夷陵區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

李祖梅 趙曉玲 張軍蓮 阮瓊易 仁武 鄒紅妞

摘要：林業(yè)生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是創(chuàng)建“林業(yè)生態(tài)示范縣（市、區(qū)）”和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。本文通過調(diào)查分析了夷陵區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S718.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2015）01-0074-03

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、百姓安居樂業(yè)的生態(tài)安全屏障。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)共同作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體部署，標(biāo)志著林業(yè)已進(jìn)入以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主新的歷史發(fā)展階段，肩負(fù)著改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命。

1夷陵區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1林業(yè)工程建設(shè)

（1）退耕還林工程。夷陵區(qū)從2001～2012年共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)18 900 hm2，其中退耕地造林9 100 hm2，宜林地造林9 800 hm2。通過退耕還林工程建設(shè)，全區(qū)共發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)12 300 hm2。

（2）天然林保護(hù)工程。夷陵區(qū)于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，木材生產(chǎn)由21萬(wàn)m3調(diào)減到9.9萬(wàn)m3，由此減少森林資源消耗11.1萬(wàn)m3，全區(qū)154 000 hm2森林得到有效管護(hù);完成人工造林1 386.7 hm2，封山育林31 066.7 hm2。工程區(qū)林業(yè)用地面積由工程實(shí)施前的215 933.3 hm2增加到284 066.7 hm2。

（3）生態(tài)公益林建設(shè)。全區(qū)完成重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)總面積89 214 hm2，其中：國(guó)家級(jí)公益林66 647 hm2，納入補(bǔ)償面積11 000 hm2;省級(jí)公益林22 567 hm2，納入補(bǔ)償面積22 567 hm2。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

（1）柑桔茶葉產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，夷陵區(qū)利用退耕還林工程整村推進(jìn)，圍繞打造全國(guó)知名“桔都茶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育了柑桔和茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展，已成為全國(guó)、全省柑桔和茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域之一，被譽(yù)為“中國(guó)早熟蜜桔之鄉(xiāng)”、“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)。全區(qū)建成柑桔專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、專業(yè)村66個(gè)，總面積達(dá)到23 330 hm2;全區(qū)建成茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、專業(yè)村42個(gè)，總面積達(dá)到12 367 hm2。已形成了東部柑桔、西部茶葉的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，基本建成了小鴉路沿線“百里綠色柑桔走廊”、宜大路沿線“百里高效茶葉走廊”。

（2）苗木花卉產(chǎn)業(yè)。夷陵區(qū)依靠得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然條件，苗木花卉產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。各類資金紛紛進(jìn)入苗木花卉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)企業(yè)迅速增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次明顯提升，產(chǎn)業(yè)正在由低質(zhì)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積蓄的潛能蓄勢(shì)待發(fā)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有苗木花卉生產(chǎn)面積600 hm2，生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)大戶60多家，常年從業(yè)人員在500人以上。苗木花卉生產(chǎn)以培育銷售綠化大苗為主，花卉培育銷售為輔。生產(chǎn)苗木種類250多個(gè)，年產(chǎn)值在9 500萬(wàn)元以上。

（3）核桃產(chǎn)業(yè)。2003年以來(lái)，夷陵區(qū)依托宜昌東靈工貿(mào)公司在下堡坪鄉(xiāng)秀水村建核桃種植示范基地3.3 hm2，在霧渡河鎮(zhèn)建采穗圃5.5 hm2、苗圃基地39.8 hm2，年出圃優(yōu)質(zhì)嫁接苗150萬(wàn)株，可推廣種植面積2 000 hm2左右。2008年以來(lái)，以黃花鎮(zhèn)為中心建立667 hm2核桃示范基地。2011年春，在黃花、霧渡河、分鄉(xiāng)、小溪塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片栽植333 hm2。目前，全區(qū)共發(fā)展核桃面積1 867 hm2，已收益面積200 hm2，常年產(chǎn)量30 t以上。

1.3生態(tài)林業(yè)建設(shè)

（1）綠化美化行動(dòng)。2013年，夷陵區(qū)以“建設(shè)生態(tài)夷陵，打造魅力主城”為主題，著力推進(jìn)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊綠化美化建設(shè)。全區(qū)完成新造林4.25 hm2，全民義務(wù)植樹105萬(wàn)株;綠化美化重點(diǎn)工程任務(wù)開工7個(gè)，完成投資額3 313.2萬(wàn)元;機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共栽植喬木17.2萬(wàn)株，新建、改造綠化面積20萬(wàn)m2;村莊綠化定植各類苗木128.9萬(wàn)株;溝渠、河道綠化5.9 km，新建廣場(chǎng)4個(gè)，栽植大苗3 630株，完成投資947萬(wàn)元。全區(qū)累計(jì)投入綠化美化資金8 481萬(wàn)元，占計(jì)劃投資12 826萬(wàn)元的66%。

（2）林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。夷陵區(qū)在成功競(jìng)爭(zhēng)入圍創(chuàng)建“全省林業(yè)生態(tài)示范縣（市、區(qū)）”行列后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，由區(qū)林業(yè)局牽頭，完成了全區(qū)2014年第一批40個(gè)“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)方案的編制工作。在建設(shè)過程中，推行“七個(gè)一”的工作方法，即“每個(gè)村有1個(gè)創(chuàng)建專班、1個(gè)聯(lián)系單位、1套規(guī)劃圖、1張任務(wù)表、1塊公共綠地、10個(gè)示范戶、戶平10棵樹”;突出“四個(gè)早”的工作理念，即“早部署、早規(guī)劃、早施工、早督辦”。截至目前，全區(qū)完成人工造林1 400 hm2、通道綠化45 km、公共綠地6萬(wàn)m2，栽植桂花、銀杏等喬木3.2萬(wàn)株、灌木75.6萬(wàn)叢。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)制約因素及問題

2.1制約因素

（1）治理環(huán)境與破壞生態(tài)的矛盾突出。一方面，大力實(shí)施了天然林保護(hù)、生態(tài)公益林、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、封山育林、低產(chǎn)林改造等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量;另一方面，破壞森林的對(duì)抗力量沒有減弱。夷陵區(qū)山場(chǎng)礦產(chǎn)資源比較豐富，現(xiàn)有各類采礦廠、碎石廠、片石廠、大理石廠等100多家，由于大面積開采礦產(chǎn)資源，森林資源遭到了破壞;部分小型的林產(chǎn)品加工、非法收購(gòu)木材，加劇了植被的破壞，不利于林業(yè)生態(tài)體系的保護(hù);丘陵地區(qū)毀林開荒，改變林地用途，一些喬木林地改成農(nóng)用地，種植花卉苗木，使原有的森林植被受到破壞。

（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的矛盾突出。近年來(lái)，我區(qū)大力實(shí)施招商引進(jìn)戰(zhàn)略，有些項(xiàng)目落戶涉及到占用林地、采伐林木，破壞了生態(tài)植被。另外，利用林木資源進(jìn)行茶葉加工，種植天麻，開發(fā)黑木耳、實(shí)用菌等產(chǎn)業(yè)，破壞了森林資源。

2.2存在的問題

（1）社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)在對(duì)林業(yè)的定位上忽視了它的社會(huì)公益性質(zhì)，沒有認(rèn)識(shí)到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾時(shí)，仍片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益;在林業(yè)建設(shè)中，重經(jīng)濟(jì)林發(fā)展而輕生態(tài)林建設(shè)。

（2）對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入不足。政府部門對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重視不夠， 缺乏健全完善的投入機(jī)制，林業(yè)專項(xiàng)資金投入少，生態(tài)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求。

（3）林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)薄弱，未形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒有做到集約化;西部石灰?guī)r地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成難，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低;林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，還沒形成成熟的產(chǎn)業(yè)輻射體系，在生態(tài)建設(shè)中帶動(dòng)能力尚無(wú)法體現(xiàn);種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大規(guī)格苗木數(shù)量少，目前只能滿足生態(tài)示范區(qū)建設(shè)40%的苗木供應(yīng)。

（4）森林病蟲害防治難度大。夷陵區(qū)森林病蟲害主要有馬尾松毛蟲、松材線蟲、松天牛等，雖然近幾年來(lái)進(jìn)行了有效防治，松毛蟲、松材線蟲災(zāi)害得到有效控制，但由于防治成本高，馬尾松林樹種單一，隨時(shí)可能復(fù)發(fā)。因此，需加大林業(yè)工程建設(shè)力度，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)速度，營(yíng)造抗病蟲能力強(qiáng)的闊葉林和針闊混交林，提高森林質(zhì)量和抗逆性。

3林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展對(duì)策

（1）加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)。宣傳部門及區(qū)級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、橫幅標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具多種形式廣泛開展宣傳，確保生態(tài)綠化建設(shè)行動(dòng)家喻戶曉，營(yíng)造良好的工作氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化全民的國(guó)策意識(shí)，增加全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任感和使命感，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全民了解、參與、支持和監(jiān)督林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施，定期在新聞媒體上發(fā)布工程進(jìn)展信息，接受監(jiān)督。

（2）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造亮點(diǎn)工程。夷陵區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)要按照林業(yè)工程要求，實(shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)總體利益最優(yōu)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化，以多角度、多方式促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展;要根據(jù)本區(qū)實(shí)際，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、有特色”的總體要求開展設(shè)計(jì)，適地適樹綠化。盡量選用鄉(xiāng)土闊葉樹種，并配置一定的鄉(xiāng)土珍貴樹種，大力營(yíng)造闊葉林、針闊混交林;對(duì)現(xiàn)有的馬尾松純林進(jìn)行改造，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。

（3）建立體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)，放手發(fā)展非公有林業(yè)，形成社會(huì)各種資本積極參與的動(dòng)力機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。二是以林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破點(diǎn)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為核心，整合各種資本要素，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，林、工、貿(mào)、旅、居一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是建立穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資金向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;引入市場(chǎng)機(jī)制參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高企業(yè)防范環(huán)境污染事故的能力。四是鼓勵(lì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成制度化的生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制，確保環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)。

（4）加大政府投入，拓寬融資渠道。一是區(qū)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，配套建設(shè)資金。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)投資性的社會(huì)公益性事業(yè)，政府在制定以改善生態(tài)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，各級(jí)政府必須增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的投入用于公益性項(xiàng)目建設(shè)。二是項(xiàng)目整合，資金捆綁使用。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范區(qū)的省級(jí)補(bǔ)助資金大部分應(yīng)用于綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè);省級(jí)低產(chǎn)林改造項(xiàng)目資金應(yīng)盡量向鄉(xiāng)村綠化傾斜;鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式，通過招標(biāo)、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式引入社會(huì)資金投入綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)捐資出力冠名綠化景觀帶、休閑公園、公共綠地等，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利實(shí)施。四是區(qū)政府安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。通過多方籌資及政府配套，每年綜合投入2億元以上，確保每個(gè)村平均投資50萬(wàn)元進(jìn)行“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)，保證“林業(yè)生態(tài)示范區(qū)”的資金投入。

（5）完善政策體系，堅(jiān)持依法治林。從實(shí)際需要出發(fā)，逐步建立健全由各種法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)、規(guī)章條例組成的涵蓋整個(gè)林業(yè)生態(tài)工程保護(hù)的法律法規(guī)保障體系;加大執(zhí)法力度，停止一切非法采礦行為。對(duì)未批濫占、批甲占乙、少批多占，區(qū)政府責(zé)成林業(yè)局組成清查組進(jìn)行清查，該處罰的堅(jiān)決處罰，該追究責(zé)任的必須追究責(zé)任;全面開展林業(yè)執(zhí)法工作專項(xiàng)斗爭(zhēng)。對(duì)濫砍濫伐、超限額采伐、毀林開荒、亂占林地、亂捕濫獵、侵犯林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

（責(zé)任編輯：唐 嵐）