1949年共和國(guó)首屆政府組閣內(nèi)情

洪軍章

1949年10月21日，周恩來(lái)召集第一次政務(wù)院（擴(kuò)大）會(huì)議，宣告了政務(wù)院（1954年9月以后為國(guó)務(wù)院）成立，政務(wù)院總理、副總理、政務(wù)委員以及下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人正式就職。那么，這些工作人員是如何組成的呢？

周恩來(lái)受命組建新政府

建國(guó)初，毛澤東第一次訪(fǎng)問(wèn)蘇聯(lián)。在談話(huà)中，斯大林拿出一份材料說(shuō)：“這是高崗?fù)緦?xiě)給我的信，現(xiàn)在一頁(yè)不少全部交給你。”斯大林此舉，自然是想表明，他和蘇共不再介入中共的內(nèi)部分歧，也無(wú)意干涉新中國(guó)的內(nèi)政。

對(duì)于高崗這份攻擊誣陷周恩來(lái)（主要是組閣中起用很多黨外民主人士）和劉少奇（主要是關(guān)于發(fā)展民族工商業(yè)的講話(huà)）的密信，毛澤東對(duì)身邊工作人員說(shuō)：“我們黨內(nèi)有些同志很有本事嘛，跑到洋人這兒告洋狀了?！?/p>

此事緣起于1949年9月23日，全國(guó)新政協(xié)會(huì)議上，周恩來(lái)受毛澤東的委托，正式組建新政府——中華人民共和國(guó)中央人民政府政務(wù)院（1954年9月以后為國(guó)務(wù)院）。

政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)所需要的為數(shù)眾多的工作人員從哪里來(lái)？經(jīng)過(guò)毛澤東、周恩來(lái)等的反復(fù)考慮和研究，最后一致商定：首先將華北人民政府撤銷(xiāo)，把這個(gè)班底拿過(guò)來(lái)作為中央人民政府政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗(yàn)組織政務(wù)院。然后再?gòu)钠渌髤^(qū)陸續(xù)抽調(diào)一部分人，特別是負(fù)責(zé)人來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)政務(wù)院。

各大行政區(qū)負(fù)責(zé)人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習(xí)仲勛等，就是這以后陸續(xù)調(diào)來(lái)政務(wù)院工作的。

在人選問(wèn)題上，政務(wù)院以及下屬委、部、會(huì)、院、署、行的主要負(fù)責(zé)人，有許多是周恩來(lái)提名，同毛澤東慎重商議后，經(jīng)政治局審定，再由中央人民政府正式任命的。任用國(guó)民黨著名將領(lǐng)

對(duì)于民主人士的安排，是周恩來(lái)非常重視的一個(gè)問(wèn)題。但是，怎樣平衡卻是一件極為復(fù)雜的事情。

由于周恩來(lái)在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作的時(shí)間比較久，對(duì)各黨派民主人士的情況比較熟悉，因此民主人士的任職名單，基本上是周恩來(lái)提出來(lái)的，并且做了大量思想工作。

當(dāng)時(shí)，中央決定成立人民革命軍事委員會(huì)，其中包括了程潛、張治中、傅作義、龍?jiān)频纫慌鷩?guó)民黨著名將領(lǐng)。

毛澤東、周恩來(lái)考慮到傅作義將軍對(duì)和平解放北平有著特殊貢獻(xiàn)，因此決定給他安排一個(gè)部長(zhǎng)職位。傅作義在綏遠(yuǎn)（舊省名，1954年撤銷(xiāo)，并入內(nèi)蒙古自治區(qū)）時(shí)，曾在興修河套水利工程方面做過(guò)許多工作。這樣，周恩來(lái)又提名傅作義擔(dān)任水利部部長(zhǎng)，并安排當(dāng)時(shí)的北平市委副書(shū)記李葆華到水利部當(dāng)副部長(zhǎng)、黨組書(shū)記，協(xié)助傅作義工作。

周恩來(lái)很尊重傅作義將軍，在醞釀配備水利部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，他請(qǐng)傅推薦人選，并對(duì)李葆華等人說(shuō)：“凡是傅作義提的人我們都要用?！?/p>

很快，傅作義向周恩來(lái)推薦了兩位民主人士，一位是張含英，曾是國(guó)民黨黃河治理委員會(huì)的技術(shù)專(zhuān)家；一位是劉瑤章，曾任國(guó)民黨河北省黨部主任委員、中央執(zhí)行委員和北平市長(zhǎng)。不久，張被任命為水利部副部長(zhǎng)，劉被任命為水利部辦公廳主任。

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)主任委員黃炎培在舊中國(guó)曾多次拒絕舊政府的高官厚祿。1949年來(lái)到解放后的北平，他也無(wú)意做官。一次，在中南海懷仁堂的晚會(huì)上，毛澤東問(wèn)他：“北洋軍閥政府兩次請(qǐng)你當(dāng)教育總長(zhǎng)，你為什么不去？”黃炎培回答說(shuō)：“我的信念是：看不清真理所在，是絕不會(huì)盲目服從的……”

鑒于這一情況，10月11日晚，周恩來(lái)到黃炎培家，誠(chéng)懇地提出請(qǐng)他擔(dān)任政府公職。黃炎培抱定初衷，說(shuō)：“我如今72歲了，還能做官嗎？”周恩來(lái)說(shuō)：“這不同于在舊社會(huì)做官?，F(xiàn)在是人民的政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。

經(jīng)過(guò)周恩來(lái)兩個(gè)多小時(shí)的懇談，黃炎培被說(shuō)服了。12日早晨，黃炎培廣泛征求了一些知交好友的意見(jiàn)，他們一致認(rèn)為他應(yīng)該接受在政務(wù)院的職位。于是，黃炎培高高興興地向周恩來(lái)表示，他愿意出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部長(zhǎng)。

任職不久，黃炎培在回答自己子女提出的疑問(wèn)時(shí)，詳告了周恩來(lái)向他動(dòng)員的經(jīng)過(guò)，并嚴(yán)肅地解釋道：“以往堅(jiān)拒做官是不愿入污泥，今天是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，我做的是人民的官??！”

無(wú)獨(dú)有偶，在舊社會(huì)也曾拒絕過(guò)反動(dòng)政府高官厚祿的著名學(xué)者梁希，也欣然受命擔(dān)任林墾部部長(zhǎng)。

政務(wù)院成立

周恩來(lái)提出讓李書(shū)城出任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)，有人為此大惑不解：為什么要委任一位大家都不甚了解的人來(lái)?yè)?dān)此大任呢？

周恩來(lái)認(rèn)為：“李書(shū)城是同盟會(huì)的早期會(huì)員之一，辛亥革命首義后在武漢當(dāng)過(guò)黃興的參謀長(zhǎng)，繼之又投入了討袁護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，在舊民主主義革命斗爭(zhēng)中起過(guò)重要的作用。我們黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)是在他家召開(kāi)的，他的弟弟李漢俊過(guò)去在我們黨內(nèi)有過(guò)貢獻(xiàn)，在中國(guó)人民的解放事業(yè)中，他也做過(guò)有益的工作?！?/p>

李書(shū)城就是在這種情況下，出任新中國(guó)第一任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)的。

在周恩來(lái)的精心安排下，各民主黨派的主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)和知名人士差不多都安排進(jìn)了政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。

10月19日上午，毛澤東主持中央人民政府委員會(huì)會(huì)議，正式通過(guò)了政務(wù)院副總理以及下屬委、部、會(huì)、院、署、行主要負(fù)責(zé)人的任命。

在這項(xiàng)任命中，各民主黨派人士和無(wú)黨派民主人士占了相當(dāng)大的比重：4個(gè)副總理中民主人士占2人（郭沫若和黃炎培）；21名政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員中，民主人士占了11人；政務(wù)院下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的109個(gè)正副職位中，民主人士占了49個(gè)，其中15個(gè)是正職（郭沫若擔(dān)任了2個(gè)正職）。

對(duì)以上安排，許多民主人士非常感動(dòng)，稱(chēng)贊道：“周恩來(lái)總理不愧為‘周（指考慮問(wèn)題周到、完備）總理?。　?/p>

政務(wù)院人事安排就緒后，10月21日，周恩來(lái)召集第一次政務(wù)院（擴(kuò)大）會(huì)議，宣告了政務(wù)院成立，政務(wù)院總理、副總理、政務(wù)委員以及下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人正式就職。

在黨內(nèi)，一些持“左”傾態(tài)度的人，認(rèn)為政府中民主人士太多，革命政權(quán)的性質(zhì)不強(qiáng)。高崗就是突出的代表。他們認(rèn)為，政府中三多兩少，即來(lái)自周恩來(lái)“圈子”的民主人士多，來(lái)自劉少奇“圈子”的白區(qū)干部多，來(lái)自敵方營(yíng)壘的原國(guó)民黨將領(lǐng)多。而來(lái)自“紅區(qū)”的革命根據(jù)地的干部少，來(lái)自軍隊(duì)特別是紅軍、八路軍時(shí)期的軍隊(duì)干部少。面對(duì)質(zhì)疑和猜測(cè)，毛澤東、周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移。

從此，這些民主黨派的主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)和知名人士，同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人一道，擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的歷史重任。

新政府各部門(mén)的工作迅速走上正軌。適應(yīng)了“恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)新中國(guó)”的需要，經(jīng)過(guò)短短的3年就勝利地完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)，為新中國(guó)屹立于世界東方奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。