“洛河模式”：農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育的樣本

楊爭鳴

多年來，玉溪市紅塔區(qū)洛河彝族鄉(xiāng)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，將學(xué)前教育作為教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的奠基工程，推出了以政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)中心幼兒園管理示范，村、組協(xié)調(diào)配合的“大組獨(dú)辦，小組聯(lián)辦”，就近就便入園的學(xué)前教育“洛河模式”。目前，全鄉(xiāng)31個村民小組已開辦幼兒班24個，在園幼兒368人，入園率達(dá)99%，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了對全鄉(xiāng)31個村民小組（即31個自然村）的全覆蓋。

洛河彝族鄉(xiāng)距玉溪市紅塔區(qū)中心城區(qū)22千米，國土面積176.4平方千米，轄 5個村委會，31個自然村，總?cè)丝? 900多人。該鄉(xiāng)地廣人稀，村與村距離最遠(yuǎn)的有30多千米，最近的也有1至2千米。人口相對集中的村民小組有400多人，人口分散的組只有100多人。彝族為該鄉(xiāng)的主體民族，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的94.62%。由于村寨分散， 3至6歲的幼兒難以集中入園。1982年，全鄉(xiāng)7個村委會開辦了7個幼兒班，入園率僅為36%；1996年，洛河鄉(xiāng)中心幼兒園建成辦園，由于鄉(xiāng)中心幼兒園規(guī)模有限，滿足不了全鄉(xiāng)適齡幼兒的入園需求，況且大部分村民家距鄉(xiāng)中心幼兒園有一定的距離，在接送的環(huán)節(jié)上安全得不到保障。因此，村民都希望將幼兒班辦在村民小組附近，讓幼兒就近入園。

洛河鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)為，洛河鄉(xiāng)未來的建設(shè)與發(fā)展更多還是要從當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼陌l(fā)展抓起，首先要培育本鄉(xiāng)合格的勞動者，學(xué)前教育正是其自身發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長、分管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施了《洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育管理考核辦法》等，并定期召開學(xué)前教育工作會議，專題研究每個階段學(xué)前教育出現(xiàn)的困難和問題，確保全鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)范、有序發(fā)展。同時，鄉(xiāng)政府通過標(biāo)語、宣傳欄等形式，向群眾宣傳有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)。人大代表、政協(xié)委員每年定期對該鄉(xiāng)的學(xué)前教育實(shí)施情況進(jìn)行專項視察和調(diào)研。鄉(xiāng)有關(guān)部門積極為學(xué)前教育做好服務(wù)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院每年免費(fèi)為幼兒和教師進(jìn)行健康體檢。鄉(xiāng)食品安全管理站、派出所等單位定期對全鄉(xiāng)自然村幼兒班使用的食品及周邊環(huán)境進(jìn)行安全檢查。

為了使每個孩子都能接受良好的學(xué)前教育，鄉(xiāng)黨委、政府確立了政府統(tǒng)籌、全面覆蓋、方便群眾、統(tǒng)一管理的學(xué)前教育發(fā)展思路。

一是把學(xué)前教育納入到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。針對村委會、村民小組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財力不足，無力獨(dú)自舉辦學(xué)前教育的實(shí)際，鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌，將自然村幼兒班辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財政預(yù)算，鄉(xiāng)政府給每個自然村幼兒班補(bǔ)助建設(shè)資金2萬～3萬元，村民小組劃出最好的地段、安排最好的房子，通過新建或改造作為幼兒班班舍。隨著全國、全省學(xué)前教育第一輪三年行動計劃的實(shí)施，區(qū)教育局、鄉(xiāng)中心幼兒園抓住機(jī)遇，爭取到中央、省級專項資金750萬元，對全鄉(xiāng)24個自然村幼兒班班舍進(jìn)行了改擴(kuò)建，各村委會最好的房子是自然村幼兒班。目前，全鄉(xiāng)24個自然村幼兒班占地面積已達(dá)3 024平方米，平均每個幼兒班占地面積126平方米，幼兒人均占地面積14.75平方米；班舍建筑面積達(dá)2 139.9平方米，幼兒人均班舍建筑面積達(dá)10.43平方米。同時，還為幼兒班購置配齊了幼兒圖書、電腦、大型玩具、電視機(jī)、鋼琴、錄音機(jī)、飲水機(jī)、幼兒課桌椅、床鋪、教具、學(xué)具等保教必需的設(shè)施設(shè)備。

二是把好招聘關(guān)，落實(shí)教師待遇。鄉(xiāng)中心幼兒園幫助村民小組公開招聘幼兒教師，通過筆試和面試，將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才吸收到幼兒教師隊伍，并與其簽訂聘用合同。2006年前，自然村幼兒班教師工資由四級承擔(dān)，即區(qū)、鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組每月分別補(bǔ)助40元、80元、40元、40～80元，每個教師每月工資為200元左右。為減輕村、組負(fù)擔(dān)，2006年，鄉(xiāng)黨委、政府將自然村幼兒班教師工資全部納入鄉(xiāng)財政開支，教師的工資每人每月提高到300元。2010年，鄉(xiāng)黨委、政府考慮到自然村幼兒班教師工作辛苦，責(zé)任重大，沒有其他收入，把自然村幼兒班教師工資由每月300元提高到600元。2015年，自然村幼兒班教師的工資每月不低于1 100元，穩(wěn)定了全鄉(xiāng)自然村幼兒教師隊伍。

三是狠抓教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。洛河鄉(xiāng)中心幼兒園經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，取得了顯著的辦園效益，被認(rèn)定為“全國創(chuàng)新建設(shè)百佳幼兒園”“云南省一級示范幼兒園”。鄉(xiāng)政府要求中心幼兒園在自然村幼兒班的管理上充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，多年來，該園根據(jù)自然村幼兒班教師的實(shí)際需要，每月召開一次例會、舉辦一次園本培訓(xùn)，鼓勵教師在職進(jìn)修，提高學(xué)歷層次。組織自然村幼兒班教師到鄉(xiāng)中心幼兒園跟班上課、聽課。采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，邀請專家到園給自然村教師作專題講座，帶領(lǐng)他們到市、區(qū)幼兒園跟班學(xué)習(xí)。通過多年的培訓(xùn)，自然村幼兒班教師們開闊了視野，更新了觀念，豐富了知識，增長了見識，各個方面的能力均得到了較大的提高。

四是加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)中心幼兒園為幼兒班教師制定了詳細(xì)的常規(guī)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范幼兒班教師的行為。要求開足課時，保證孩子足夠的活動時間；鄉(xiāng)中心幼兒園領(lǐng)導(dǎo)每月到自然村幼兒班檢查指導(dǎo)工作，并對教師的教案、聽課記錄等進(jìn)行檢查。為確保全鄉(xiāng)自然村幼兒班每個孩子的安全，自然村幼兒班教師每學(xué)年在接受鄉(xiāng)中心幼兒園的安全教育培訓(xùn)的同時，還與鄉(xiāng)中心幼兒園、村民小組、幼兒家長簽訂安全責(zé)任書，明確相關(guān)責(zé)任，形成了安全防范鏈。鄉(xiāng)中心幼兒園還制定了幼兒班教師績效考核方案，增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感，激發(fā)了教師的工作積極性、主動性。

目前，洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育探索出了切實(shí)有效的辦學(xué)模式，自然村幼兒班的開辦，使每個幼兒都能在同等條件下進(jìn)入到幼兒班學(xué)習(xí)、生活，接受到良好的養(yǎng)成教育，也為家長解除了后顧之憂，使他們能安心參加生產(chǎn)勞動和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，受到了家長的好評。全鄉(xiāng)學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，成為率先在紅塔區(qū)普及學(xué)前教育的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

洛河鄉(xiāng) “大組獨(dú)辦，小組聯(lián)辦”的辦園模式，體現(xiàn)了幼兒教育的公平與均衡發(fā)展，保證了每個適齡幼兒都能就近、就便在家門口上幼兒園，接受良好的教育，確實(shí)為老百姓做了一件惠民的好事、實(shí)事。玉溪市教育局局長羅江云在參觀考察洛河鄉(xiāng)的學(xué)前教育時說：“‘洛河模式是我到過的全國同類地區(qū)中做得最好、最成功的樣本，已走出了農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育的新路子，值得推廣?！比A東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、云南大學(xué)等高校的專家先后到洛河鄉(xiāng)調(diào)研學(xué)前教育，他們表示“‘洛河模式是一種典范，是全國鄉(xiāng)一級做得最好的一家，值得學(xué)習(xí)借鑒。”2013年、2015年，洛河彝族鄉(xiāng)分別在云南省學(xué)前教育工作會、云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展暨基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)場會上作了經(jīng)驗交流。