新《廣告法》修訂重點(diǎn)

新《廣告法》修改幅度之大，令人矚目：原來(lái)的49條例變?yōu)?5條，其中，新增33條，刪除3條，修改37條，原文保留一個(gè)詞沒(méi)有動(dòng)的只有8條。

充實(shí)細(xì)化廣告準(zhǔn)則

現(xiàn)行《廣告法》僅規(guī)定了7種商品的“廣告準(zhǔn)則”，內(nèi)容過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)。針對(duì)這一情況，新《廣告法》作了進(jìn)一步的充實(shí)和細(xì)化：

補(bǔ)充完善了重要商品和服務(wù)的廣告準(zhǔn)則，對(duì)事關(guān)人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全且違法廣告發(fā)生率較高的重要商品和服務(wù)的廣告內(nèi)容作出了具體規(guī)范要求，包括藥品、醫(yī)療器械、保健食品、醫(yī)療、農(nóng)藥、獸藥、飼料、酒類、招商、教育培訓(xùn)等重要商品和服務(wù)。

為了進(jìn)一步嚴(yán)管煙草廣告，新《廣告法》禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量非藥品、非醫(yī)療器械宣稱預(yù)防疾病或者治療功能的現(xiàn)象，新《廣告法》規(guī)定：除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者容易產(chǎn)生混淆的用語(yǔ)。

完善了對(duì)虛假?gòu)V告的規(guī)范。現(xiàn)行《廣告法》對(duì)虛假?gòu)V告有原則性的規(guī)定，但沒(méi)有明確虛假?gòu)V告的構(gòu)成和具體情形，成為制約工商部門執(zhí)法辦案的難點(diǎn)之一。新《廣告法》專門增加一條，明確了虛假?gòu)V告的定義，列舉了構(gòu)成虛假?gòu)V告的四種情形，增強(qiáng)了查處虛假?gòu)V告的可操作性。

增加了對(duì)母乳代用品廣告的規(guī)定。新《廣告法》明確禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰幼兒乳制品、飲料或其他食品廣告。

補(bǔ)充完善廣告行為規(guī)范

明確規(guī)定對(duì)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位進(jìn)行廣告發(fā)布登記。

增加了未成年人廣告的規(guī)定。明確規(guī)定不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開(kāi)展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生、幼兒的教科書、練習(xí)冊(cè)、校服等載體發(fā)布廣告，進(jìn)一步加大了對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)力度。

增加了對(duì)廣告代言人的活動(dòng)規(guī)范。明確規(guī)定廣告代言人不得為其未使用過(guò)的商品或未接受過(guò)的服務(wù)作推薦、證明。代言虛假?gòu)V告受到行政處罰的，三年之內(nèi)不得再代言廣告，并相應(yīng)規(guī)定了廣告代言人違法推薦或者證明的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的廣告活動(dòng)規(guī)范，規(guī)定任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)適用《廣告法》的各項(xiàng)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉。

健全強(qiáng)化廣告監(jiān)督管理

增加了工商部門在履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中可以采取的行政強(qiáng)制措施；進(jìn)一步增加并明確了工商部門的廣告監(jiān)管工作職責(zé)，包括：建立廣告監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人的違法廣告行為記入信用檔案并依法公示，受理投訴舉報(bào)并作出處理等；增加規(guī)定廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布批準(zhǔn)的內(nèi)容，進(jìn)一步提高廣告審查機(jī)關(guān)審批行為的透明度；增加了工商部門會(huì)同有關(guān)主管部門，制定利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等媒介和形式發(fā)布廣告的行為規(guī)范。

規(guī)范完備法律責(zé)任

新《廣告法》加大了對(duì)廣告違法行為的打擊力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律震懾力。

在罰款數(shù)額確定上設(shè)計(jì)了按比例處罰和定額處罰相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)于廣告費(fèi)用能夠確定的，新《廣告法》規(guī)定按照廣告費(fèi)用的倍數(shù)進(jìn)行處罰；廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或明顯偏低的，實(shí)行定額處罰，定額處罰數(shù)額可以達(dá)到200萬(wàn)元以內(nèi)。

區(qū)分行為性質(zhì)和情節(jié)輕重設(shè)定行政處罰種類和幅度，對(duì)嚴(yán)重違法廣告，如發(fā)布虛假?gòu)V告、利用廣告推銷禁止生產(chǎn)銷售的商品或提供的服務(wù)等，設(shè)定了較重的法律責(zé)任。

增加行政處罰種類，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的廣告違法行為增加了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件的處罰，增加了衛(wèi)生部門可以對(duì)發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)吊銷診療科目、執(zhí)業(yè)許可證的規(guī)定。增加了信用懲戒，規(guī)定有關(guān)廣告違法行為記入信用檔案并公示。增加了有關(guān)任職限制。

明確了新聞出版廣電部門的管理責(zé)任，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員給予處分，可以暫停媒體的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

此外，為了促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，新《廣告法》進(jìn)一步擴(kuò)大了調(diào)整范圍，增加了有關(guān)公益廣告條款，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告。（以上內(nèi)容摘自4月28日國(guó)家工商總局全國(guó)工商系統(tǒng)電視電話會(huì)議張茅局長(zhǎng)講話）