關(guān)于軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

作者簡(jiǎn)介：邱亮（1983.12-），男，漢，重慶潼南人，經(jīng)濟(jì)師，政工師，大學(xué)本科學(xué)歷，工學(xué)學(xué)士，重慶軌道集團(tuán)工作，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)和青年理想政治工作。

摘 要：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理主要是針對(duì)權(quán)利運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前防范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，有效防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，降低腐敗行為帶來的危害。軌道交通投資規(guī)模巨大、資源統(tǒng)籌量大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。本文客觀分析了軌道交通行業(yè)當(dāng)前面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析和思考。

關(guān)鍵詞：軌道交通;廉潔風(fēng)險(xiǎn);防控;思考

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和經(jīng)營社會(huì)化的不斷深入，企業(yè)在發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些潛在風(fēng)險(xiǎn)若不很好的防控將制約企業(yè)健康發(fā)展。軌道交通項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廉潔風(fēng)險(xiǎn)是眾多風(fēng)險(xiǎn)因素中重要的風(fēng)險(xiǎn)之一，越來越受到行業(yè)的重視。

一、軌道交通廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析

軌道交通建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目，每年上百億的投資，建設(shè)任務(wù)隨著城市的建設(shè)發(fā)展會(huì)持續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)，總共涉及的投資額將達(dá)到數(shù)千億，在廉潔從業(yè)監(jiān)督管理方面存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是工程建設(shè)及經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通工程投資規(guī)模巨大、資源統(tǒng)籌量大、技術(shù)管理復(fù)雜，具有專業(yè)多、系統(tǒng)多、接口多、采購多、涉及部門多、建設(shè)隊(duì)伍多、工序交叉多、與社會(huì)各行業(yè)聯(lián)系密切等行業(yè)特點(diǎn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域資金密集型企業(yè)。在工程建設(shè)、物資采購、開發(fā)招商等領(lǐng)域內(nèi)存在潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，特別是項(xiàng)目投資控制、合同管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程變更、費(fèi)用支付、物資采購、廢舊物資處理、店鋪出租、房地產(chǎn)開發(fā)等工作環(huán)節(jié)中，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和各種利益博弈，各利益群體希望獲取利益最大化，會(huì)尋找各種機(jī)會(huì)開展公關(guān)活動(dòng)。二是軌道交通工程任務(wù)重工期緊導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在通車目標(biāo)的倒逼機(jī)制下，在有限的工期條件下，工程建設(shè)效率是很關(guān)鍵的，從工程的規(guī)劃、勘察、征地拆遷、設(shè)計(jì)、施工圖的編制，到招投標(biāo)、合同簽訂、工程報(bào)建以及建設(shè)過程中的補(bǔ)償談判、規(guī)劃落地、方案調(diào)整優(yōu)化、工程變更，還有資金組織、設(shè)備選型、專家論證等工作環(huán)環(huán)相扣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間都很有限，決策效率要求高，客觀上也給管理和監(jiān)督工作帶來一些難度，在一定程度上也存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是職工隊(duì)伍政策把握水平參差不齊的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。隨著軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，員工隊(duì)伍迅速擴(kuò)張，由于建設(shè)工期緊、任務(wù)重，員工到崗后，業(yè)務(wù)工作能力快速提高，逐漸成長(zhǎng)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的工作骨干，這使得他們具有了一定的權(quán)力，對(duì)“市場(chǎng)陷阱”的識(shí)別能力還不夠強(qiáng)，容易成為公關(guān)對(duì)象。四是監(jiān)管觸角延伸的局限性帶來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程點(diǎn)多面散、工作范圍廣，加之紀(jì)檢監(jiān)察力量有限，很難深入各個(gè)基層實(shí)施監(jiān)督管理，在一定程度上限制了監(jiān)督工作的深入開展，客觀上影響了監(jiān)督的效果，這給管理工作帶來了挑戰(zhàn)，特別是給監(jiān)督工作帶來了不利，也易形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程

科學(xué)規(guī)范的工作流程是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高工作效率的重要保證和基本手段。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，包含了多個(gè)工作環(huán)節(jié)，發(fā)揮好每工作環(huán)節(jié)的功效、做好工作銜接是確保工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。

一是收集查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的首要步驟便是收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是做好防控管理工作的基礎(chǔ)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息的收集應(yīng)覆蓋企業(yè)多層面、多環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新和豐富收集途徑和方法，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、專家分析等新手段，重點(diǎn)圍繞決策管理、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)管理、資源開發(fā)招商、資金撥付等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，查找可能發(fā)生腐敗問題的“風(fēng)險(xiǎn)源”，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的掌控。二是做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立科學(xué)合理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)管理制度，從而明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控重點(diǎn)和管理層次。建立內(nèi)部評(píng)審委員會(huì)與外部專家評(píng)審委員會(huì)相結(jié)合的評(píng)審機(jī)制，對(duì)收集到的各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)估分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，定期關(guān)注，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。三是制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估等級(jí)，充分結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源，制定科學(xué)合理的防控措施。防控措施主要以開展預(yù)防教育和制度建設(shè)為主，堅(jiān)持以有效的預(yù)防教育為抓手，以“防范在前，預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步研究完善相關(guān)工作制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格制度約束和懲處措施，從制度上堵住廉潔風(fēng)險(xiǎn)漏洞，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。四是建立跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制。為確保防控措施實(shí)施到位，就必須加強(qiáng)對(duì)過程的監(jiān)督，監(jiān)督部門要不定期的召開溝通會(huì)，加強(qiáng)過程的跟蹤參與及監(jiān)督，及時(shí)了解和掌握實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施過程中遇到的問題及時(shí)處理和解決，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，落實(shí)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，才能從根本上保證實(shí)施效果。五是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效果分析。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施實(shí)施完成后，組織專門人員對(duì)措施產(chǎn)生的效果進(jìn)行客觀分析，根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施效果反饋的信息，開展專門的分析報(bào)告會(huì)，分析防控效果，總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供參考依據(jù)。六是提出改進(jìn)意見。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行效果，在分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找存在的不足，提出改進(jìn)措施，健全和完善相關(guān)工作制度，為企業(yè)科學(xué)管理、健康發(fā)展提出工作意見和建議，建立形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理反饋機(jī)制。

三、提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化水平

不斷創(chuàng)新工作方法、理清思路、明確目標(biāo)，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化水平。

一是善于整合資源。在上級(jí)紀(jì)委的組織下，不斷深化檢企共建等新型共建方式，拓展共建領(lǐng)域，豐富共建內(nèi)容，創(chuàng)新共建形式。在企業(yè)內(nèi)部要充分與監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各自力量，共享信息資源，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。二是善于學(xué)習(xí)借鑒。運(yùn)用好行業(yè)搭建的工作平臺(tái)，加強(qiáng)與行業(yè)兄弟單位的橫向交流學(xué)習(xí)，同時(shí)還要通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等形式，向全國其他城市同行互動(dòng)學(xué)習(xí)，借鑒成功的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方法和經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。三是善于運(yùn)用科技手段。總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化“制度+科技”的科學(xué)化工作制度，加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，充分運(yùn)用科技信息化手段，不斷健全和完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化管控流程，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐和輿論監(jiān)督的作用，提高防控管理效能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，更加科學(xué)有效的防治廉潔風(fēng)險(xiǎn)。四是善于營造聲勢(shì)。緊緊圍繞中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，利用企業(yè)內(nèi)外各種宣傳媒體大張旗鼓的開展宣傳教育活動(dòng)，通過宣傳造勢(shì)營造廉潔勤政的工作環(huán)境，不斷提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化管理水平。五是增強(qiáng)干部職工自身免疫力。以黨風(fēng)廉政教育為重點(diǎn)，以廉潔文化活動(dòng)為載體，以科學(xué)評(píng)價(jià)引導(dǎo)人，以人文關(guān)懷凝聚干群人心，傳遞思想正能量，激發(fā)干部職工干事激情，切實(shí)有效的增強(qiáng)干部職工思想免疫力，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要不斷探索和實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作機(jī)制，拓寬防控層面、創(chuàng)新防控方式、提高防控水平、強(qiáng)化防控效能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，才能更有力、更有效地促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展。（作者單位：重慶軌道集團(tuán)）

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