關(guān)于工程廢標(biāo)問題的探析

李新祥

【摘 要】廢標(biāo)是多方面的因素造成的，如果不認真對待，會給招投標(biāo)雙方帶來不良后果，對招投標(biāo)工作的公正、公平、平等競爭原則構(gòu)成影響。因此，只有各方認真對待，加強組織管理，才能有效地減少廢標(biāo)，達到招投標(biāo)人雙贏的效果。

【關(guān)鍵詞】工程；廢標(biāo)；問題；探析

Problem of annulment on the project

Li Xin-xiang

【Abstract】Annulment is caused by various factors， if not taken seriously， will have adverse consequences for the parties bidding for the bidding of justice， fairness， equality， the principle of competition affected. Therefore， only the parties to seriously strengthen the organization and management in order to effectively reduce the annulment， to recruit bidders win results.

【Key words】Engineering；Annulment；Problems；Analysis

廢標(biāo)作為招投標(biāo)制度的有效法律形式之一，是招投標(biāo)工作公正、公平、平等競爭原則的重要體現(xiàn)。如果不把存在重大偏差的投標(biāo)文件確認為廢標(biāo)，就失去了招投標(biāo)工作的權(quán)威性。因此，我們有必要對廢標(biāo)產(chǎn)生的原因和影響進行全方面系統(tǒng)性分析，以便采取更加有效的應(yīng)對措施，盡可能減少廢標(biāo)的產(chǎn)生，提高工作效率。

1. 導(dǎo)致廢標(biāo)產(chǎn)生的幾種情況

工程的招投標(biāo)是一項十分嚴(yán)肅、細致的工作。招投標(biāo)人對招投標(biāo)工作中存在的一些問題如果進行處理不當(dāng)，會產(chǎn)生不同的法律后果，甚至?xí)?dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生。在實際工作中，以下幾種情況可能導(dǎo)致產(chǎn)生廢標(biāo)：

1.1 投標(biāo)書格式欠規(guī)范。

（1）投標(biāo)報價表格與招標(biāo)文件要求格式不一致，子目排序混亂，內(nèi)容顛倒，甚至漏項。（2）投標(biāo)書的目錄編號、頁碼、標(biāo)題與具體內(nèi)容不對應(yīng)，投標(biāo)書的字體、型號、排版等文字格式與招標(biāo)文件要求不符。（3）技術(shù)暗標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求，存在有封面用紙不規(guī)范、在封面上寫內(nèi)容標(biāo)注或文字表述時提到已完相關(guān)工程、人員名單等問題。（4）裝訂錯誤，封面標(biāo)注的標(biāo)段、里程與投標(biāo)書內(nèi)的標(biāo)段、里程不一致。（5）簽章不規(guī)范，投標(biāo)書沒有按要求加蓋公章，法定代表人或委托代理人沒有按招標(biāo)要求簽字、蓋章，委托日期或委托權(quán)限不能滿足招標(biāo)要求。

1.2 嚴(yán)重偏離招標(biāo)要求。

（1）投標(biāo)人與資格預(yù)審名稱不相符，聯(lián)合體投標(biāo)不符合相應(yīng)的條件、未簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議或未經(jīng)招標(biāo)人許可更換聯(lián)合人。（2）沒有按照招標(biāo)文件要求提供銀行保函、投標(biāo)保證金，或提供數(shù)額不足。（3）進度、質(zhì)量不能滿足招標(biāo)人的要求，在具體計劃時沒有有效的保證措施或提出難以滿足的附帶性條件。（4）投標(biāo)書的承諾內(nèi)容沒有全面實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，或承諾書與投標(biāo)書表述不一致，用詞不準(zhǔn)確。（5）投標(biāo)有效期低于招標(biāo)文件確定的有效期，招標(biāo)要求報送的資料不夠完整，投標(biāo)修改文件與主體內(nèi)容不統(tǒng)一。

1.3 投標(biāo)報價差錯明顯。

（1）高于招標(biāo)控制價或超出攔標(biāo)價控制范圍，降價承諾沒有按招標(biāo)文件要求的形式表達清楚，或另立計算辦法，或降價幅度過大，造價差別明顯。（2）投標(biāo)金額與投標(biāo)報價匯總表合計、預(yù)算分析數(shù)字不統(tǒng)一，存在計算錯誤甚至大小寫不一致。（3）不平衡報價，存在組價所用人工費、材料費、機械費以及運雜費報價偏高或偏低現(xiàn)象，甚至前后矛盾。（4）組價套用的定額、費用計算與投標(biāo)人施工組織設(shè)計安排的施工方法不一致，機具配置與施工方案不吻合。（5）投標(biāo)工程量與招標(biāo)給出的工程量清單不一致，投標(biāo)套用的定額組價計量單位、數(shù)量與工程量清單中給出的單位、數(shù)量不符。

2. 廢標(biāo)的成因及后果分析

多方面因素造成了廢標(biāo)的產(chǎn)生，應(yīng)盡可能地采取相應(yīng)措施避免，提高招標(biāo)效率。具體來講，廢標(biāo)主要來自以下幾個方面的原因：

2.1 投標(biāo)人的原因。

（1）對招標(biāo)文件研究不夠。對招標(biāo)文件提出的特別要求、投標(biāo)文件的特別規(guī)定等沒有認真分析研究，投標(biāo)文件沒有根據(jù)工程特點與要求作出正確應(yīng)對。對招標(biāo)文件在一些細節(jié)上的要求，投標(biāo)人沒有引起特別注意。如招標(biāo)人對主要產(chǎn)品、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)的細節(jié)要求，投標(biāo)人沒有提出合格的、滿足招標(biāo)人要求的技術(shù)指標(biāo)，甚至個別主要指標(biāo)偏離要求，從而引起廢標(biāo)。

（2）對投標(biāo)書審核不嚴(yán)。僅注意資料的收集和整理，忙于完成投標(biāo)書的制作，而忽視了投標(biāo)書的具體細節(jié)要求，沒有采取避免廢標(biāo)的措施，忙中出錯。有的甚至連工期與質(zhì)量這些最簡單、最基本、最實質(zhì)性的要求，投標(biāo)人在投標(biāo)書里不是填錯，就是前后內(nèi)容不銜接，嚴(yán)重偏離招標(biāo)文件的要求。

（3）存在僥幸心理。投標(biāo)人在疑問提出期沒有認真閱讀招標(biāo)文件，對招標(biāo)書中的部分做法和要求不明的部分內(nèi)容沒有提出疑問或提出不夠全面細致。隨著投標(biāo)工作的深入進行，陸續(xù)出現(xiàn)了對招標(biāo)文件要求拿不準(zhǔn)的問題或疑問，此類本可以通過招標(biāo)咨詢解決的問題，但投標(biāo)人擅自主觀推測，片面理解，造成投標(biāo)書與招標(biāo)文件發(fā)生實質(zhì)性偏差。

（4）投標(biāo)時間把握不好。投標(biāo)人沒有把握好投標(biāo)的各個時間環(huán)節(jié)，投標(biāo)書制作前期因時間較早、部分招標(biāo)資料不完善，或牽涉其它項目，因而沒有認真細致地進行投標(biāo)準(zhǔn)備；而后期加班加點，連復(fù)核投標(biāo)文件的時間都沒有。如遇招標(biāo)人提前開標(biāo)，更是措手不及，會因為忽視招標(biāo)文件的部分細節(jié)要求，造成廢標(biāo)。如招標(biāo)文件中要求提供制造廠商授權(quán)書，投標(biāo)人因準(zhǔn)備不充分而沒有附上，或是有授權(quán)書，但沒有法定代表人簽字或簽字不符合要求。

2.2 招標(biāo)人的原因。

（1）招標(biāo)人法外增設(shè)廢標(biāo)條款。招標(biāo)人以規(guī)范投標(biāo)為名，人為增加廢標(biāo)概率和投標(biāo)難度，在國家的法律法規(guī)規(guī)定之外擅自增加廢標(biāo)條款，把投標(biāo)文件的細小偏差擴大為廢標(biāo)，過于苛刻地要求投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件的所有細節(jié)，使廢標(biāo)條件貫穿整個招標(biāo)文件中。對于細微缺陷或違規(guī)，招標(biāo)人沒有給投標(biāo)人更正的機會，人為加大投標(biāo)人避免廢標(biāo)的難度。

（2）招標(biāo)人準(zhǔn)備不充分。工程項目雖具備了招標(biāo)的必要條件，招標(biāo)人為實現(xiàn)盡早開工，在部分工程項目內(nèi)容需要進一步完善的過程中，就啟動了招標(biāo)工作。在招標(biāo)過程中，不斷添加和修改招標(biāo)資料，甚至重新調(diào)整標(biāo)段工作內(nèi)容，造成投標(biāo)人無法及時修改、更新投標(biāo)資料，甚至有些時候把標(biāo)段名稱、時間都填錯。

（3）招標(biāo)人提供的投標(biāo)時間不夠。招標(biāo)人沒有按法律法規(guī)把握好時間節(jié)點，為了實現(xiàn)盡早開工，利用自己在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，任意縮短招標(biāo)時間，甚至提前開標(biāo)，致使投標(biāo)人沒有時間深入細致研究招標(biāo)文件，更沒有時間復(fù)核投標(biāo)書。

（4）招標(biāo)人沒有為評標(biāo)專家創(chuàng)造良好的評標(biāo)條件。一方面向?qū)＜姨峁┑牧私庠u標(biāo)辦法的資料不足，加上招標(biāo)文件對部分細節(jié)要求寫得較為隱蔽，不便于專家研討有關(guān)問題和客觀評標(biāo)。另一方面，沒有為專家準(zhǔn)備必要的表格或準(zhǔn)備的表格不能滿足評標(biāo)要求，評標(biāo)專家在短時間內(nèi)還要重新制定表格或修改表格，這必然占用專家的評標(biāo)時間，耗費專家的評標(biāo)精力，影響評標(biāo)效果。

2.3 評標(biāo)專家的原因。

（1）評標(biāo)專家過于苛求。很多投標(biāo)書因輕微瑕疵或部分細小偏差被評標(biāo)專家判定為重大偏差，也就是把投標(biāo)文件實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的標(biāo)書定為廢標(biāo)。

（2）評標(biāo)專家疏忽出錯。因評標(biāo)時間較短，部分招標(biāo)文件對廢標(biāo)規(guī)定、特殊要求表述比較隱蔽，個別細節(jié)規(guī)定又必須相互參考相應(yīng)條款。又由于專家能力素質(zhì)與水平的差異，有些評標(biāo)專家對招標(biāo)文件研究不夠，很容易忽視招標(biāo)文件的要求，把非廢標(biāo)定為廢標(biāo)。

2.4 廢標(biāo)的后果及危害。

（1）投標(biāo)人失去了公平競爭、承攬工程的機會。投標(biāo)人本可以與其他投標(biāo)人站在同一起跑線上參與競爭，爭取中標(biāo)資格，承攬工程項目，為企業(yè)帶來收益，但因疏忽或?qū)徍瞬患毝ブ袠?biāo)資格，不僅浪費了資源，造成了經(jīng)濟損失，還可能使投標(biāo)人榮譽受損。

（2）減少了招標(biāo)的選擇范圍。投標(biāo)人投標(biāo)失敗，招標(biāo)人與之失之交臂，招標(biāo)選擇的范圍縮小，招標(biāo)的競爭力減弱，對招標(biāo)工作也是一個損失。同時對招標(biāo)的公正、公平、平等競爭原則造成不良影響。

（3）容易引起招標(biāo)糾紛。投標(biāo)書因輕微瑕疵而被評為廢標(biāo)，會增加投標(biāo)人員的心理負擔(dān)，也容易引起投標(biāo)方的不滿。投標(biāo)人想方設(shè)法在招標(biāo)文件、評標(biāo)程序上找問題，投標(biāo)人之間容易出現(xiàn)因競標(biāo)而相互指責(zé)、互相投訴、挑中標(biāo)候選人的問題。為解決糾紛投訴，不僅會影響工程正常開工，最終也會給招、投標(biāo)各方均造成不同程度地傷害。

3. 減少廢標(biāo)的有效途徑

導(dǎo)致產(chǎn)生廢標(biāo)的因素固然很多，但是只要各方認真對待，不斷加強招投標(biāo)工作管理，就可以有效地減少廢標(biāo)，從而達到招投標(biāo)人雙贏的效果。

3.1 招標(biāo)人充分做好招標(biāo)準(zhǔn)備。

（1）合理設(shè)定廢標(biāo)條件。一方面，不法外增設(shè)廢標(biāo)條款，嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)要求設(shè)定廢標(biāo)條款，在兼顧法律效力、規(guī)范法律行為的基礎(chǔ)上慎重增加廢標(biāo)條款，適當(dāng)降低投標(biāo)難度，避免與一些真正有競爭力的投標(biāo)人失之交臂。另一方面對重大偏差的認可應(yīng)具有具體可操作性，投標(biāo)文件的部分細節(jié)要求，應(yīng)符合工程項目招標(biāo)實際，不隨意作為廢標(biāo)條件。同時，確定嚴(yán)密的評標(biāo)辦法，廢標(biāo)的特別條件、重要問題說明用黑體字提示，對不涉及實質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)文件格式，只需保證投標(biāo)文件在法律上的有效性即可，不提出特別要求。

（2）提供完整招標(biāo)資料。一方面，招標(biāo)人應(yīng)提供完整的招標(biāo)資料，減少答疑和資料補充。完成好各種報批手續(xù)，準(zhǔn)確、真實地提供招標(biāo)項目情況，如實為投標(biāo)人介紹工程所處的周邊環(huán)境，組織好投標(biāo)人現(xiàn)場勘察及招標(biāo)答疑。另一方面，招標(biāo)文件表達準(zhǔn)確，標(biāo)段劃分清晰，確定好招標(biāo)范圍，劃清所要招標(biāo)項目的內(nèi)容和界限，減少招標(biāo)階段對工作項目及內(nèi)容的調(diào)整。標(biāo)段劃分應(yīng)從方便工程管理、便于施工任務(wù)完成出發(fā)，標(biāo)段間工序和工程量要避免交叉。另外，盡力避免招標(biāo)文件可能產(chǎn)生歧義，對可能產(chǎn)生歧義的地方應(yīng)作特別說明，重點解釋。盡量減少招標(biāo)文件存在的問題，不要在招標(biāo)文件中暗設(shè)陷阱，便于評標(biāo)專家評判，便于投標(biāo)人理解，盡可能減少補充資料及答疑。

（3）設(shè)立恰當(dāng)投標(biāo)時間。投標(biāo)人完成標(biāo)書制作需要大量的時間，應(yīng)根據(jù)工程量的大小和復(fù)雜程度，在不低于法定時間的前提下理性確定招標(biāo)時間。對購買標(biāo)書、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件咨詢、補疑、投標(biāo)截止時間等時間節(jié)點合理安排，給投標(biāo)人提供研究招標(biāo)文件、制作標(biāo)書、復(fù)核標(biāo)書的充足時間，同時為評標(biāo)專家創(chuàng)造良好的評標(biāo)條件。

3.2 投標(biāo)人認真制作投標(biāo)文件。

（1）認真研究招標(biāo)文件。充分了解招標(biāo)人的目的和意圖，詳細研究招標(biāo)文件，理解招標(biāo)文件的實質(zhì)要求。重視細節(jié)要求，認真按招標(biāo)文件的要求仔細制作投標(biāo)書，盡可能地避免廢標(biāo)。

（2）按照要求制作標(biāo)書。一方面，做好、做實投標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。認真研究施工方案和施工進度，力求施工方案合理，工期適當(dāng)。在滿足施工技術(shù)要求的前提下，盡量優(yōu)化施工方案，達到工期、費用、質(zhì)量三統(tǒng)一。另一方面，加強投標(biāo)報價管理。投標(biāo)報價是招標(biāo)的主控項目之一，不能超過招標(biāo)控制價，對招標(biāo)控制價有疑義時，應(yīng)及時申請復(fù)核，如招標(biāo)人沒有改變，應(yīng)審慎對待，確定合適的報價，最大限度地滿足招標(biāo)人的要求。

（3）加強投標(biāo)文件復(fù)核。投標(biāo)人應(yīng)設(shè)專人負責(zé)投標(biāo)文件的復(fù)核，按招標(biāo)文件要求逐項審查，承諾書應(yīng)按招標(biāo)要求內(nèi)容全面承諾，文字表述邏輯性強。對于招標(biāo)文件要求不明確、表述不清楚的問題，應(yīng)及時利用招標(biāo)答疑的機會，讓招標(biāo)人解釋清楚，不能望文生義，造成理解偏差。特別是招標(biāo)文件有補充、更正、調(diào)整的內(nèi)容時，投標(biāo)書應(yīng)及時隨之調(diào)整。

（4）遵照時間完成工作。按招標(biāo)人的時間要求，系統(tǒng)分配各階段工作，把握好每項工作的時間節(jié)點，留出一定時間研究招標(biāo)文件、復(fù)核投標(biāo)文件，在投標(biāo)書制作過程中，盡可能把時間往前推，避免前松后緊、最后拼命趕工的做法，爭取達到較好的效果。

3.3 專家對投標(biāo)書謹慎評判。

（1）準(zhǔn)確把握招標(biāo)精神。評標(biāo)專家應(yīng)抽出專門時間共同研究招標(biāo)文件，深刻理解招標(biāo)文件的實質(zhì)要求。目前，廢標(biāo)界定須經(jīng)評標(biāo)委員會討論決定，這就要求評標(biāo)委員會的成員必須熟悉招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，并能對評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的各種問題和投標(biāo)文件的各種瑕疵作出正確判斷。

（2）慎重判定廢標(biāo)結(jié)果。按招標(biāo)文件確定的廢標(biāo)條件，慎重處理廢標(biāo)，對確認的廢標(biāo)，應(yīng)盡可能形成一致意見，不受其他專家特別是招標(biāo)代表的意見左右，個別專家有不同意見時，其他專家應(yīng)虛心聽取、認真分析，確需質(zhì)詢投標(biāo)人時，不能因怕麻煩或擔(dān)心拖長評標(biāo)時間而省略，應(yīng)本著對招投標(biāo)人負責(zé)的態(tài)度，認真做好評標(biāo)工作。

3.4 監(jiān)管部門加強工作力度。

（1）加強對招標(biāo)人、代理機構(gòu)的約束。加強招標(biāo)文件審核，禁止招標(biāo)代理。防止招標(biāo)人在報審招標(biāo)文件時，故意在文字上做文章。尤其要從嚴(yán)掌握廢標(biāo)條款，除法律法規(guī)明文規(guī)定的必要的廢標(biāo)條款外，不應(yīng)以規(guī)范投標(biāo)為由，增加新的約束性廢標(biāo)條件。在保證投標(biāo)文件在法律的有效性基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制隨意擴大廢標(biāo)范圍，確保招標(biāo)的公平競爭性。

（2）加強對招標(biāo)人、評標(biāo)專家的培訓(xùn)。對招標(biāo)人的培訓(xùn)，應(yīng)把重點放在增強法律意識、規(guī)范評標(biāo)行為方面，防止他們利用在招投標(biāo)活動中的主導(dǎo)地位，影響評標(biāo)專家，左右評標(biāo)結(jié)果。對評標(biāo)專家的培訓(xùn)，應(yīng)把側(cè)重點放在增強職業(yè)道德、提高評標(biāo)水平方面，特別是在界定廢標(biāo)時，應(yīng)加強廢標(biāo)審核，出具詳細的理由和法律依據(jù)，消除投標(biāo)人的誤解，避免引發(fā)不必要的糾紛。

（3）加強對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管。盡管招投標(biāo)行政管理機構(gòu)對招標(biāo)過程實行依法登記備案，有著嚴(yán)格監(jiān)督，并會對違法、違規(guī)行為進行認真查處，但由于大多數(shù)招標(biāo)操作都是由招標(biāo)代理機構(gòu)完成，招標(biāo)人既是招標(biāo)的組織者，又在評標(biāo)委員會中占三分之一。限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德等方面的原因，防止招標(biāo)人利用自己特殊地位，影響專家的評標(biāo)活動，將傾向性帶到評標(biāo)活動中，最終影響評標(biāo)結(jié)果。因此，對這方面的典型案例，應(yīng)作為反面教材反復(fù)宣講，加大查處和處罰力度。同時認真對待投訴，對確有錯誤的評標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時糾正，對無理或惡意投訴、無理糾纏人員，應(yīng)在核清事實的基礎(chǔ)上嚴(yán)厲打擊，保證招投標(biāo)活動合法、正常進行。

總之，招標(biāo)的首要目的是選擇質(zhì)量高、信譽好、滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)人，重點是衡量投標(biāo)人的綜合實力和施工管理水平，將合格、優(yōu)秀的投標(biāo)人評標(biāo)入選，盡可能減少廢標(biāo)。