關于縣機關企事業(yè)單位及農(nóng)村實用人才隊伍建設的調研報告

廖世英

摘 要：為全面掌握國有企業(yè)單位及農(nóng)村實用隊伍建設人才發(fā)展現(xiàn)狀，查找分析存在的問題及原因，從而有針對性地加強國有企事業(yè)單位及農(nóng)村實用人才隊伍建設，重點對西部某百萬大縣實現(xiàn)人才強縣發(fā)展目標，現(xiàn)就此縣機關企事業(yè)單位以及農(nóng)村實用人才隊伍建設情況進行分析和探索。

關鍵詞：機關企事業(yè)單位；農(nóng)村實用人才隊伍建設

1 機關企事業(yè)單位以及農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門大力加強人才隊伍建設，強化人才隊伍的教育、培訓和管理，充分發(fā)揮人才作用，取得了明顯成效，為推進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了人才保障和智力支撐。截止去年底，全縣機關企事業(yè)單位干部共13394名，其中公務員2268名，事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人才10631名，國有企業(yè)專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才495名。事業(yè)單位中具有專業(yè)技術職稱的9620名，其中副高級以上職稱877名，中級職稱4144名，初級職稱4383名，管理人才1011名；國有企業(yè)中具有專業(yè)技術職稱的235人，其中高級以上職稱4名，中級職稱41名，初級職稱190名。

全縣在農(nóng)村實用人才隊伍建設方面，此縣根據(jù)有特長或有高于此類人員的特長、能力，有一定范圍及效益，并于當?shù)赜幸欢ǖ纳鐣绊懥椭鹊然A前提實行了指定。據(jù)不完全調查統(tǒng)計，截止去年年底，農(nóng)村實用人才157843人，占全縣農(nóng)村勞動力人口48.6萬人總量的32.48%；其中女性48931人，從技術技能分布上看生產(chǎn)型人員人數(shù)58401人，經(jīng)營型人員人數(shù)6313人，技能服務型人員人數(shù)13732人，技能帶動型人員人數(shù)67241人，社會服務型人員人數(shù)11049人；從年齡分布上看，35歲及以下人數(shù)48094人，36-40歲人數(shù)30937，41-45歲人數(shù)32720人，46-50歲人數(shù)23834人，51-54歲人數(shù)7986人，55歲及以上人數(shù)14365人；從學歷分布上看，初中以下學歷人數(shù)145768人，大專以上學歷人數(shù)12075；從技術水平上看，獲得農(nóng)民技術員以上專業(yè)技術職稱（職務）的人數(shù)411人。

2 機關企事業(yè)單位以及農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的主要困難和問題

2.1 機關企事業(yè)單位存在的主要困難和問題

2.1.1 年齡結構不夠合理，老化嚴重，后繼乏人現(xiàn)象突出。各單位普遍反映，人才隊伍年齡結構不夠合理，人員斷層。2008年以來，此縣黨政機關事業(yè)單位退休2015人，新進1469人，加上對外商調、考調等因素，每年減員數(shù)比新增數(shù)大，釀成人才團隊青黃不接。各路人才呈現(xiàn)出組織比例不協(xié)調，部分單位因人員斷層，無法配齊中層干部，山后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校缺人現(xiàn)象尤為突出，縣屬國有企業(yè)近年來基本未新進人員，斷層現(xiàn)象嚴重。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部職工交流不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部職工交流不夠，缺乏激勵機制，造成一般干部工作創(chuàng)新意識不夠強，工作熱情不夠高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力得不到有效激發(fā)。還有一部分干部從參加工作到退休都在同一個崗位上，在工作中存在賴惰性思想，講報酬多，談工作少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際工作帶來了極大的負面影響。

2.1.3 機關事業(yè)單位工作人員管理機制不夠健全。部分單位反映，從領導崗位上退居二線的老同志較多，其中部分老同志上班出勤不夠硬，在編不在崗問題較為突出，影響了年輕干部工作積極性，使單位正常的管理制度無法執(zhí)行，管理難以到位，工作難以推進。

2.2 農(nóng)村實用人才隊伍存在的主要困難和問題

2.2.1 結構不合理。從行業(yè)分布上看，生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖的占較大比重。大部分實用人才土生土長，靠自學成才，屬實踐型、經(jīng)驗型人才，對當?shù)厍闆r了解，但由于缺乏系統(tǒng)、全面教育，理論知識和基礎薄弱，視野不開闊，難以適應集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

2.2.2 作用發(fā)揮需要加強。受到小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，大部分實用人才的思想觀念滯后于經(jīng)濟發(fā)展，他們大多埋頭致富，生怕露富，不愿帶富，其發(fā)揮作用的范圍受到局限，一般只在家庭勞作中得到運用，造成大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、大批量帶動輻射的農(nóng)村經(jīng)濟領域“領軍人物”少。在“幫扶結對”活動中，多數(shù)實用人才積極不高、主動不強，雖然部分實用人才參加結對幫扶致富、領富帶富活動，但也局限于“親幫親”，其輻射帶動作用發(fā)揮仍然不夠普遍，效果不夠明顯。

受小農(nóng)影響的小思想，理念最實用滯后于經(jīng)濟發(fā)展，他們大多勤勞致富，怕財富，不會采取豐富的人才，它的作用是有限的范圍內，通常只使用家庭勞力所得，造成在規(guī)?；a(chǎn)和管理，農(nóng)村經(jīng)濟由大量的輻射場的“領頭羊”少驅動。在“幫助結對幫扶”活動中，最實用型人才的積極性不高，主動性不強，但也有一些實用的技能，參加結對豐富，但也僅限于“幫親家庭”，其主導作用發(fā)揮還不夠廣泛，效果并不明顯。

2.2.3 激勵機制不健全。一是評價標準不夠完善。選擇、聘用農(nóng)民技術員的條件和考評辦法較為宏觀、實踐性不大；二是扶持政策不完全。

3 增強機關企事業(yè)單位以及農(nóng)村實用人才團隊建設，實現(xiàn)人才強縣的發(fā)展目標的建議

根據(jù)此縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展定位，把人才開發(fā)納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。即：樹立人才資源是第一生產(chǎn)力的理念，抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新為動力，以人才結構調整為主線，以高層次、高技能人才和急需人才培養(yǎng)為重點，積極推進黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍的建設，全面提高人才團隊全體修養(yǎng)，滿足經(jīng)濟社會進步對各類人才的需求，為實現(xiàn)人才強縣的發(fā)展提供充足的人才和智力支撐。

3.1 加強機關企事業(yè)單位人才隊伍建設的有效途徑和政策措施的建議

3.1.1 完善事業(yè)單位招聘考試辦法。按《四川省事業(yè)單位公開招聘工作人員試行辦法》和《達州市事業(yè)單位公開招聘工作人員實施細則（試行）》規(guī)定，凡采取公共知識、專業(yè)知識筆試和專業(yè)面試的，分值分別占40%、30%、30%；專業(yè)筆試和專業(yè)面試只采取一種的，分值各占50%。在執(zhí)行省、市規(guī)定的同時，積極反映用人單位呼聲，向省、市人社部門建議減小公共知識在考試中的分值比例，增大專業(yè)考試分值比例。

3.1.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部交流機制。一是加強宣傳教育，提高干部職工對輪崗交流工作的認識。采取多種形式，對交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導廣大干部職工提高認識，統(tǒng)一思想，服從大局和工作需要，自覺接受組織安排，以平常心態(tài)，正確對待輪崗交流工作。二是有步驟地實行輪崗交流，促進合理有序流動。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的需要，充分結合干部年齡、文化程度和工作能力等實際，采取個人申請和組織調配等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度，重點加強一般干部交流，特別是加強在原片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的輪崗交流。三是進一步加大從基層選拔干部力度。采取培養(yǎng)性交流措施，加強對德才兼?zhèn)洹⒐ぷ魍怀?、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部的多崗位鍛煉，使其在工作實踐中得到鍛煉提高。

3.1.3 及時調整、動態(tài)管理事業(yè)單位編制。堅持“精簡、效能”原則，對事業(yè)單位進行全面梳理，實施科學的“撤、并、留、轉”，對于職能明顯萎縮、服務對象、服務內容減少或長期不運作、無正式人員的“空殼機構”堅決予以撤并，對規(guī)模過小、任務單一、職責相近、職能交叉的事業(yè)單位通過合并等方式整合資源、理順關系。

3.2 深入推進農(nóng)村實用人才隊伍建設的對策與思路

根據(jù)該縣的現(xiàn)狀選擇實用型人才，當前和今后一個時期應重點對全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，不斷完善選拔，培訓，服務和管理的激勵機制，進一步推進人才隊伍的實際發(fā)展，增加總的實用型人才，以提高應用型人才結構，提高人才的實踐能力，提供強有力的人才和智力支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

3.2.1 完善選拔系統(tǒng)，實現(xiàn)評選常態(tài)化。為了進一步探索和完善農(nóng)村實用人才選拔機制。完善的選擇標準，按照“實際，實用，實效”的原則，不斷拓寬實用人才選拔的范圍，除了傳統(tǒng)種植專家評選，育種專家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營專家，在外面打工的專家，將擴大人才延伸到熟練勞動力，文體藝術人才的范圍。根據(jù)生產(chǎn)專家，企業(yè)能人，能工巧匠，12小類人才等四大類，并結合生產(chǎn)性能，經(jīng)濟效益，技術水平，業(yè)務能力等因素，劃分由相關職能部門制定評選標準，具體評選標準，可操作性，盡可能活躍在各行各業(yè)的農(nóng)村地區(qū)。

3.2.2 完善培養(yǎng)系統(tǒng)，增強培訓實效性。根據(jù)鄉(xiāng)縣情況，為農(nóng)業(yè)架構調整和農(nóng)村實用人才的需求定制年度培訓方案的實行，有選擇，有重點的建設實用技能培訓架構，以提高培訓的針對性和有效性。

3.2.3 完善工作系統(tǒng)，推進管理網(wǎng)絡化。加強實用人才的密鑰管理。建設工作應逐步建設上下聯(lián)動的工作機制，促進實用的網(wǎng)絡管理人員組成的“黨委統(tǒng)一領導，總部門作為主導的組織，部門積極參與”的工作環(huán)境。