淺析現(xiàn)代政治參與的制度化及其影響

鄭滿

[摘 要]隨著公共治理取代政治管理，公民參與和公共參與等概念相續(xù)產(chǎn)生，對(duì)政治參與的認(rèn)識(shí)需要厘清。從政治參與的制度來(lái)講，政治參與的制度化具有提高政府綜合治理能力、整合政治參與行為、為政治體系的運(yùn)行和決策不斷提供制度支撐的作用。同時(shí)，相應(yīng)的制度缺位還存在。為此，在通過(guò)以政治制度的民主決策模式的建設(shè)及其相應(yīng)手段和方式方法上，進(jìn)行建設(shè)和完善是當(dāng)前我國(guó)政治參與制度化建設(shè)的主要對(duì)策。因此，研究政治參與制度化及其建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政治民主化、提高公民政治活動(dòng)的實(shí)效性具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]政治參與;制度化;民主政治;公民政治參與

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.189

1 政治參與制度化的含義及分析

1.1 政治參與制度化的概念

政治參與制度化是指把公民政治參與活動(dòng)納入制度規(guī)范的渠道，使之逐步組織化、規(guī)范化、理性化，并使政治參與的制度規(guī)范在人們政治活動(dòng)過(guò)程中獲得價(jià)值認(rèn)同的模式化過(guò)程。

1.2 政治參與制度化的內(nèi)涵分析

現(xiàn)代公民政治參與的制度化特征可以從公民和政府兩個(gè)變量之間的不同角度做一個(gè)全面理解。

從公民角度講，政治參與制度化的特征是：第一，價(jià)值認(rèn)同性。這種價(jià)值認(rèn)同也是對(duì)政治合法性的認(rèn)同。第二，行為有序性。行為有序性是指規(guī)范政治參與的制度得到社會(huì)成員認(rèn)同后，社會(huì)成員自覺(jué)對(duì)其進(jìn)行模擬，在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中形成的一定參與模式。

從政府角度講，政治參與制度化的特征是：第一，制度合理性。它包括兩層含義：一是設(shè)計(jì)出有效的政治參與制度，二是建立起制度化的政治參與體系，通過(guò)各種合理的參與程序，確保公民政治參與行為的規(guī)范化、合法化。第二，運(yùn)作法治化。運(yùn)作法治化的內(nèi)容包括公民參與前的宣傳機(jī)制、參與中的服務(wù)機(jī)制、參與后的反饋機(jī)制等，表現(xiàn)為政治參與的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有與之相適應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。

2 政治參與制度化的功能

第一，政治參與制度化能提高政治體系的綜合治理能力。政治體系的綜合治理能力是指處于一定社會(huì)—?dú)v史—文化環(huán)境中的政府，維護(hù)政府自身的政治統(tǒng)治，管理社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)成員需要，平衡解決社會(huì)矛盾。

第二，整合政治參與行為，使政治參與在制度化的行為模式中有序地進(jìn)行，維護(hù)了政治運(yùn)行的程序和穩(wěn)定。

第三，為政治體系的運(yùn)行和決策不斷提供要求和原料，使政治體系保持生機(jī)、活力和政治生產(chǎn)的能力。

第四，制度化的政治參與能保證定期地為政治體系補(bǔ)充能量，使其發(fā)揮政治功能。政治體系在進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)能量消耗。為保證政治體系的正常運(yùn)作，必須進(jìn)行能量補(bǔ)給。

3 推進(jìn)我國(guó)的政治參與制度化

3.1 我國(guó)的政治參與制度化存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的政治參與制度化雖然已經(jīng)取得了巨大的成就，但是仍然存在著一些政治參與立法和形式等方面的缺陷，極大地制約了我國(guó)公民政治參與的熱情。

主要的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工作群體的不對(duì)等化。生產(chǎn)力的發(fā)展還有待提高，為政治參與的各項(xiàng)活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，政治參與的政治平臺(tái)有待普及和擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)階段的政治參與立法和法律完善需要提供理論支持。相應(yīng)的政治參與形式也應(yīng)該增加，對(duì)于政治參與的立法及制度形式的監(jiān)督仍不完善。

第三，我國(guó)現(xiàn)今的政治參與意識(shí)仍有極大的提高空間，對(duì)于公民和機(jī)關(guān)工作人員要加大教育和激勵(lì)。積極完備教育教化對(duì)專業(yè)政治者的政治參與教育。對(duì)于非職業(yè)的政治參與的群氓要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使群氓的政治參與避免盲目化。

第四，我國(guó)現(xiàn)階段的政治參與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)沒(méi)有明確的框架，缺少真正的制度支持，對(duì)于我國(guó)的民主化造成了極大的傷害。

3.2 我國(guó)政治參與制度化的發(fā)展建議

（1）加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完善，為公民政治參與奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，推進(jìn)中國(guó)公民政治參與制度化，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為公民制度化政治參與制度化建立奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）健全社會(huì)主義民主政治為公民參與擴(kuò)建廣闊的政治平臺(tái)。堅(jiān)持依法治國(guó)，從憲法著手，堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，不斷推進(jìn)政治體制改革。

①健全民主代表制度，增強(qiáng)公民制度化參與選舉的能力。中國(guó)的人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，為發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須在以下方面加強(qiáng)制度化建設(shè)：一是完善人民代表大會(huì)制度，提高人民代表的政治責(zé)任感和參政議政能力;二是拓寬人大代表的來(lái)源，優(yōu)化配置代表結(jié)構(gòu)，為不同領(lǐng)域不同層次利益群體選舉人大代表提供參與國(guó)家社會(huì)政治生活的機(jī)會(huì)，保證人大代表的質(zhì)量和廣泛性;三是改善人大代表聯(lián)系選區(qū)和選民制度，增強(qiáng)代表候選人的信息透明度。

②健全民主協(xié)商制度，增加公民制度化參與協(xié)商的渠道。社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富性決定了社會(huì)主義協(xié)商民主形式和類型的多樣性。黨和政府需要做到：一是推動(dòng)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界民主人士的協(xié)商民主建設(shè)。二是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道建設(shè)。三是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主時(shí)效性建設(shè)。

③健全聽(tīng)證制度，強(qiáng)化公民制度化參與決策的能力。聽(tīng)證制度是公民直接參與政治的較好方式，也是直接民主的重要表現(xiàn)形式。隨著政府決策民主化進(jìn)程的加快，決策聽(tīng)證會(huì)成為公民參與決策的重要一環(huán)。

④健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化公民制度化參與監(jiān)督的能力。公民政治參與是否充分，對(duì)公民政治表達(dá)的接受程度如何，必須要有完善的監(jiān)督體系來(lái)保證。

（3）發(fā)展社會(huì)主義政治文化，加強(qiáng)對(duì)政治參與者的政治教育。政治參與的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，有其自身發(fā)生發(fā)展的歷史邏輯和運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)對(duì)專業(yè)的政治職業(yè)者加強(qiáng)政治合法化教育，引導(dǎo)職業(yè)政治者政治參與行為合法化。再對(duì)非職業(yè)政治者進(jìn)行政治參與的通識(shí)教育。

（4）推進(jìn)公民政治參與制度化要建立完善的漸進(jìn)修改模式，使?jié)u進(jìn)修改向開(kāi)放的方面發(fā)展，對(duì)制度內(nèi)和制度外進(jìn)行交流和修改。達(dá)到漸進(jìn)式的制度化政治參與，在相對(duì)穩(wěn)定的情況下完善自己的制度建設(shè)。一方面，要系統(tǒng)分析當(dāng)前中國(guó)政治參與制度化的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，修改政治參與制度，規(guī)范政治參與程序，創(chuàng)新制度化政治參與的方式，擴(kuò)大制度化政治參與的層次和來(lái)源;另一方面，公民自身要認(rèn)識(shí)到制度化政治參與的能量和好處，通過(guò)各層次各階段的制度化政治參與活動(dòng)，推進(jìn)政治參與制度化建設(shè)。最后，要堅(jiān)持黨對(duì)政治參與的各種領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政治參與制度，培養(yǎng)公民有序、理性的政治參與意識(shí)，系統(tǒng)立體地構(gòu)建公民政治參與制度化的對(duì)策體系，為當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的制度化提供可行性對(duì)策和措施。

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