關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理的探討

徐春燕

[摘 要]預(yù)算執(zhí)行管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于單位財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，是單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的根本依據(jù)和前提保障。探討事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制，能夠促進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化。本文闡述了事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題，并提出了切實(shí)可行的提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行管理;對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.051

事業(yè)單位的資金的主要來源是國家的財(cái)政撥款和行政收費(fèi)，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理及其控制一直是行政單位的工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)境已發(fā)生很大變化，事業(yè)單位資金來源渠道增加，資金量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年壯大，面臨的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)繁重，如何在新形勢下做好預(yù)算執(zhí)行工作，成為事業(yè)單位當(dāng)前亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

1.1 預(yù)算管理與執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，觀念有待轉(zhuǎn)變

全面預(yù)算管理是一種整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的管理方法，需要調(diào)動(dòng)全員參與，特別是自上而下的重視，如不能引起重視，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行混亂，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是預(yù)算管理重視程度不夠。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理方式下，由于職能交叉、責(zé)任不清等原因，預(yù)算管理責(zé)任人的重視程度不夠，未能起到帶頭示范作用，給預(yù)算執(zhí)行帶來無形的阻力。二是預(yù)算管理人員的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。預(yù)算編制是一個(gè)相對(duì)細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，不僅要求相關(guān)人員具有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行足夠重視。然而，由于各方面的原因，預(yù)算管理人員在預(yù)算編制、執(zhí)行等過程中意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，難以發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)單位資金使用的約束作用。

1.2 預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

事業(yè)單位的預(yù)算編制主要由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一匯總編制，而財(cái)務(wù)部門匯總上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往來源于其他業(yè)務(wù)部門，由于財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的職能和分工不同，財(cái)務(wù)部門難以對(duì)各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出建議，只能按部就班地編制總預(yù)算，沒有統(tǒng)籌考慮單位整體預(yù)算情況，沒有全面考慮編制的預(yù)算與執(zhí)行是否存在差異。加之，在編制預(yù)算時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，單位在預(yù)算編制時(shí)可能會(huì)編制粗糙，容易出現(xiàn)程序化現(xiàn)象，從而影響預(yù)算編制的質(zhì)量。此外，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，也會(huì)造成預(yù)算與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)支出偏離預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)超支或結(jié)余過大。

1.3 預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度缺乏有效的管理及監(jiān)督

首先，預(yù)算單位負(fù)責(zé)人不重視支出預(yù)算執(zhí)行管理工作。預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體，預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任屬于財(cái)務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目責(zé)任人沒有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級(jí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督措施不力，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤、信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲措施等方面沒有切實(shí)可行的舉措。事實(shí)上，近兩年，各單位的財(cái)務(wù)人員都在下大力氣抓預(yù)算執(zhí)行工作，但是效果并不如人們所愿。預(yù)算執(zhí)行工作難度大、任務(wù)重，如何做好預(yù)算執(zhí)行工作一直是單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員思考的問題。

1.4 政府采購執(zhí)行周期長

根據(jù)《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都必須實(shí)行政府采購。執(zhí)行政府采購時(shí)，單位需要先編報(bào)政府采購年度預(yù)算，然后編報(bào)政府采購季度計(jì)劃，最后編報(bào)月度批量采購計(jì)劃，沒有預(yù)算與計(jì)劃不得采購。實(shí)際執(zhí)行采購時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到各種延期支付的情況。如采用協(xié)議供貨方式時(shí)，有時(shí)擬采購項(xiàng)目無貨，需要等待;采用公開招標(biāo)方式時(shí)，一般多為基建項(xiàng)目，招標(biāo)程序煩瑣、中標(biāo)周期長，影響支付;采用批量采購方式時(shí)，從中標(biāo)至到貨所需時(shí)間更久，偶爾還存在漏標(biāo)現(xiàn)象，拖延了項(xiàng)目進(jìn)度。此外，單位購置進(jìn)口設(shè)備時(shí)，由于購置前需要組織有關(guān)方面專家進(jìn)行論證，并出具論證意見，專家認(rèn)為確有必要購置時(shí)，單位才能報(bào)主管部門、財(cái)政部審批，批復(fù)后方可購置。然而進(jìn)口設(shè)備的審批手續(xù)復(fù)雜，等待批復(fù)時(shí)間較長，從而拖延購置進(jìn)口設(shè)備的時(shí)間，影響預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策

2.1 提高預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，調(diào)動(dòng)全員預(yù)算管理的積極性

預(yù)算管理涉及事業(yè)單位的方方面面，滲透到各部門及下級(jí)單位的各個(gè)方面，而要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，需要提高全員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)動(dòng)各方面積極性。一是堅(jiān)持全員參與，自上而下提高重視程度。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，明確界定預(yù)算管理的范圍，充分了解并分析預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的困難，建立科學(xué)、合理的預(yù)算管理機(jī)制，如開展預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)、組織全員動(dòng)員會(huì)，定期開展預(yù)算執(zhí)行例會(huì)等，提高事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。二是做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行各方的積極性。為確保預(yù)算執(zhí)行過程順暢、有序，需要責(zé)任部門主動(dòng)推進(jìn)及各部門之間的積極配合，事業(yè)單位內(nèi)部各部門應(yīng)通力合作，通過定期召開部際協(xié)調(diào)會(huì)、預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)例會(huì)等方式及時(shí)解決預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題，消除預(yù)算執(zhí)行障礙，確保相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況能夠相互印證、相互監(jiān)督。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算編制管理，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)

預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性以及預(yù)算資金管理和使用的科學(xué)性、完整性對(duì)預(yù)算編制起著根源性的影響。具體從以下三方面考慮：一是預(yù)算編制的真實(shí)性，即單位的預(yù)算要以業(yè)務(wù)部門實(shí)際需求為前提編制，必須根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)合理的方法分析測算每一項(xiàng)收支數(shù)據(jù)。二是預(yù)算編制的合規(guī)性，單位編制的預(yù)算必須符合預(yù)算法和國家相關(guān)規(guī)定，符合國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策。三是注重預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，即部門預(yù)算要遵循收支平衡原則，采用有效的方法管理和安排各項(xiàng)預(yù)算資金，確保預(yù)算編制的合理性。

2.3 加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范政府采購行為

事業(yè)單位根據(jù)上級(jí)部門的要求，按時(shí)統(tǒng)計(jì)編報(bào)政府采購預(yù)算及計(jì)劃，及時(shí)了解政府采購預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)部門應(yīng)專人管理政府采購事宜，及時(shí)與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)和匯總政府采購數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購、配合資產(chǎn)管理部門做好招投標(biāo)工作起到了一定作用。此外，對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目、修繕購置項(xiàng)目等需要實(shí)行政府采購的專項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)分別成立專門工作組統(tǒng)一實(shí)施，有助于加快此類專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.4 落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行績效考核

事業(yè)單位全面預(yù)算管理貫穿于工作執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)預(yù)算管理的內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算工作崗位責(zé)任制，推進(jìn)績效考核的有效實(shí)施。一是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。為調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的積極性，應(yīng)明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，將單位下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解并分配到人，出現(xiàn)問題由相關(guān)的執(zhí)行人承擔(dān)第一責(zé)任，其上級(jí)責(zé)任人負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任，確保辦理預(yù)算工作的不相容崗位相互分離和制約。二是建立與預(yù)算管理相匹配的績效考核機(jī)制。為提升預(yù)算執(zhí)行工作人員的工作能力和工作水平，提高相關(guān)部門及人員工作積極性，應(yīng)建立科學(xué)、量化的績效考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，通過實(shí)施規(guī)范的季度、年度考核，為事業(yè)單位全員設(shè)立行為標(biāo)準(zhǔn)，明確工作努力的方向，將預(yù)算管理工作與工資水平與職位晉升相關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)相關(guān)人員積極、主動(dòng)地做好預(yù)算執(zhí)行工作。

3 結(jié) 論

預(yù)算過程中的核心部分是預(yù)算的執(zhí)行，管理和控制的效果直接影響到資金的使用效益。事業(yè)單位的預(yù)算管理一直是硬傷，所以需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理和控制，以提升事業(yè)單位的資金的使用效益。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理與控制的工作，需要從目前行政單位預(yù)算執(zhí)行管理控制的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合單位的實(shí)際情況。然后執(zhí)行相應(yīng)的策略，才能取得預(yù)期的效果。行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理和控制并不是一成不變的，需要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，以及單位的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充變化，才能夠適應(yīng)單位發(fā)展的需求。

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