公平理論視角下當(dāng)前社會保障制度評價

作者簡介：燕春霞（1990-），女，山西河曲人，山西財經(jīng)大學(xué)研究生在讀，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障基金管理。

摘 要：公平是社會保障制度追求的根本目標(biāo)，也是這一制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，社會保障的公平性問題越來越受到公眾的關(guān)注。本文根據(jù)公平性理論分析了我國社會保障制度在公平性方面的問題及其原因，以及提高社會保障公平性的措施。

關(guān)鍵詞：公平;社會保障制度

一、公平理論

1、公平的基本含義

關(guān)于公平的含義，學(xué)界有不同的認(rèn)識和理解。它涉及幾個相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級。其中賈可卿指出：正義：社會發(fā)展所必須的、有助于增進(jìn)公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。

公平、公正是指社會成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細(xì)微差別：公平主要是就當(dāng)事人而言的，而公正則側(cè)重于對第三者的評價指其行為獨立，不受干擾，不偏不倚。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。

2、公平的分類

公平可以劃分為經(jīng)濟(jì)公平與社會公平，社會公平是指對公平的判斷和感受。經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的公平的三要素，即機(jī)會（起點）公平，過程（規(guī)則、程序）公平和結(jié)果公平。由于個人的稟賦及貢獻(xiàn)的大小不一致，收入自然有差距。只有機(jī)會公平，過程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。

3、公平的評價標(biāo)準(zhǔn)

從收入分配視角來說，目前，國際上對收入分配的均等性有一個大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等，0.2-0.4是低度的不平等，0.4以上是高度的不平等。

二、社會保障公平性的概念及評價指標(biāo)體系

社會保障中的公平是指平等地對待每一個國民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。

根據(jù)公平的分類，社會保障公平性的評價指標(biāo)主要有三個，第一，機(jī)會公平。它要求在社會保障制度設(shè)計時要做到制度廣覆蓋與定位精準(zhǔn);第二，過程公平。它要求在社會保障制度實施過程中確保制度的繳費標(biāo)準(zhǔn)，待遇領(lǐng)取條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的公平性，堅持人人平等的基本原則。第三，結(jié)果公平。它是社會保障制度的最終目標(biāo)。即實現(xiàn)促進(jìn)社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國現(xiàn)行社會保障制度的公平性分析

黨的十八大報告指出建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求就是要實現(xiàn)公平正義，政府必須要不斷地完善以權(quán)利公平，機(jī)會公平，規(guī)則公平為內(nèi)涵的社會保障體系，充分地保障人民群眾平等發(fā)展，平等參與的基本權(quán)利。

當(dāng)前，我國的社會保障體系雖然在覆蓋面上有了很大的擴(kuò)展。但是，從制度建構(gòu)的角度看，當(dāng)前我國的社會保障制度仍然沒有解決公平性的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會保障總體水平偏低，社會保障支出規(guī)模有限

總體來說，我國社會保障水平處于一個較低水平。近年來我國雖然不斷完善社會保障體系，逐步加大對社會保障的財政投入，支出的絕對值和占國民生產(chǎn)總值的比重也呈上升趨勢，但是由于我國社會保障制度建立起步較晚，在發(fā)展中國家，我國社會保障支出水平屬于偏低行列，而與發(fā)達(dá)國家相比，也有相當(dāng)明顯的差距，所以逐步提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障總體水平，仍然是我國今后一段時期的主要任務(wù)。

2.社會保障制度覆蓋面小

由于社會保障制度設(shè)計方面的局限性，部分社會保障項目未按照公平，普惠的原則，導(dǎo)致覆蓋面有限。例如，工傷保險未涵蓋社會團(tuán)體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)村干部等人群。生育保險未涵蓋城鎮(zhèn)無業(yè)居民，農(nóng)村居民。新農(nóng)保也沒有實現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋。因此，我國社會保險制度的公平性明顯存在不足。

3.社會救助與福利制度方面存在缺陷

由于社會救助與福利制度體系不完善，覆蓋范圍窄，只針對特殊群體，目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏差，導(dǎo)致弱勢群體沒有得到及時有效的保障，不符合普惠的標(biāo)準(zhǔn)。例如社會救助通常需要家計調(diào)查，而我國的低保制度由于管理監(jiān)督體系的不完善，無法有效核實家庭收入，造成了社會保障公共資源的浪費。

4.社會保障制度統(tǒng)籌層次低

由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次為省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險為縣市級統(tǒng)籌，縣市省多級別交錯，統(tǒng)籌層次較低，使社會保障資金難以自由流動，不利于縮小地區(qū)差異。

四、提高社會保障公平性的對策

1.擴(kuò)大社會保障支出規(guī)模，提高社會保障水平

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善社會保障制度體系，提高社會保障水平，加大對社會保障的投入力度，尤其是對農(nóng)村的投入，避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.將擴(kuò)大社會保險覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次相結(jié)合

在提高統(tǒng)籌層次的同時加大社會保險金的征繳力度，從而實現(xiàn)全覆蓋。只有提高資金的利用率，合理確定社會保險的繳費率以及保障水平，保證“應(yīng)保盡保”，才能不斷提高社會保障制度的公平性。

3.完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

在解決這類問題時應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：第一，在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。第二，各級政府進(jìn)一步加大對低保制度的支持力度，重視分類施保和配套政策的作用。第三，加大社會支持，提升低保群體的自我發(fā)展能力。第四，健全社會化管理體系和有效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善低保制度。

我國社會保障制度改革目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義和諧社會要求的，資金來源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會化的社會保障體系建立起適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的勞動者，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。因此我國的社會保障改革應(yīng)在鞏固普惠性的同時增強(qiáng)公平性，在提高統(tǒng)籌層次的同時提升保障水平，從而實現(xiàn)社會保障制度的公平性。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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