國外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)建的經(jīng)驗借鑒

[摘要]區(qū)域創(chuàng)新共同體是創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域創(chuàng)新體系的衍生物，既有繼承又有差異。本文主要圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建，系統(tǒng)研究了美國、日本、歐洲諸國，較為全面地總結(jié)了國外創(chuàng)新共同體和創(chuàng)新聯(lián)盟以及區(qū)域創(chuàng)新體系的實踐經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新聯(lián)盟；創(chuàng)新體系；經(jīng)驗借鑒

一、引言

創(chuàng)新是一國進(jìn)步的源泉，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日趨顯現(xiàn)，世界各國均面臨日趨激烈的國際競爭，為了在競爭中贏得主動權(quán)，各國政府逐漸認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，不僅開始重視本國創(chuàng)新體系的建設(shè)，而且更加注重企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、政府各創(chuàng)新主體間的協(xié)同發(fā)展，相繼組建了名稱各異的協(xié)同創(chuàng)新共同體。各國協(xié)同創(chuàng)新共同體的建立既增強(qiáng)了本國科技創(chuàng)新的綜合實力，也提高了本國產(chǎn)品的國際競爭力，為本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際地位的提升發(fā)揮了舉足輕重的作用。

二、國外區(qū)域創(chuàng)新共同體構(gòu)建實踐

目前，國外研究與實踐中以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體為稱謂的并不多見，大多采用與其內(nèi)容相似的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域創(chuàng)新體系等名稱，為了研究的客觀性，本文仍然沿用各國“創(chuàng)新共同體”的不同稱呼。

（一）美國區(qū)域創(chuàng)新共同體構(gòu)建實踐研究。為了應(yīng)對金融危機(jī)，實現(xiàn)“知識產(chǎn)權(quán)與實物產(chǎn)權(quán)的融合，人力資本與實物資本的碰撞”，美國開始著力打造為密切聯(lián)系各創(chuàng)新主體的全國性“創(chuàng)新共同體”，逐步形成以“初始研發(fā)孵化器—獨(dú)立孵化器—技術(shù)轉(zhuǎn)化—商業(yè)開發(fā)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”于一體的高新技術(shù)園區(qū)，其中，以大學(xué)和學(xué)院為載體給予研發(fā)孵化的智力支持，以聯(lián)邦實驗室為平臺建立相互競爭的研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心并由當(dāng)?shù)卣鲑Y予以配套補(bǔ)助，以增強(qiáng)政府與私企互動為紐帶以提高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，以減稅、完善國際投資環(huán)境為手段深入挖掘商業(yè)開發(fā)新潛力。

（二）歐洲諸國區(qū)域創(chuàng)新共同體構(gòu)建實踐研究。歐洲是世界上重要的經(jīng)濟(jì)體之一，也是最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一，擁有較為完善、成熟定型的國家創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同性運(yùn)行良好，發(fā)揮著不可替代的作用。本文選取法國、德國等典型國家，探究了各國創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新體系發(fā)展的不同模式。

1、法國競爭力集群。法國競爭力集群同創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體表述的意思是一致的。與其它國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟不同，法國競爭力集群采用分步實施，逐期推進(jìn)的策略，從2005年第一期實施開始至今，已經(jīng)發(fā)展到第三期，取得了良好效果。同時，法國競爭力集群擁有嚴(yán)格、完善的準(zhǔn)入制度，規(guī)定申報參加集群的中小企業(yè)必須進(jìn)行三次逐級評審才具有準(zhǔn)入資格。此外，法國競爭力集群具有健全合理的運(yùn)行機(jī)制，在該機(jī)制下，集群協(xié)會是競爭力集群的最高管理組織，負(fù)責(zé)競爭力集群的規(guī)則制定、人事任免、宏觀政策實施。

2、德國國家技術(shù)創(chuàng)新體系。為了進(jìn)一步增強(qiáng)本國企業(yè)自主創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)綜合實力和國際競爭力，德國將“研究政策”的科研戰(zhàn)略逐步調(diào)整為“創(chuàng)新政策”科研戰(zhàn)略，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研更加緊密的合作與國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府宏觀戰(zhàn)略的推動下，德國各類企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新技術(shù)集中度逐步提高，據(jù)統(tǒng)計，德國國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)31%集中在西門子等七家大公司。同時，由于德國企業(yè)實力雄厚、資金充裕，企業(yè)研發(fā)資金的80%以上為自籌。

三、國外區(qū)域創(chuàng)新共同體經(jīng)驗借鑒

（一）頂層設(shè)計、有序推進(jìn)。根據(jù)國外建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的經(jīng)驗，完善的創(chuàng)新體系整體規(guī)劃是區(qū)域創(chuàng)新體系取得成功的前提。因此，國家和地方必須做好創(chuàng)新體系建設(shè)的前期規(guī)劃工作。從國家層面講，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)國家創(chuàng)新體系上升為國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞戰(zhàn)略定位，盡早完成同國家創(chuàng)新體系相關(guān)的規(guī)章制度、目標(biāo)設(shè)定、組織原則、管理體制、參與主體等制定和協(xié)調(diào)工作。從地方層面講，各地方區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家出臺的創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)自身特色，制定適合本地發(fā)展的區(qū)域性創(chuàng)新體系整體規(guī)劃與執(zhí)行方案。

（二）健全法制、保障有力。從宏觀上看，國家應(yīng)該制定保障全國性、區(qū)域性創(chuàng)新體系的法律法規(guī)，營造公平、合理、公正、法制的創(chuàng)新型環(huán)境；從微觀上看，國家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定和出臺保障各創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。例如，在美國，為了保障政府研發(fā)部門和私營企業(yè)的各方利益，國會出臺了《美國聯(lián)邦技術(shù)創(chuàng)新法》予以規(guī)范，與此同時，美國國會還頒布了《國際投資與國家安全法案》以保障本國國家安全和外國投資者的合法權(quán)益，此外，美國還制定了旨在提升科技創(chuàng)新能力的《美國競爭力法案》；在日本，為了明確產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟中各參與主體的基本權(quán)利，政府相繼出臺了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》、《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》等法律文件予以規(guī)范企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

（三）官產(chǎn)學(xué)研、協(xié)同互動。首先，官是指政府。政府職能在區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建中已由傳統(tǒng)的直接參與轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的間接調(diào)控，政府主要從事創(chuàng)新體系的前期規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)支持、平臺搭建、科技園區(qū)組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。其次，產(chǎn)是指產(chǎn)業(yè)，即同種類型企業(yè)從事的相同或相似的經(jīng)濟(jì)活動。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)堅持以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的整體思路，增加和提高企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮該類企業(yè)的知識溢出效應(yīng)，提升全區(qū)域科技型企業(yè)發(fā)展水平。再次，學(xué)是指各類高校。各類高校需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動適應(yīng)現(xiàn)代創(chuàng)新體系新環(huán)境，積極謀求同企業(yè)間的橫向合作，將研究成果以滿足市場需求為目標(biāo)，深入推動教育體制改革，正確處理高等教育和職業(yè)教育的關(guān)系。最后，研是指各類科研機(jī)構(gòu)。在區(qū)域創(chuàng)新體系組建中，應(yīng)注意保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，明確科研機(jī)構(gòu)同其它創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和使用權(quán)，積極發(fā)展技術(shù)市場，健全和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，分批次、分步驟開放國家級重大科研設(shè)施，保證各項科研成果、各種科研設(shè)施實現(xiàn)優(yōu)化配置和充分利用。

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作者簡介

王雪顏（1989—），女，滿族，承德，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀碩士研究生。