聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)與中國(guó)

于彥翠

[摘要]中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷程和觀念改變經(jīng)歷了從完全排斥到漸漸接受再到積極參與的多個(gè)階段，但發(fā)展速度是快速的。中國(guó)參加維和行動(dòng)不僅是自身利益驅(qū)使，更是國(guó)際責(zé)任使然。

[關(guān)鍵詞]聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)；進(jìn)程；演變；維和警察

一、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的界定

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已經(jīng)發(fā)展成聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安定的重要工具和手段。“從內(nèi)容上說，維和行動(dòng)是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)下使用非武力手段幫助沖突各方維持、恢復(fù)并最終實(shí)現(xiàn)和平及地區(qū)安全而創(chuàng)立的一種特殊手段?！盵1]根據(jù)維和行動(dòng)的發(fā)展歷程，維和行動(dòng)是在聯(lián)合國(guó)的發(fā)展過程中產(chǎn)生的，聯(lián)合國(guó)憲章中并沒有專門的、具體的維護(hù)和平條款[2]，至今仍沒有一個(gè)統(tǒng)一定義被廣泛認(rèn)同。學(xué)者們對(duì)維和行動(dòng)作出了較具體的定義，如保羅·戴爾（Paul Diehl）認(rèn)為：“維和行動(dòng)是在武裝沖突平息后，在得到?jīng)_突國(guó)允許的前提下，部署在其領(lǐng)土上的中立的輕型武裝干預(yù)部隊(duì)，其目的是為了阻止新的武裝沖突的發(fā)生和建立從根本上解決沖突的環(huán)境?！盵5]目前得到更多認(rèn)同并被認(rèn)為是最權(quán)威的定義是聯(lián)合國(guó)第二任秘書長(zhǎng)哈馬舍爾德作出的，他認(rèn)為維和行動(dòng)是“為了落實(shí)或監(jiān)督落實(shí)沖突雙方簽署的旨在控制和解決沖突的協(xié)議，或者為了確保人道主義援助的安全提供，經(jīng)沖突方邀請(qǐng)或同意后，由中立的第三方組織并指揮的、執(zhí)行軍事或其他任務(wù)的非強(qiáng)制性行動(dòng)”。[7]雖然對(duì)定義各有側(cè)重點(diǎn)，但都體現(xiàn)了以下幾方面：（1）目的上，旨在幫助沖突地區(qū)維持或恢復(fù)和平與安全。（2）程序上，由聯(lián)合國(guó)大會(huì)或安理會(huì)通過決議，由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)指揮。（3）具體任務(wù)上，主要是幫助沖突各方實(shí)施和平協(xié)議、監(jiān)督?；?、救助難民、建立和巡視非軍事區(qū)、建設(shè)政權(quán)、提供法律援助及恢復(fù)沖突地區(qū)的和平等活動(dòng)。

二、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史過程與觀念演變

從20世紀(jì)五六十年代起至今，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的態(tài)度從最初的高度警惕到現(xiàn)在的積極參與，大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)不同的階段：

1、20世紀(jì)五六十年代：“旁觀譴責(zé)”

這一時(shí)期，中國(guó)把維和行動(dòng)幾乎看成“美帝國(guó)主義國(guó)際警察部隊(duì)的分支”，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)保持高度警惕，并勇敢揭露其“罪行”。[8]中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)持懷疑態(tài)度，并做了直接批評(píng)，認(rèn)為“聯(lián)合國(guó)不是亞非國(guó)家能夠伸張正義的地方，而是美帝國(guó)主義欺人壓人的場(chǎng)所”，“聯(lián)合國(guó)在保障和平方面，從來沒有起過什么積極的作用”。

2、20世紀(jì)70年代（1971-1981）：“冷靜觀察”

1971年10月25日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)恢復(fù)了合法席位。至1981年底，由于缺乏足夠了解，中國(guó)主要采取了冷靜觀察的態(tài)度，采取的政策主要是“不參與”，對(duì)維和行動(dòng)仍存戒心。1971年12月13日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過一項(xiàng)決議，決定把派駐塞浦路斯的維和部隊(duì)的駐留期限再延長(zhǎng)6個(gè)月，中國(guó)沒有參加投票。中國(guó)代表陳楚說：“關(guān)于塞浦路斯問題，中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為是帝國(guó)主義的殖民統(tǒng)治遺留下來的問題。……因此，我們不能參加對(duì)這個(gè)提案的投票?！?973年11月，中國(guó)代表王偉才參加聯(lián)合國(guó)第五委員會(huì)，公開反對(duì)聯(lián)合國(guó)在中東地區(qū)的維和行動(dòng)，“安理會(huì)派遣聯(lián)合國(guó)緊急部隊(duì)去中東將留下無窮后患。他將把阿拉伯主權(quán)國(guó)家變成國(guó)際管制地區(qū)，他將捆綁阿拉伯國(guó)家和人民的手腳，遏制他們反侵略、反霸權(quán)主義的正義斗爭(zhēng)?！?/p>

3、20世紀(jì)80年代（1981-1989）：“主動(dòng)參與”

從20世紀(jì)80年代初起，中國(guó)政府對(duì)集體安全有了更深的了解，對(duì)維和行動(dòng)采取了“區(qū)別對(duì)待的靈活立場(chǎng)”，在某些領(lǐng)域明確表達(dá)了愿意合作的態(tài)度。1981年11月27日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表凌青在第五委員會(huì)會(huì)議上明確表示：“中國(guó)將從1982年1月1日起開始交納現(xiàn)存兩支中東聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的攤款，并指出對(duì)今后凡事按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則建立的、有利于維護(hù)國(guó)際和平與安全、有利于維護(hù)有關(guān)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，中國(guó)都將本著積極支持的立場(chǎng)，予以認(rèn)真研究和對(duì)待。”特別是在聯(lián)合國(guó)推進(jìn)納米比亞和平進(jìn)程中，積極參與了聯(lián)合國(guó)組建的“聯(lián)合國(guó)過渡時(shí)期援助團(tuán)”，邁出了中國(guó)積極參與維和行動(dòng)實(shí)踐的“第一步”。

4、20世紀(jì)90年代至今：“深入?yún)⑴c”

從20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的姿態(tài)有了較大改觀，以更加積極的態(tài)度參加維和行動(dòng)。1990年4月，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣了軍事觀察員，這是中國(guó)軍隊(duì)首次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。外交部發(fā)言人李金華指出：“中國(guó)政府贊賞聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)在緩解地區(qū)沖突方面所發(fā)揮的有益作用，并將一如既往同聯(lián)合國(guó)合作，為維持國(guó)際和平與安全做出積極的努力?！?/p>

三、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)評(píng)析

1、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特點(diǎn)

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的具體實(shí)施特點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩方面：（1）參與維和行動(dòng)的投入增多、規(guī)模擴(kuò)展、程度加深。1989年，中國(guó)正式參加維和行動(dòng)，從重視周邊地區(qū)維和到參加西半球特派團(tuán)，從派遣軍事觀察員到派遣維和軍隊(duì)再到派遣成建制維和警察，規(guī)模和程度都在不斷擴(kuò)展。自1988年開始承擔(dān)維和費(fèi)用的攤款以來，中國(guó)按時(shí)交納并逐年增多。同時(shí)，中國(guó)還十分注重對(duì)維和人員的培訓(xùn)工作并明確表示會(huì)派遣更多的維和警察。（3）參加并遵守維和行動(dòng)的待命安排。早在1997年，中國(guó)政府就原則上同意維和行動(dòng)的待命安排。2002年，中國(guó)政府決定提升中國(guó)參與維和行動(dòng)的待命級(jí)別，同意加入第一級(jí)維和待命機(jī)制，在合適的時(shí)機(jī)提供后勤保障分隊(duì)。

2、中國(guó)參與維和行動(dòng)的動(dòng)因分析和意義

（1）塑造國(guó)際形象，提升國(guó)際聲譽(yù)。參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有助于國(guó)際形象的塑造與提升。中國(guó)警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的重要作用和影響，展示了中國(guó)致力于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的積極姿態(tài)，提高了中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。（2）加強(qiáng)軍事交流，學(xué)習(xí)建軍建警先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。信息化軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的悄然來臨，使各國(guó)要想在未來的戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地，積極學(xué)習(xí)外國(guó)建軍建警、強(qiáng)軍強(qiáng)警的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和了解發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)在必行。通過參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，參加聯(lián)合軍事演習(xí)、反恐處突訓(xùn)練等，可以增強(qiáng)實(shí)際作戰(zhàn)能力，快速與世界接軌。

總之，中國(guó)已找準(zhǔn)自己的位置積極參與到聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中。在以后的維和行動(dòng)中，中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間多邊合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，繼續(xù)派出更有能力的人員，最大限度的做到以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

參考文獻(xiàn)

[1]《藍(lán)盔—聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的回顧》（第二版），聯(lián)合國(guó)出版，1990，4.

[2]趙磊，高心滿，《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的前沿問題》[M].時(shí)事出版社，2011，6.

[3]Paul F.Diehl，International Peacekeeping，Balti-More and London：The Johns Hopkins University Press，1994，p.3

[4]杜農(nóng)一，陸建新：《維和行動(dòng)概論》，軍事誼文出版社，2004年版，第27頁.

[5]趙磊，高心滿，《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的前沿問題》[M].時(shí)事出版社，2011，236

[6]《人民日?qǐng)?bào)》，1965年1月10日，第1版.

[7]《人民日?qǐng)?bào)》，1973年10月27日，第5版.

[8]《中國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集（1981.7-12）》，世界知識(shí)出版社，1982年版，第130頁.

[9]《人民日?qǐng)?bào)》，1990年4月20日，第1版.