論鄧小平反腐倡廉思想的內(nèi)涵特點和傳承發(fā)展

劉碩

摘 要：反腐敗是世界性課題，是中國共產(chǎn)黨在建設發(fā)展中時刻警惕的問題。改革開放新時期，我們黨更加重視反腐敗斗爭，認識不斷深化，措施日益有力，成果令人鼓舞。鄧小平根據(jù)新的黨情、國情、世情，對反腐倡廉思想做了新的思考和探索，對新時期我黨反腐倡廉建設有著現(xiàn)實指導意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平；反腐倡廉；科學內(nèi)涵；時代意義；傳承發(fā)展

中圖分類號：A849 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0005-02

一、鄧小平反腐倡廉思想的科學內(nèi)涵

（一）不搞群眾運動式反腐但必須依靠群眾力量反腐

新中國成立初，由于群眾運動式反腐既能有效發(fā)揮人民群眾的積極性，也能針對性地打擊舊社會的貪污腐化現(xiàn)象，群眾運動式反腐在反腐敗斗爭中扮演重要角色。隨著群眾運動式反腐的弊端顯現(xiàn)，探索新的反腐敗路徑提上日程。作為中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導集體核心的鄧小平，根據(jù)客觀實際，提出不搞群眾運動式反腐但必須依靠群眾力量反腐的重要論斷。

鄧小平強調(diào)反腐敗是我們堅持社會主義道路和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個保證，如果對此不嚴重注意、認真對待、切實解決，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題。這不是危言聳聽，“打擊經(jīng)濟犯罪活動，我們不搞運動，但是我們一定要說，這是一個長期的經(jīng)常的斗爭?！盵1]鄧小平充分認識到反腐倡廉建設的長期性和艱巨性，提出要依靠群眾的力量反腐敗，并明確指出人民群眾的力量是克服一切困難的保證。在這種思想的指導下，我黨根據(jù)群眾反映的問題，開展有針對性的反腐運動，從群眾線索入手，調(diào)查問題人物的經(jīng)濟社會關(guān)系，掌握腐敗分子的罪證，開展以打擊經(jīng)濟犯罪活動為重點的專項斗爭，全面整頓黨的作風建設和組織建設。

（二）反腐倡廉要強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和制度性建設

鄧小平在20世紀80年代就尖銳指出“權(quán)力過分集中”問題。在黨的現(xiàn)行領(lǐng)導體制下，各級領(lǐng)導班子一把手的權(quán)力已經(jīng)很大，有的地方還強化一把手作用，一切事情沒有一把手表態(tài)不行，致使一把手掌握很大權(quán)力，這個權(quán)力如果不能得到有效制約和規(guī)范就會被濫用甚至失控[2]。鄧小平認為解決這個問題就要通過完善黨內(nèi)權(quán)力制約機制、改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，從根本上解決權(quán)力高度集中個人的體制。為了加強黨內(nèi)監(jiān)督，鄧小平提出了一個重要論斷：“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”，而這個專門機構(gòu)就是各級紀委，至此各級紀委從黨委的名下獨立出來，由同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導，對監(jiān)督反腐和制度反腐起重要作用。

（三）反腐倡廉思想要注重教育和法制建設

鄧小平指出：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了。最重要的一條是，在經(jīng)濟得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象。”[2]鄧小平認為預防和治理腐敗的根本問題是教育人，只有把人教育好了才能更有成效地談其他。黨員干部思想道德方面出問題，是腐敗的根子，思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線，解決腐敗問題，要從實際出發(fā)教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念。“教育一定聯(lián)系實際”，“進行周到細致、有充分說服力的教育，簡單片面武斷的說法是不行的。群眾關(guān)心的實際生活問題和時事政策問題，各級領(lǐng)導一定要經(jīng)常據(jù)實講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所做的努力，并且對群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時糾正。群眾從事實上感到黨和社會主義好，這樣，理想紀律教育、共產(chǎn)主義思想教育和愛國主義教育，才會有效。”

除了依靠教育加強反腐倡廉建設，鄧小平還談到法制建設對反腐敗斗爭的重要性。鄧小平指出：“廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[2]“現(xiàn)在剎住這個風，一定要從快從嚴從重?！备瘮栴}不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處。對有嚴重問題的黨員干部，黨籍、軍籍、公職都要開除?！艾F(xiàn)在殺人一般只是那些犯殺人罪的人”，“經(jīng)濟犯罪特別嚴重的，使國家損失幾百萬、上千萬的國家工作人員，為什么不可以按刑法規(guī)定判死刑？1952年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大的作用。現(xiàn)在只殺兩個起不了那么大的作用了。要多殺幾個，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！盵2]只有通過建立完備的法制體系，建立依法辦事的反腐倡廉建設機制，才能把反腐敗斗爭深入持久地進行下去。

二、鄧小平反腐倡廉思想的時代意義

（一）時代性和先進性

從新中國成立到改革開放新時期，鄧小平的思想總是帶有時代烙印。不同時期、不同任務帶給鄧小平的是不同思考、不同創(chuàng)舉。鄧小平開創(chuàng)性的探索尤其關(guān)于反腐敗的思考，總是與和平與發(fā)展的時代主題緊緊相扣，與我國經(jīng)濟體制與政治體制改革的實際情況、與四個現(xiàn)代化和經(jīng)濟建設的需要、與黨風和社會風氣轉(zhuǎn)變的需要、與培養(yǎng)社會主義四有新人的需要結(jié)合起來，體現(xiàn)強烈時代特征，是時代的呼喚和應答。鄧小平反腐倡廉思想充分呼應時代的要求，是馬克思主義經(jīng)典理論與中國社會主義現(xiàn)實情況相結(jié)合的產(chǎn)物，是當今時代具有中國特色的社會主義反腐敗理論。這種歷史的跨度和現(xiàn)實的深度有機結(jié)合的思想，對腐敗問題進行長期跟蹤和客觀預判，既發(fā)人深省，又相對超前；既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體的智慧結(jié)晶，也是鄧小平理論的具體體現(xiàn)。

（二）科學性和系統(tǒng)性

鄧小平反腐倡廉思想是一個內(nèi)涵豐富、科學完整、系統(tǒng)清晰的體系。首先他認識到執(zhí)政黨的黨風和廉政問題關(guān)系黨和國家的生死存亡這個重要論斷，針對世界社會主義出現(xiàn)的嚴重曲折深刻地指出“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，他進而得出結(jié)論，共產(chǎn)黨反腐敗必須旗幟鮮明、堅定不移。緊接著鄧小平提出在整個改革開放過程中都要堅持兩手抓、兩手都要硬以及不搞群眾運動但必須緊緊依靠群眾，靠教育更要靠法制，堅持從嚴治黨、嚴肅紀律，在法律和紀律面前人人平等，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風、保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)等主要內(nèi)容。鄧小平還相應提出黨要接受監(jiān)督的配套措施并主張只有社會主義才能消除腐敗，體現(xiàn)我們黨有能力逐步解決腐敗問題的堅定決心。

（三）操作性和實效性

鄧小平是一名實干家，他的主張不僅貼合實際可操作強，而且循序漸進實效性強。鄧小平一生不唯書、不唯上、只唯實，他的反腐敗方略推動我國司法機構(gòu)的恢復與重建、法律體系的完善以及黨內(nèi)紀檢機構(gòu)的建立、黨內(nèi)各種規(guī)章制度的完善；黨員干部接受群眾監(jiān)督的思想，推動黨和國家各級監(jiān)督機構(gòu)的恢復與設立，使監(jiān)督機制規(guī)范化、常態(tài)化；整頓黨的作風，使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有明顯進步，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象；嚴厲懲治腐敗行為和腐敗分子，抓典型、抓大案，確保改革開放和經(jīng)濟建設始終能夠沿著正確軌道前進，對我們增強反腐敗的實際效果具有深刻的啟示[3]。

三、鄧小平反腐倡廉思想的傳承發(fā)展

一是推行黨員群眾聽證監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督制度，即讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們退賠，并受到法律、紀律處分。黨和政府要切實發(fā)揮聽證制度的積極作用，避免流于形式甚至形式都可有可無。尤其當?shù)氐狞h員領(lǐng)導干部必須接受黨員群眾對其廉政狀況的質(zhì)詢，必須如實向黨員群眾說明有關(guān)情況，并將其納入對領(lǐng)導干部的政績考核，將聽證制度發(fā)展得制度化、科學化。黨員領(lǐng)導干部也要認真準備，確保廣大普通黨員群眾的知情權(quán)，做好不同級別、不同領(lǐng)域之間溝通聯(lián)系，對于反饋意見和建議做到有則改之，無則加勉。

二是建立貪污腐敗追懲制度。要從憲法和法律上明確規(guī)定，對調(diào)職（包括去職、升職等）前或者離退休前從事貪污腐敗活動的黨員領(lǐng)導干部要依法予以追究，要嚴懲。有些領(lǐng)導干部為官職高升，不惜玩弄權(quán)力，向上級行賄、向下級索賄，以為通過貪污腐敗謀得一官一職后就可以高枕無憂，正是這種心態(tài)唆使，個別黨員領(lǐng)導干部走上腐敗不歸路。我們黨要切實轉(zhuǎn)變這種觀念，建立貪污腐敗追懲制度，對于調(diào)職（包括去職、升職等）前或者離退休前從事貪污腐敗活動的黨員領(lǐng)導干部應該實現(xiàn)管理監(jiān)督的科學化和制度化，不讓“帶病”干部在離開原工作崗位后逍遙法外。

三是探索黨員領(lǐng)導干部成長規(guī)律分析制度。綜合分析新中國成立后尤其是改革開放新時期以來黨員領(lǐng)導干部的成長規(guī)律，長時間在同一個地方或者同一職務上任職的領(lǐng)導干部，容易出現(xiàn)貪圖享樂、消極怠慢的人生態(tài)度，這種人生態(tài)度又易誘發(fā)利益集團和保護主義，必然貪污腐敗橫行，而貪污腐敗橫行又必然導致更大利益集團和更多保護主義。我黨從馬克思主義政黨發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，考慮到自身黨員領(lǐng)導干部成長規(guī)律，既要培養(yǎng)鍛煉干部，又要約束管理干部。對于長時間在同一個地方或者同一職務上任職的領(lǐng)導干部更要嚴格要求，努力促進每一位領(lǐng)導干部的健康成長。

四是完善黨的紀律檢查委員會黨風廉政建設責任制度。黨的中央紀律檢查委員會以及各級紀律檢查委員會要切實擔當起監(jiān)督責任，完善不定點巡視和不定期抽查等相結(jié)合的紀檢監(jiān)察制度，絕不能是“隔岸觀火不吆喝，卷起袖子不干活”，更不能是“雷聲大，雨點小”，要“雷厲風行地抓，要公布于眾，要按法律辦事。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰?！盵4]各級紀委必須協(xié)助同級黨委加強黨風建設協(xié)調(diào)工作，督促相關(guān)部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔當起懲治腐敗方面的責任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案力度，“老虎蒼蠅一起打”，在新時期反腐倡廉建設中有效規(guī)范和制約權(quán)力，做到對腐敗分子的零容忍，堅決遏制腐敗蔓延勢頭[5]。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]施祖軍.論鄧小平的反腐敗思想及其特點[J].燕山大學學報，2012（3）.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]中共中央辦公廳.關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定[N].新華社，2012-12-15.