民國(guó)時(shí)期保甲制度在貴州的初步建立及原因探析

作者簡(jiǎn)介：朱文書(shū)（1988-），男，湖北咸豐縣人，在讀研究生，貴州大學(xué)人文學(xué)院中國(guó)史專業(yè)。

摘 要：保甲制度是國(guó)民政府基層控制的重要手段，國(guó)民政府中央勢(shì)力在清除貴州地方軍閥取得貴州省的控制后，將貴州省化分為“剿匪”區(qū)域，停辦自治，在貴州推行保甲制度。試圖憑借保甲消除貴州軍閥勢(shì)力和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命力量對(duì)貴州的影響，以實(shí)現(xiàn)對(duì)貴州基層社會(huì)的控制，保甲制度的推行對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的貴州產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：保甲;貴州;原因

一、保甲制度在貴州建立的背景

保甲是中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)統(tǒng)治的一種制度，它起源于商鞅變法，因北宋王安石變法期間推行“保甲法”而得到迅速的發(fā)展，清末新政中清政府試圖以地方自治取代保甲制度，由于清政府的滅亡這項(xiàng)改革最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。1934年國(guó)民政府頒布《地方自治法規(guī)原則》通令各省興辦保甲，保甲制度在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。同年國(guó)民政府中央勢(shì)力借助圍剿紅軍進(jìn)入貴州，逐漸清除了以王家烈為首的桐梓系軍閥勢(shì)力最終控制貴州。1935年5月，遵照國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)行營(yíng)命令，貴州省被劃為“剿匪”區(qū)域，適用“剿匪”區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)法令，加上貴州省內(nèi)各縣地方組織被破壞的事實(shí)，貴州省接到命令后即根據(jù)1932年8月鄂豫皖“剿總”頒布的《“剿匪”區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》，停辦自治，“以嚴(yán)密民眾組織為基點(diǎn)，以徹底清查戶口為初步，以增進(jìn)自衛(wèi)力量為目標(biāo)，以往成剿匪清鄉(xiāng)工作為歸宿，務(wù)使人民先行安其居，而后乃能樂(lè)其業(yè)”①為目的興辦保甲。

二、保甲編查準(zhǔn)備

（一）化區(qū)設(shè)署

按照國(guó)民政府對(duì)保甲的重新設(shè)計(jì)區(qū)是保甲的上級(jí)組織，為了能夠是順利完成保甲的編查，使區(qū)屬成為“擔(dān)當(dāng)厲行管教養(yǎng)衛(wèi)各項(xiàng)新政之責(zé)任，及辦理、推動(dòng)、運(yùn)用保甲與發(fā)揮保甲效能之重要機(jī)構(gòu)”②，貴州省政府通令各縣按照《剿匪省份各縣分區(qū)設(shè)署辦法大綱》根據(jù)貴州省的實(shí)情規(guī)定各縣分為數(shù)十區(qū)，但不得多于十區(qū)，少于四區(qū)，同時(shí)分期籌設(shè)區(qū)屬。至1935年底，除石阡由于紅軍盤(pán)踞，后坪、水城兩縣由于土司反對(duì)尚未完全完成區(qū)域劃分外，貴州全省共劃分為502區(qū)，其中甲種區(qū)111個(gè)，乙鐘區(qū)178個(gè)，丙種區(qū)202個(gè)③。1936年6月貴州省民政廳擬定貴州省各縣分區(qū)設(shè)署實(shí)施方案，決定分一、二、三期辦理分設(shè)區(qū)屬，擬設(shè)區(qū)屬共計(jì)280區(qū)屬。由于當(dāng)時(shí)貴州省境內(nèi)各縣籌辦軍糧、征集民工、修筑公路等任務(wù)緊急，各縣區(qū)公所公事繁重，各縣紛紛要求暫緩分區(qū)化設(shè)區(qū)屬，1936年9月貴州省政府決定本年度內(nèi)應(yīng)設(shè)區(qū)屬的各縣，一律暫緩實(shí)行，仍照原有的區(qū)公所設(shè)置。

（二）擬定編查進(jìn)展程序，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

1935年8月，貴州省政府開(kāi)始制定本省的編組保甲清查戶口限期進(jìn)展程序，翻印有關(guān)的保甲法令，通令各縣按照《“剿匪”區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》辦理，分三期，限期60日辦理。主要的編查程序?yàn)椋旱谝黄冢菏迦兆?935年9月1日起至9月15日主要是做好縣的區(qū)的保甲編查準(zhǔn)備工作;第二期二十日自1935年9月16日起至10月5日主要涉及保甲的具體編查組成;前兩期的編查準(zhǔn)備體現(xiàn)了以“嚴(yán)密民眾組織為基點(diǎn)”，實(shí)際是按照是使戶、甲、保各為一級(jí)、聯(lián)保表面是虛級(jí)，實(shí)際地位略高于保，形成區(qū)保之間的中級(jí)組織，聯(lián)保之上為區(qū)，區(qū)以上為縣，實(shí)際的組織系統(tǒng)是縣、區(qū)、聯(lián)保、保、甲、戶，大抵和江西省所實(shí)施一致;第三期25日自1935年10月6日起至10月30日主要是在建立保甲組織后辦理具體的保甲事務(wù)，體現(xiàn)了保甲編查“以徹底清查戶口為初步，以增進(jìn)自衛(wèi)力量為目標(biāo)，以往成剿匪清鄉(xiāng)工作為歸宿”的目的。

貴州省政府在保甲編組經(jīng)費(fèi)上做出規(guī)定，由貴州省財(cái)政廳補(bǔ)助一等縣伍百元，補(bǔ)助二等縣四百元，補(bǔ)助三等縣三百元，分縣補(bǔ)助一百元，都按七成支付，不敷之處由縣政府統(tǒng)籌支給。

（三）保甲編查與整理

1935年9月1日，貴州省各縣在保甲編查籌備完成之后即開(kāi)始編組保甲，按照《“剿匪“區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》第五條規(guī)定“保甲之編組，以戶為單位，戶設(shè)戶長(zhǎng);十戶為甲，甲設(shè)甲長(zhǎng);十甲為保，保設(shè)保長(zhǎng)”④及條例的相關(guān)編查方法和貴州省編組保甲清查戶口限期進(jìn)展程序進(jìn)行編查。

根據(jù)貴州省的編組保甲清查戶口限期進(jìn)展程序中的規(guī)定貴州省保甲編組分三期合計(jì)六十日完成。然而至1935年10月底完成保甲編組的只有平越、大塘、臺(tái)拱、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、玉屏、龍里、興仁7縣，1935年12月底完成省會(huì)一處保甲編組。至1936年4月底編組完成的共有貴陽(yáng)、黎平、安龍、興義、盤(pán)縣、開(kāi)陽(yáng)等60縣⑤。貴州省未能如期完成保甲編查的原因主要是“其余各縣或因共匪串?dāng)_，軍事未定，對(duì)于保甲工作未能全力以赴;或因苗夷雜處，風(fēng)俗語(yǔ)言、各不相同，編組殊或困難”⑥。為此，貴州省政府制定了貴州省編查保甲戶口補(bǔ)充簡(jiǎn)則九條，規(guī)定“凡苗族與漢人居處隔遠(yuǎn)者，可盡其族人自編成一特編?；蚣?，推其族人與漢人鄉(xiāng)閭鄰長(zhǎng)或從前土司土目為保甲長(zhǎng)，而與漢人輔佐之，獲以其族優(yōu)秀分子予以宣慰員名義，負(fù)責(zé)開(kāi)導(dǎo)，以利編組”⑦。在銅仁、松桃、臺(tái)拱、施秉、江口、三穗、劍河、都勻、三合、郎岱、貞豐、冊(cè)亨、黔西、織金等少數(shù)民族聚居地區(qū)特編保甲， 1937年12月統(tǒng)計(jì)全省共有特編聯(lián)保90個(gè)、保622、甲6803⑧。

另外依據(jù)《修正“剿匪”區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》第六條“寺廟船戶及公共處所應(yīng)以保為單位，另立字號(hào)，分別編查，寺廟列為廟宇號(hào)、船戶列為船宇號(hào)，公共住所列為公字號(hào)，按照所定表格填寫(xiě)”⑨規(guī)定編組水上保甲，至民國(guó)25年（1936年）10月貴州省民政廳具報(bào)查核沿河、玉屏、赤水、等縣共編有4保34甲⑩。

為了推進(jìn)保甲編組，貴州省民政廳于1936年9月擬定了貴州省各縣保甲限期清理辦法大綱，通令各縣遵照辦理，要求至12月底必須整理完畢。至1936年底貴州省保甲編組大致就緒，但是因“各縣復(fù)有被匪騷擾，縣境內(nèi)人民，或逃散流亡，或慘被屠戮，落伍余匪，散匿各地，伺機(jī)蠢動(dòng)，保甲組織，因以破壞”。貴州省政府又制定了《各縣被匪后清查保甲戶口條例》和《限期清查編整各縣保甲辦法》通飭各縣于1937年1月1日起，限期3個(gè)月辦理完成，工作重點(diǎn)還是在于清查戶口編查保甲，限期兩月完成（2月1日至3月底）同時(shí)組織保甲宣傳委員會(huì)，用以隨時(shí)宣傳指導(dǎo)并因時(shí)因地計(jì)劃推進(jìn)關(guān)于保甲各項(xiàng)事宜。至1937年6月貴州省保甲整理結(jié)束，貴州省秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)貴州省省會(huì)及各縣保甲數(shù)共計(jì)聯(lián)保2568個(gè)，保1.58萬(wàn)個(gè)，甲16.08萬(wàn)個(gè)。

三、在貴州推行保甲制度的原因

1929年貴州省政府按國(guó)民政府頒布的地方自治法規(guī)籌備自治， 1931年完成區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊閭鄰的自治組織的設(shè)定，然“省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、閭、鄰之間，脈絡(luò)阻滯，遂致精神渙散，形式差池，皆為不可掩蓋之事實(shí)”。貴州省政府也認(rèn)為“關(guān)于扶植自治及自治開(kāi)始兩時(shí)期之工作，并無(wú)若何成績(jī)表現(xiàn)” 。1934年11月和1935年1月中央紅軍兩次進(jìn)入貴州，所經(jīng)過(guò)地域自治組織多數(shù)為紅軍破壞，“民眾組織，更形散漫，過(guò)去籌備多年之僅有縣組織之自治成效，自此時(shí)期以蕩然無(wú)存矣” 。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊閭鄰未能很好的實(shí)施，自治組織又遭到了破壞，為了完善基層組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)民政府中央勢(shì)力對(duì)貴州基層社會(huì)的控制，以應(yīng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在貴州基層社會(huì)的滲透和清除散落的紅軍，國(guó)民政府自然將目光投向了在江西等“剿匪”省份推行且取得較大成就的保甲制度。

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于的貴州基層社會(huì)的控制

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)的滲透首先必須建立升入基層的組織，保甲制度在貴州建立后實(shí)際上形成縣、區(qū)、聯(lián)保、保、甲、戶的五級(jí)結(jié)構(gòu)大抵和江西省所實(shí)施一致。這樣就結(jié)束了貴州省原來(lái)縣以下組織混亂的局面，就建立一套從下到上的組織體系，利于國(guó)民政府的政令的推廣。對(duì)于保甲人員的遴選更加注重德行，規(guī)定保甲人員由下級(jí)人員推定，由區(qū)長(zhǎng)和或縣長(zhǎng)委任。保甲人員的遴選雖然都是經(jīng)過(guò)推定，委任權(quán)還在上一級(jí)的地方官手中，這樣保甲人員的任免就牢牢的控制在國(guó)民政府手中。

要使保甲組織健全，發(fā)揮保甲組織的作用，必須是保甲職員能夠熟悉保甲各縣法令及保甲事務(wù)且忠誠(chéng)于國(guó)家，保甲人員的訓(xùn)練十分重要。各縣的聯(lián)保主任是推行保甲的中級(jí)干部人員，處于區(qū)保之間，責(zé)任重大，貴州省設(shè)立了聯(lián)保主任訓(xùn)練所，“各聯(lián)保主任，應(yīng)遵照到所受訓(xùn)，不得托故規(guī)避或者是冒名頂替。如有此種情事，由各縣長(zhǎng)查明懲處” 。至1937年2月底，貴州全省受訓(xùn)聯(lián)保主任共計(jì)1075人。1935年底，設(shè)立保甲長(zhǎng)訓(xùn)練所，至1937年貴州省受訓(xùn)保長(zhǎng)10997人，甲長(zhǎng)327985人。保甲人員被強(qiáng)制訓(xùn)練，在訓(xùn)練中不斷的灌輸黨義，保甲須知、公民常識(shí)、新生活須知、軍事訓(xùn)練同時(shí)開(kāi)展精神講話，意在培養(yǎng)與國(guó)民政府思想相符合的保甲人員，使之成為傳遞和執(zhí)行國(guó)家精神、法令政策的橋梁。

雖然在保甲人員的遴選和訓(xùn)練過(guò)程中存在很多的弊端，例如遴選的保甲長(zhǎng)“其知識(shí)程度，多屬幼稚”，保主任的訓(xùn)練由于“各專員公署因無(wú)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，而地方經(jīng)費(fèi)，復(fù)有指定用途，籌備困難，迄于二十五年九月底止，未能一律實(shí)施訓(xùn)練”。訓(xùn)練科目除規(guī)定開(kāi)設(shè)的科目外，各區(qū)訓(xùn)練所增設(shè)的科目較多，如“第五區(qū)訓(xùn)練所增有地方行政、地方教育、地方建設(shè)、地方財(cái)政、法制大意、民眾訓(xùn)練、禁煙、農(nóng)村合作、防空防毒、倉(cāng)儲(chǔ)、射擊教范、野外勤務(wù)、碉堡建筑、陸軍禮節(jié)、唱歌，步兵操典等科目，每班公授課一百二十小時(shí)”。雖然存在很多問(wèn)題，但是到底是依據(jù)國(guó)民政府命令設(shè)立的新的基層制度，深深的烙印上了中央政府的印記，對(duì)于清除貴州地方軍閥和紅軍的對(duì)貴州的影響，實(shí)現(xiàn)國(guó)民政府對(duì)于貴州基層社會(huì)控制有重要作用。

四、明戶籍、除奸宄、維治安

國(guó)民政府在對(duì)保甲制度重新設(shè)計(jì)啟用不僅僅是因?yàn)楸＜字贫取笆赝嘀σ巯酀?jì)，匱乏相助”的經(jīng)濟(jì)合作功能，更重要的是其具有的“明戶籍、除奸宄、維治安”的警政功能，尤其是對(duì)付共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和紅軍。

在編查保甲的同時(shí)貴州省政府制定了《各縣被匪后清查保甲戶口辦法》，用以清查散落的紅軍，恢復(fù)被摧毀的基層組織，以肅清中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍革命斗爭(zhēng)的影響，通過(guò)清查戶口，辦理戶口異動(dòng)登記報(bào)告，強(qiáng)制各保甲辦理五戶聯(lián)保切結(jié)，強(qiáng)調(diào)保甲內(nèi)各戶“有相互勸勉監(jiān)視檢舉保證之義務(wù)”，行連坐法，烙印自衛(wèi)槍炮，組建壯丁隊(duì)，辦理有關(guān)保甲有關(guān)事務(wù)，清查散落的紅軍和防范中國(guó)共產(chǎn)黨勢(shì)力在農(nóng)村的擴(kuò)散。例如在赤水，編組成立了保甲壯丁隊(duì)，“遇有匪警察則協(xié)助團(tuán)隊(duì)清除內(nèi)奸，緝捕匪盜或聯(lián)絡(luò)通訊偵查匪情”。保甲還承擔(dān)義務(wù)征工，清繳匪盜，修筑碉堡、辦理保學(xué)任務(wù)。貴州的其他的縣份還利用保甲修筑碉堡，以達(dá)到防共的目的。

保甲的另外的一個(gè)重要職能就是“剿匪“，維持地方社會(huì)秩序?！百F州省地瘠民貧，兼之種族復(fù)雜，文化落后，地方民槍過(guò)多，向?yàn)槎喾酥畢^(qū)”，貴州省在保甲的編查過(guò)程在各保內(nèi)成立保自衛(wèi)隊(duì)，將保內(nèi)十八到四十五歲的青壯年編入保甲武裝，加以訓(xùn)練，寓兵于農(nóng)。利用保甲組織，清查戶口，辦理戶口異動(dòng)登記，訂立聯(lián)保連坐切結(jié)，監(jiān)視保內(nèi)居民的一舉一動(dòng)。1937年貴州省政府參觀團(tuán)總結(jié)了桐梓縣的治匪經(jīng)驗(yàn)，“加強(qiáng)保甲戶口編查，切實(shí)注意戶口變動(dòng)，監(jiān)視莠民行動(dòng)，加強(qiáng)情報(bào)組織，使匪患根絕”。保甲制度的推行確實(shí)對(duì)防匪和治匪發(fā)揮了重要的作用，從1937年《貴州省政府縣參觀團(tuán)工作報(bào)告書(shū)》對(duì)各縣的記錄來(lái)看，很多地方的社會(huì)秩序得到了有力的改善，“保警隊(duì)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)隊(duì)追剿，已無(wú)股匪出現(xiàn)” ，貴州省政府主席吳鼎昌也指出“全省從新編整保甲以來(lái)，大部分縣已經(jīng)完成，社會(huì)治安因而也很平靜”。（作者單位：貴州大學(xué)人文學(xué)院）

注釋：

① 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，3頁(yè)。

② 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，5頁(yè)。

③ 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，6頁(yè)

④ 冉綿惠、李慧宇：《民國(guó)時(shí)期保甲制度研究》，四川大學(xué)出版社，2005年，附錄一， “剿匪“區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例，203頁(yè)。

⑤ 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，第43頁(yè)。

⑥ 國(guó)民政府內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)民國(guó)27年（1938年）編印：《戰(zhàn)時(shí)內(nèi)務(wù)行政應(yīng)用統(tǒng)計(jì)?？返诙N《保甲統(tǒng)計(jì)》，19頁(yè)。

⑦ 國(guó)民政府內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)民國(guó)27年（1938年）編?。骸稇?zhàn)時(shí)內(nèi)務(wù)行政應(yīng)用統(tǒng)計(jì)?？返诙N《保甲統(tǒng)計(jì)》，第19頁(yè)。

⑧ 貴州省地方志編纂委員會(huì)編，肖先治總纂，楊序順主編：《貴州省志 民政志》，北京方志出版社，1997， 22頁(yè)。

⑨ 《保甲重要法令》，1938年，《修正“剿匪”區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》第六條，96頁(yè)。

⑩ 貴州省地方志編纂委員會(huì)編，肖先治總纂，楊序順主編：《貴州省志 民政志》，北京方志出版社，1997， 22頁(yè)。

國(guó)民政府內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)民國(guó)27年（1938年）編?。骸稇?zhàn)時(shí)內(nèi)務(wù)行政應(yīng)用統(tǒng)計(jì)?？返诙N《保甲統(tǒng)計(jì)》，19頁(yè)

貴州省地方志編纂委員會(huì)編，肖先治總纂，楊序順主編：《貴州省志 民政志》，北京方志出版社，1997， 22頁(yè)。

聞鈞天.中國(guó)保甲制度[M ].上海： 商務(wù)印書(shū)館，1933： 516頁(yè)。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，2頁(yè)。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，2頁(yè)。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，93頁(yè)。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》貴州省政府民政廳編印1937年第96頁(yè)。

《貴州省保甲戶口編查與統(tǒng)計(jì)之考察調(diào)查報(bào)告摘要》，《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局編印1938年，第35號(hào)，25頁(yè)。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，105頁(yè)，

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，94頁(yè)

《貴州省保甲戶口編查與統(tǒng)計(jì)之考察調(diào)查報(bào)告摘要》，《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局編印1938年，第35號(hào)，23頁(yè)。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，61頁(yè)。

程廷綱：，《貴州省赤水縣行政概況》，《邊疆月刊》，1936年第九卷第2期，第43頁(yè)，

貴州省秘書(shū)處編：《黔政概況》，1945年第35頁(yè)。

貴州省秘書(shū)處編，《貴州省政府縣參觀團(tuán)工作報(bào)告書(shū)》1937年，126頁(yè)。

貴州省秘書(shū)處編，《貴州省政府縣參觀團(tuán)工作報(bào)告書(shū)》1937年，84頁(yè)，

《貴州省政府公報(bào)》，1939年7月8日，第4卷，第4期，1118頁(yè)