淺論援疆建設(shè)對新疆巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響

摘 要：本文首先以”十二五”援疆建設(shè)為背景，探討其對推動新疆區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，其次從機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩個(gè)方面展開分析論述，最后對未來巴州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：援疆建設(shè)；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城市化，其定義為：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它主要特點(diǎn)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。城市化的動力是工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化的根本動力仍然是工業(yè)化。作為新疆南疆地區(qū)的重要門戶巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）的城鎮(zhèn)化建設(shè)也同樣面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、“十二五”以來巴州援建的基本情況

（一）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快

“十二五”規(guī)劃期間，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)為13個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，已落實(shí)了中央基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金24.7億元。2011年由河北省援建的12項(xiàng)目全部開工建設(shè)，總投資3.85億元，一系列援疆建設(shè)項(xiàng)目的開展使地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度明顯加快，城鎮(zhèn)面貌變化巨大。2012年巴州生產(chǎn)總值10.3%，自2008 年金融危機(jī)以來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。全社會固定資產(chǎn)投資553 億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增長35.3%。投資123.5 億元全面實(shí)施23 類82 項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。[1]

2013年巴州大力推進(jìn)35個(gè)重大前期和73個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。南疆鐵路吐庫二線、柳樹溝水電站、庫爾勒—庫車750 千伏輸變電線路、美克化工二期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)，目相繼竣工或開工興建。招商引資區(qū)外到位資金414 億元，增長20%。

2014年巴州政府扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展年”活動，80個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，庫爾勒-格爾木鐵路等32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工或竣工投運(yùn)，東辰甲醇、新沛新材料、新興鑄管二期等項(xiàng)目順利投產(chǎn)運(yùn)營， 3家園區(qū)升格為自治區(qū)級園區(qū)，園區(qū)工業(yè)增加值占非石油工業(yè)增加值的比重達(dá)到51%。

（二）地方援建重點(diǎn)突出，效益明顯

2012年度河北省產(chǎn)業(yè)援助巴州取得了新的成就，僅自治區(qū)地方項(xiàng)目就達(dá)14個(gè)，相比2011年增加了教育與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)方向項(xiàng)目。2012年共安排安居富民和保障性住房項(xiàng)目9個(gè)，1.56萬戶已全部開工，107個(gè)基層組織陣地建設(shè)項(xiàng)目已完工并交付使用，初步統(tǒng)計(jì)，其中20個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。

2013年巴州援疆建設(shè)的重點(diǎn)以民生為主，計(jì)劃投資7000萬元，重點(diǎn)援建3個(gè)項(xiàng)目。具體為：投入1000萬元用于223團(tuán)少數(shù)民族團(tuán)場安居富民工程建設(shè)，投入2000萬元用于落實(shí)鐵門關(guān)養(yǎng)老院工程項(xiàng)目建設(shè)，投入4000萬元用于實(shí)施天然氣入戶工程建設(shè)項(xiàng)目，主要建設(shè)21團(tuán)等8個(gè)團(tuán)場的天然氣儲備額和相關(guān)管網(wǎng)，儲備運(yùn)輸設(shè)備等建設(shè)。

2014巴州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1129.6億元，增長8.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值192億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值708億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值229.6億元，增長11.9%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入74.5億元，增長8.8%。固定資產(chǎn)投資735億元，增長15.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22867元，增長12%；農(nóng)牧民人均純收入14615元，增加1272元。單位GDP能耗下降7.5%。[2]

2011-2014年援建巴州的項(xiàng)目和資金數(shù)

數(shù)據(jù)來源：援疆網(wǎng)數(shù)據(jù)公布信息統(tǒng)計(jì)專欄截止2014年8月1日

以上數(shù)據(jù)表明中央政府對新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)非常重視，援疆產(chǎn)業(yè)為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮的血液，援疆規(guī)模、資金數(shù)量空前，援建建設(shè)對巴州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用效果明顯。

二、援疆建設(shè)為巴州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇

（一）援疆建設(shè)為巴州中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇

援疆建設(shè)極大推動了巴州地區(qū)地級市---庫爾勒市的發(fā)展，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、旅游餐飲等行業(yè)發(fā)展變化明顯，庫爾勒市以石油化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塔里木油田指揮中心坐落于庫爾勒市中心，該產(chǎn)業(yè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域城市化建設(shè)的推進(jìn)作用十分明顯。

（二）援疆建設(shè)對巴州地區(qū)各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化帶來機(jī)遇

隨著援疆建設(shè)資金支持和項(xiàng)目落地，巴州地區(qū)各個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生較明顯變化，各個(gè)縣市都有用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，若羌縣以紅棗產(chǎn)業(yè)，羅布泊、樓蘭古城旅游業(yè)而聞名，與此同時(shí)若羌、和靜具有大型規(guī)模的礦產(chǎn)。其中包括鉀鹽、鎢、錫、銫、鉛、鋅、銅、鎳、黃金、石棉、花崗巖等，是國家“358”項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。焉耆縣與博湖縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，博斯騰湖景區(qū)是國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)，援疆建設(shè)的資金主要用于規(guī)劃旅當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輪臺縣、且末縣具有豐富的石油天然氣資源，石油產(chǎn)業(yè)是推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的主要動力。各縣均在援疆建設(shè)背景下提升了城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化水平，生活生產(chǎn)條件和環(huán)境。

（三）援疆建設(shè)對本地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇

隨著援疆建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，巴州區(qū)域內(nèi)對勞動力的用工需求增長明顯，這必將為本地區(qū)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多機(jī)會和條件。再加之本地區(qū)民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，將提供更多的工作崗位與就業(yè)機(jī)會，從而有效解決本地區(qū)勞動就業(yè)問題，同時(shí)為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移帶來更多機(jī)遇。

三、目前巴州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鎮(zhèn)體系構(gòu)造和布局相對分散

在地理空間上巴州是我國面積第一大州，由于自然地理?xiàng)l件的原因新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，各個(gè)縣市和人口依附在綠洲上，布局十分分散，平均地理距離在300公里以上，又被山脈和沙漠分割，城鎮(zhèn)體系不可能像東部地區(qū)布局緊密，不可能形成大規(guī)模的城市集群，再加之各縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間特相對分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依附在分散的綠洲上，這無疑增加了城鎮(zhèn)化難度。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件惡劣，建設(shè)難度大。

由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期滯后，歷史欠賬太多，沒有財(cái)力進(jìn)行城市建設(shè)的投入，2010年之前，雖然新疆巴州城鎮(zhèn)化水平相對于上世紀(jì)90年代有所進(jìn)步，但變化速度緩慢。2010年后新一輪援疆建設(shè)以來，援疆省市和中央財(cái)政進(jìn)行了大規(guī)模的財(cái)政投入，近五年來，巴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，變化明顯。但是自然地理?xiàng)l件的限制卻無法改變，由于城市（城鎮(zhèn)）之間距離較遠(yuǎn)、且相對分散，這無疑對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)道路綠化交通等方面建設(shè)增加了難度。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利用不能很好形成規(guī)模效益，增加了資金的投入和運(yùn)營管理費(fèi)用，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)難度遠(yuǎn)比東部地區(qū)大。

（三）地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)布局相對分散

盡管援疆項(xiàng)目建設(shè)推動了巴州地區(qū)各縣市逐漸形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，但由于各個(gè)縣市在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)缺乏整體上的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，各縣市都是對口援建省市依據(jù)本縣市的資源稟賦和優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃，就不可避免地出現(xiàn)雷同和重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局雷同、爭奪原材料資源和產(chǎn)品銷售市場的情況，形成同業(yè)過度競爭。

四、推進(jìn)巴州城市化建設(shè)的對策建議

（一）科學(xué)整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃巴州城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。

一是政府應(yīng)從整體上科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃巴州地區(qū)的城鎮(zhèn)體系。具體辦法是可以聘請專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分借鑒國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要結(jié)合新疆和巴州的實(shí)際，又要與新疆總體的城市化體系相協(xié)調(diào)。二是把城市化的重點(diǎn)放在縣級區(qū)域。由于巴州特殊的區(qū)情，不可能形成大的城市群和緊密的網(wǎng)狀城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，而是有可能在空間距離較近的區(qū)域形成小區(qū)域的城鎮(zhèn)化中心區(qū)，從而產(chǎn)生一定程度的規(guī)模效應(yīng)，縣級中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級建制鎮(zhèn)應(yīng)該是規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。三是重點(diǎn)推進(jìn)庫爾勒市與尉犁縣城市建設(shè)一體化，放大同城效益。

（二）中央和援建省市繼續(xù)大量投入，持續(xù)改善巴州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。

一是整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃庫爾勒市與尉犁縣城市基礎(chǔ)社體建設(shè)方案，從庫--尉一體化的高度設(shè)計(jì)這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和等級，長遠(yuǎn)考慮配套公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)問題。避免碎片化設(shè)計(jì)和建設(shè)造成的浪費(fèi)。二是縣級小區(qū)域的中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)同步設(shè)計(jì)和建設(shè)，并近可能形成小區(qū)域城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。三是上述城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的持續(xù)資金投入，這就需要中央和援建省市持續(xù)大量投入，才能持續(xù)改善巴州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。

（三）將城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)援疆相結(jié)合，合理布局和培育巴州產(chǎn)業(yè)格局，為城鎮(zhèn)化培育持續(xù)動力。

工業(yè)化是城市化和城鎮(zhèn)化的根本動力，要培育巴州城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力就需要培育巴州產(chǎn)業(yè)。一是抓住援建省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，將適合巴州實(shí)際的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)并加以持續(xù)培育。二是在城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)計(jì)的功能區(qū)劃上為產(chǎn)業(yè)落地提供條件和空間，工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分考慮配套的教育、醫(yī)療、商貿(mào)設(shè)施和服務(wù)。三是各縣市城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色要與產(chǎn)業(yè)特色和布局相協(xié)調(diào)。四是政府應(yīng)成為培育產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：《巴音郭楞自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》2012； 《巴音郭楞自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》2013

[2]數(shù)據(jù)來源：《巴音郭楞自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》2014

參考文獻(xiàn)：

[1]曹陽，李宏琪. 關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)援疆的思考[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊. 2012，（21）.

[2]李美榮，郭寧，劉文靜. 基于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新疆城鎮(zhèn)化研究[J]. 科技與經(jīng)濟(jì). 2009，（04）.

[3]周國富，黃敏毓關(guān)于我國城鎮(zhèn)最佳規(guī)模的實(shí)證檢驗(yàn)[J].城市問題研究，2007，（06）.

作者簡介：

王晨，新疆師范大學(xué)商學(xué)院研究生。研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。