基于鄉(xiāng)財(cái)縣管背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理研究

趙喜霞

摘 要：基于國(guó)情，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里“鄉(xiāng)財(cái)縣管”都是主要的管理模式。但是在現(xiàn)實(shí)情況中也發(fā)現(xiàn)了很多問題。因此，我們將針對(duì)具體情況進(jìn)行分析和探討，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金不足的情況，做好財(cái)政收支管理，服務(wù)于廣大人民群眾。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財(cái)縣管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；國(guó)家政策；改革措施

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）29-0124-02

鄉(xiāng)財(cái)縣管的政策加大了縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門資金的控制權(quán)力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中有利弊兩個(gè)方面。首先，在資金下?lián)艿倪^(guò)程中會(huì)造成手續(xù)上的繁雜，延遲了發(fā)放時(shí)間。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做好年度預(yù)算之后，會(huì)被統(tǒng)一上交到縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核查和審批，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理受到很大的干涉。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在縣級(jí)部門的指導(dǎo)下，能夠幫助鄉(xiāng)級(jí)政府更好的做出決策，落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。

1 鄉(xiāng)財(cái)縣管對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的優(yōu)勢(shì)分析

自2004年后，我國(guó)政府就要求各地方政府落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理模式。全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在該政策執(zhí)行的過(guò)程中進(jìn)行了積極的探索。從全局的角度來(lái)看，鄉(xiāng)財(cái)縣管具有一定的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)Y金的規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范起到保護(hù)作用，與此同時(shí)，對(duì)基層財(cái)務(wù)工作有著很大的引導(dǎo)性。

1.1 在制度方面實(shí)現(xiàn)了全方位的管理模式

在制度的管理上，我們認(rèn)為鄉(xiāng)財(cái)縣管有四個(gè)主要的功能。既改變了以往基層政府亂收費(fèi)的現(xiàn)象，又減少了政府人員的隨意任用，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金上的亂消耗以及不合理債務(wù)的出現(xiàn)。解決好這四項(xiàng)問題，在規(guī)范人員引進(jìn)的過(guò)程中抑制膨脹化的支出，最大限度的減少政府“收費(fèi)養(yǎng)人”的不良現(xiàn)狀

除此之外，該政策的落實(shí)不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私自開設(shè)專用資金賬戶，這對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一的管理，減少了無(wú)票亂收款的情況。

在該政策實(shí)施的過(guò)程中，也應(yīng)運(yùn)而生了很多配套措施。例如：通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式激勵(lì)政府作為，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際財(cái)力，進(jìn)行了常態(tài)化的引導(dǎo)。該行為能夠幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，尤其是國(guó)家減免了農(nóng)業(yè)稅后，通過(guò)透明化的補(bǔ)貼制度，能夠享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，提高生活水平。

1.2 在收入方面約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算外資金管理

在收入上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算外的資金管理進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，即需要上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下減輕人民負(fù)擔(dān)，做到財(cái)政資金取之于民，用之于民。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取費(fèi)用之后，必須全額上繳到縣級(jí)政府，實(shí)行專用賬戶管理，這就禁止了自收自支情況的發(fā)生，減少了基層政府人員的貪污行為。

除此之外，在財(cái)政計(jì)劃編制的過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算外的資金約束管理，建立“陽(yáng)光下”的政府。

1.3 在支出方面，增加了鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政支出的管理

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”對(duì)政府資金的支出上有著較為規(guī)范的管理。在人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放上，很多事業(yè)單位采取了編織包干的形式，這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工資情況進(jìn)行了限制。根據(jù)預(yù)算情況，對(duì)政府的支出情況進(jìn)行合理的安排，在專項(xiàng)資金的扶持上加大監(jiān)管力度，能夠確保資金得到充分的利用。

除此之外，我們還需要依據(jù)資金額度的大小進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序，當(dāng)數(shù)額較大首先要得到縣級(jí)財(cái)政部門的批準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)配需要提交規(guī)劃書，進(jìn)行項(xiàng)目的介紹，從而保證資金的利用效率。

1.4 在監(jiān)督方面，減少了腐敗現(xiàn)象

在上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行資金管理的過(guò)程中，能夠發(fā)揮縣級(jí)政府的監(jiān)督作用，有效地的減少基層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象。從以往的情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分領(lǐng)導(dǎo)具有攀比心理，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，增加了項(xiàng)目的支出，造成了地方政府的財(cái)政赤字，直接影響到當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)罕姷幕旧?。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的背景下，我們對(duì)補(bǔ)貼政策作了新的調(diào)整，直接發(fā)放到農(nóng)民手中，減少了中間環(huán)節(jié)，能夠保障貧困群眾的基本生活。在加強(qiáng)監(jiān)督力度的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有了思想上的改觀，“面子工程”引起了國(guó)家的重視，改變這一局面需要從基層做起，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的分配。

1.5 在會(huì)計(jì)方面，增強(qiáng)了信息的處理能力

通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度的推行，在會(huì)計(jì)核算上也進(jìn)行了規(guī)范化的管理。使用更為先進(jìn)的會(huì)計(jì)軟件，會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)計(jì)和匯總，及時(shí)的反應(yīng)收支情況。這為政府的財(cái)政預(yù)算和決策提供了數(shù)據(jù)上的支持，有利于基層政府做出正確的判斷。

2 鄉(xiāng)財(cái)縣管對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的劣勢(shì)分析

任何改革都會(huì)受到一定的阻力，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在新形勢(shì)下也遇到了一些問題，在執(zhí)行的過(guò)程中阻礙重重。在財(cái)政管理的過(guò)程中，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做好應(yīng)對(duì)措施，完善該過(guò)程中出現(xiàn)的不足。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行積極性不高

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策剛剛頒布的時(shí)候，很多鄉(xiāng)級(jí)政府的負(fù)責(zé)人是很難接受的，交出財(cái)政大權(quán)是迫于無(wú)奈的情況下進(jìn)行的。因此，在后續(xù)財(cái)政資金的工作上出現(xiàn)了不良的抵觸情緒。在強(qiáng)化了上級(jí)政府部門的監(jiān)督管理職能后，鄉(xiāng)級(jí)政府在資金的運(yùn)用上缺乏自主性，失去了財(cái)政資金調(diào)配的能力，這就會(huì)導(dǎo)致地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展上變得被動(dòng)。當(dāng)群眾找政府解決問題的時(shí)候，面對(duì)金額較大的撥款項(xiàng)目缺乏積極性，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)。

2.2 程序的復(fù)雜性，增加了運(yùn)作的成本

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”可以減少會(huì)計(jì)人員的從業(yè)量，但是在另一方面會(huì)增加整個(gè)的運(yùn)作成本。這一情況是因?yàn)楣芾沓绦虻膹?fù)雜性造成的。在鄉(xiāng)財(cái)縣管的過(guò)程中，必然會(huì)增加很多手續(xù)，交接以及核實(shí)的工作，這就會(huì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的工作量，而鄉(xiāng)縣的財(cái)務(wù)人員需要往返于兩地之間，從中產(chǎn)生了較大的交通費(fèi)、住宿費(fèi)，這就加大了會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的管理費(fèi)用。與此同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些私人票據(jù)的報(bào)銷情況，增加了費(fèi)用的總支出。此外，經(jīng)辦人員的工作效率在來(lái)回往返之中也會(huì)下降。因此，如何解決這些事情是做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的重要問題。

2.3 鄉(xiāng)財(cái)縣管缺乏政策上的完善

當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)大權(quán)被收回的時(shí)候，如果缺乏相應(yīng)的配套模式，會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。我國(guó)鄉(xiāng)財(cái)縣管的發(fā)展仍然處于探索階段，政策在推行過(guò)程中的阻力較大。雖然在部分試點(diǎn)地區(qū)取得了良好的效果，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念影響較大，在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期效果。究其原因，在政策的細(xì)節(jié)方面仍有缺口有待解決和完善。

2.4 長(zhǎng)期存在的問題制約了該模式的運(yùn)行

在鄉(xiāng)級(jí)政府常年的財(cái)政管理中出現(xiàn)了負(fù)債的情況，在鄉(xiāng)財(cái)縣管后，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)直接上交到了縣級(jí)財(cái)政部門，這對(duì)縣級(jí)財(cái)務(wù)人員工作的開展造成了很大的壓力。在統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)告中，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均負(fù)債已經(jīng)達(dá)到了400萬(wàn)左右，因此高負(fù)債的情況為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展造成了巨大的隱患，很多縣級(jí)財(cái)政部不得不從自己的財(cái)政資金中撥款進(jìn)行補(bǔ)貼，以減少負(fù)債。

3 鄉(xiāng)財(cái)縣管背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的策略分析

3.1 提升認(rèn)識(shí)，積極配合

為了推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的進(jìn)一步落實(shí)，首先，我們要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的思想觀念，促使其主動(dòng)的配合縣級(jí)財(cái)務(wù)人員做好工作。在自身的工作上也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況的關(guān)注，及時(shí)上報(bào)調(diào)研結(jié)果，幫助縣級(jí)財(cái)政部門做好撥款計(jì)劃，為他們的工作提供真實(shí)、可靠的依據(jù)，做好自己的本職工作，貼近群眾生活。

3.2 簡(jiǎn)化流程，降低成本

在鄉(xiāng)財(cái)縣管的過(guò)程中，我們要盡可能簡(jiǎn)化流程，降低運(yùn)營(yíng)成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有直接的資金賬戶，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候很難在較短的時(shí)間內(nèi)開展工作。因此，在鄉(xiāng)級(jí)政府存放一定數(shù)量的備用資金，能夠在突發(fā)情況發(fā)揮財(cái)政部門的功能。這一措施也能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作的積極性，簡(jiǎn)化流程，切實(shí)的站在群眾的角度辦實(shí)事、辦好事。

除此之外，在改革的過(guò)程中精簡(jiǎn)政府部門的工作人員，通過(guò)考核的方式選拔優(yōu)秀的人才，能夠提高財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高工作效率。

3.3 健全內(nèi)控管理制度，規(guī)范化管理

健全內(nèi)控管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，遵守行政法規(guī)。與此同時(shí)，設(shè)立監(jiān)督體系，能夠規(guī)范管理。在內(nèi)部機(jī)制的制約下，減少人員間的相互攀比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出的漏洞，負(fù)債金額也會(huì)有所下降。在內(nèi)控管理的過(guò)程中，要做好溝通和反饋，自覺的規(guī)范行為，建立良好的政府形象，以為人民服務(wù)為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.4 細(xì)化開支管理，建立預(yù)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

細(xì)化開支，能夠幫助政府節(jié)約流動(dòng)中的資金，真正的做到財(cái)為民所用。這就需要財(cái)政部門的工作人員注重細(xì)節(jié)工作，減少政府體系內(nèi)不必要的開支。例如：近幾年內(nèi)國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的公車使用問題。

除此之外，在鄉(xiāng)財(cái)縣管的過(guò)程中，我們要盡可能的降低運(yùn)營(yíng)成本，節(jié)約時(shí)間，高效率的完成工作。因此，進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)體系的建立是十分必要的。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以減少鄉(xiāng)縣政府間工作人員的往返開支，既節(jié)約了人力和財(cái)力，又能高效的完成工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的施行，能夠幫助一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能上的突破，減少長(zhǎng)年累積形成的負(fù)債情況。在一定時(shí)間的嘗試后，也取得了較為良好的效果，但是在鄉(xiāng)財(cái)縣管的過(guò)程中也暴露了很多問題，值得關(guān)注。在解決問題的同時(shí)，我們要結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，在了解經(jīng)濟(jì)政策的情況下完善鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政管理模式，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

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