中財辦解讀“十三五”：促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶

中財辦副主任楊偉民在國務院新聞辦召開發(fā)布會，解讀十三五規(guī)劃建議。據(jù)楊偉民介紹，從戶籍人口來看，城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在的確在不斷提高。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間也將深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。正因如此，城鎮(zhèn)化率達到55%。但事實上，其實有2.5億打工人口并沒有真正享受到城市的市民權利?，F(xiàn)在看來，中國經(jīng)濟增長已進入新常態(tài)，而去年農(nóng)民工數(shù)量也在不斷增長，也就是說，未來常住人口的進程可能會放慢。

招工難也是一個新常態(tài)，為什么勞動人口減少呢？主要跟人口紅利的減少有關。農(nóng)民工一生都在城市里打工，事實上并沒有享受到同等權利，從上一輪住房制度改革來說，現(xiàn)在城鎮(zhèn)住房已到了調(diào)整階段，按照戶籍人口的住房都得到了基本滿足。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，也就是所謂城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的最大動力，有這么多農(nóng)民工進城打工的話，他們就有更多的住房需求，這樣也會進一步刺激經(jīng)濟增長。從城市容納來說，這并不是問題，關鍵是資產(chǎn)認識不夠，過去城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，現(xiàn)在建設用地要和增量掛鉤，在人口多的地方落戶，也意味著財政轉(zhuǎn)移支付要更多。

中財辦副主任：

戶籍人口家庭人均住房34平方米

11月9日，國務院新聞辦舉行吹風會，請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規(guī)劃建議有關情況，并答記者問。楊偉民透露，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場調(diào)整，城鎮(zhèn)住房已經(jīng)到了一個調(diào)整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。

以下為文字實錄：

中央人民廣播電臺記者：

我有兩個問題，第一，剛才您也提到現(xiàn)在要根據(jù)規(guī)劃“十三五”期間將深化戶籍制度改革，將促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進城落戶，但是城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。請問大規(guī)模遷入城市會不會加重城市的負擔壓力？有沒有哪些新的破解措施？第二，規(guī)劃也提出到2020年的時候貧困縣將全部摘帽，這意味著每月將減少100萬人口，可是從1990年到現(xiàn)在，我們國家已經(jīng)減少了6億貧困人口。有分析認為，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，接下來如何把這些硬骨頭真正解決掉？謝謝。

楊偉民：

大家要注意這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時候有兩個說法，一是在總結“十二五”成就的時候講，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，但是在目標當中講，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。習近平總書記在說明當中就這個問題專門作了解釋，我們現(xiàn)在雖然看起來城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高，質(zhì)量不高最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。現(xiàn)在來看，中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，其中一個重要的基礎性條件是勞動年齡人口減少，農(nóng)民工增長速度在下降。我記得去年外出農(nóng)民工增長速度已經(jīng)到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具體數(shù)大家可以再查一下，我記不太清楚了。也就是說，未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會放慢，我們城鎮(zhèn)化率取決于進城農(nóng)民工的數(shù)量。現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟增長。比如“招工難”，為什么難呢？是勞動年齡人口減少了，但是還有一個方面過去研究得不夠的是，因為農(nóng)民工相當多的一部分干到40歲左右就離開城市，因為他不能在城市定居，他就回到原籍了。這就意味著每一個農(nóng)民工一生的勞動年齡時間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年，大家想一想，我們國家一年要浪費多少勞動力資源。農(nóng)民工回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是勞動生產(chǎn)率低的部門，從高生產(chǎn)率的部門流回到低生產(chǎn)率的部門，這是經(jīng)濟發(fā)展的大礙，因為所謂的人口紅利是講從低勞動生產(chǎn)率部門流向高生產(chǎn)率部門。

另一方面，涉及現(xiàn)在城市的住房怎么樣啟動。因為上一輪住房制度改革主要是以城鎮(zhèn)戶籍人口的公有住房產(chǎn)權化為主要方向，這是1998年開始的住房制度改革?，F(xiàn)在房地產(chǎn)市場調(diào)整，城鎮(zhèn)住房已經(jīng)到了一個調(diào)整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。但是如果考慮到外地人口，因為往往是外地的非戶籍人口擁有的房子是少的，所以這樣會產(chǎn)生多大的住房需求大家可以想像。農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國家的經(jīng)濟增長，所謂城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展最大的動力或者最重要的動力，其實主要體現(xiàn)在剛才我說的農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。

剛才你講到城市容量的問題，其實這不是一個問題，我們講的是這些人已經(jīng)在城市就業(yè)和生活了，但是他可能居住條件差一些，同樣和我們一樣去擠地鐵、坐公交等等，所以我認為容量不是問題。現(xiàn)在關鍵問題是各地區(qū)思想上認識不夠，另外是有利益在里面，過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設指標，土地指標拿了可以掙錢，土地財政可以蓋房子，可以帶動增長。但是人進來以后是要提供公共服務的。這次提出來兩掛鉤，一個是建設用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點說，人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務教育、醫(yī)療這種政府支出要多，所以財政轉(zhuǎn)移支付要和這個掛鉤，從而解決好利益問題。

第二，關于貧困問題?，F(xiàn)在剩下的7017萬人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬屬于失能人口，已經(jīng)失去勞動能力了。這次建議中關于怎么實現(xiàn)提了六個途徑，一是就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如過去貴州貧困人口是比較多的，但是貴州的生態(tài)環(huán)境很好，現(xiàn)在大家追求的產(chǎn)品是綠色的、生態(tài)的，所以在好的環(huán)境下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣得很好，所以很多地方創(chuàng)造出了很多經(jīng)驗。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，和城鎮(zhèn)化相結合，新的勞動力生產(chǎn)出來以后到城鎮(zhèn)就業(yè)，下一步就可以落戶了，只要進城打工就是立馬脫貧。三是異地扶貧，這是難度最大的，因為現(xiàn)在剩下的貧困人口相當多的一部分是生活在生存條件和發(fā)展條件并不是很好的高山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、大山區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，所以要通過移民搬遷徹底改變他的生產(chǎn)和生活條件，從而實現(xiàn)脫貧。這也是這么多年一個成功的經(jīng)驗。四是生態(tài)保護脫貧一批，因為我們有很多地區(qū)的貧困人口是生活在生態(tài)環(huán)境十分重要的地區(qū)，比如說青海三江源地區(qū)，我們要通過生態(tài)保護創(chuàng)造一些公益性的崗位，我們也可以創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位，變成生態(tài)功能保護生態(tài)實現(xiàn)脫貧，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)開始做了，特別是像青海這樣一些地區(qū)。五是醫(yī)療保障制度的健全，因為我們很多貧困人口，特別是返貧人口很多是進行疾病，特別是大病造成的，所以要通過健全醫(yī)療保障體系來實現(xiàn)脫貧。六是剩下的全部納入低保，實現(xiàn)低?？h和貧困縣的有機銜接。所以，中央已經(jīng)充分認識到扶貧已經(jīng)進入到攻堅階段，必須實行精準扶貧的基本方略，采取六個一批，當然各個地區(qū)情況不一樣，總的來講是通過這樣幾個途徑。講了這么多一批，其實是精準到每一個人、精準到每一個家庭，最后實現(xiàn)脫貧。因為策略對了、路徑對了，任務是可以完成的。謝謝。