國外油氣管道安全保護對我們的啟示

孫浩然

摘 要：油氣是工業(yè)發(fā)展的主要能源之一，管道是油氣資源運輸?shù)闹饕d體，做好油氣管道的安全保護工作十分重要。本文以加拿大為例，對該國的油氣管道安全保護工作現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上對我國管道安全保護工作未來發(fā)展方向提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：國外；油氣管道；安全保護；啟示

1 概述

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行業(yè)對能源的需求與日俱增。就目前來說，我國能源需求地區(qū)多分布在東南地區(qū)，而能源聚集地多在西部和北部地區(qū)，能源需求和聚集地區(qū)的不均衡，促使我國能源運輸行業(yè)的大力發(fā)展。石油、天然氣資源是工業(yè)發(fā)展必不可少的一種能源，該類能源主要通過管道運輸，因此做好油氣管道運輸?shù)陌踩Ｗo工作是當(dāng)前要面臨的主要問題。本文將以加拿大油氣管道為例，對該國的油氣管道安全保護工作進行簡要總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出了我國油氣管道安全保護工作未來發(fā)展方向。

2 國外油氣管道安全保護現(xiàn)狀

2.1 法律建設(shè)方面 加拿大為保護油氣管道，先后制定了一系列法律法規(guī)，如《石油和天然氣操作法》、《陸上石油天然氣管道條例》和《管道公司信息保護條例》等，并于2004年討論通過了C7法令，該法令強調(diào)國家能源委員會有權(quán)利對油氣管道公司進行定期或者不定期的視察，對于公司的違法行為可進行警告或行政處罰。各地區(qū)省級政府有權(quán)對油氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸?shù)认盗惺乱诉M行立法，保護該地區(qū)的油氣管道的安全。

2.2 油氣管道安全監(jiān)管方面 加拿大有專業(yè)的油氣主管部門和服務(wù)中介機構(gòu)共同對油氣管道的安全進行監(jiān)管，各部門彼此分工，形成了較為健全的監(jiān)管體系。專業(yè)監(jiān)管體系主要由自然資源部和下屬的國家能源委員會構(gòu)成。自然資源部是加拿大油氣行業(yè)主管部門，主要職能是制定國家總體能源戰(zhàn)略目標(biāo)和政策目標(biāo)，確保國家能源的合理開發(fā)和利用；國家能源委員會主要職能是負(fù)責(zé)石油天然氣工業(yè)具體的管理工作，如組織專家對國家能源狀況進行研究，提出能源利用的合理化建議；對國內(nèi)油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運行、維護、廢棄等各個程序進行審批；對國內(nèi)油氣管道開發(fā)或運營期間的各項事故展開調(diào)查；定期對能源公司進行視察和風(fēng)險評估等。油氣管道安全服務(wù)中介機構(gòu)是政府監(jiān)管機構(gòu)的必要補充，該機構(gòu)有自己的章程和專家，制訂了許多油氣管道安全運營的標(biāo)準(zhǔn)，為管道公司的生產(chǎn)和運營提供了技術(shù)指導(dǎo)，也為政府制定相關(guān)法律法規(guī)提供了專業(yè)參考。

2.3 油氣管道風(fēng)險管理機制 根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求，加拿大政府在油氣管道公司中推行了一系列風(fēng)險評估技術(shù)，對管道的安全管理起到了促進作用。風(fēng)險評估的主要方法是將油氣管道被攻擊的可能性、面臨的風(fēng)險、管道薄弱環(huán)節(jié)和目標(biāo)吸引力四個方面作為風(fēng)險評估體系中的變量因素，采用“了解管道特點-評估管道威脅-分析薄弱環(huán)節(jié)-評估風(fēng)險-提出措施”五步分析法，將管道遇到的威脅、目標(biāo)吸引力、隱患進行等級劃分，并組成風(fēng)險等級矩陣，為管道風(fēng)險級別的確定奠定基礎(chǔ)。加拿大利用該風(fēng)險管理體系，檢查出了大量薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，及時采取糾正措施，降低了安全事故發(fā)生率。

2.4 油氣管道公司的安全防范 油氣管道公司主要通過四項措施，構(gòu)建了行之有效的安全防范體系。措施一是制定安全保護計劃和應(yīng)急預(yù)案，尤其是要加大對重點部位的防護，操作人員應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，主控室或其他重要場所應(yīng)派員工值守。措施二通過物理防護措施，降低風(fēng)險隱患。如同一管道可埋設(shè)3-6根有一定間距的管道；增加主控室的數(shù)量，以抵御洪水、颶風(fēng)的威脅；建設(shè)水泥隔離墩，防止汽車炸彈的襲擊。措施三利用先進的監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)對管道的實時監(jiān)測。直升機巡線、衛(wèi)星掃描、地理信息技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)的運用，降低了人工勞動強度，提高了監(jiān)測時效性。措施四發(fā)動群眾，形成全民監(jiān)督，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)部門舉報。

除以上幾方面外，國外還從安全保護經(jīng)費、反恐等多個方面采取措施，有效的提升了油氣管道的安全性。

3 國外經(jīng)驗對我國的啟示

國外管道安全保護工作起步較早，已經(jīng)形成了一套較為完善的安全運行機制，為我國油氣管道的安全保護工作提供了一定借鑒。根據(jù)國外經(jīng)驗，我國應(yīng)從以下幾方面采取措施：

3.1 安全監(jiān)管體系的建設(shè) 加拿大經(jīng)過多年的實踐，形成了一套完善的油氣管道安全監(jiān)管體系，在安全監(jiān)管體系中，政府起到了主導(dǎo)作用。我國也應(yīng)該建立以政府監(jiān)管機構(gòu)為主導(dǎo)，管道監(jiān)督機構(gòu)為保障，油氣管道企業(yè)為安全制度執(zhí)行機構(gòu)的安全監(jiān)管體系。政府應(yīng)加強相關(guān)法律法規(guī)的制定，對政府監(jiān)管機構(gòu)和油氣管道企業(yè)的行為進行明確規(guī)范；政府職能部門根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求，制定政策和行業(yè)規(guī)范，對油氣管道企業(yè)的經(jīng)營活動進行約束和引導(dǎo)；油氣管道監(jiān)督機構(gòu)是政府和企業(yè)之間的橋梁，具有相對獨立的監(jiān)管權(quán)力，主要職能是規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)自律。安全監(jiān)管體系各組成機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能，密切協(xié)作，實現(xiàn)對油氣管道的安全保護。

3.2 企業(yè)方面 油氣管道經(jīng)營部門應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部安全管理，提高企業(yè)安全保護水平。加拿大油氣管道企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作十分重視，并積極主動的與政府職能部門溝通和配合，建立和執(zhí)行了多項內(nèi)部安全管理規(guī)章制度；企業(yè)還設(shè)立專門機構(gòu)，制定健全的安保計劃；建立公眾舉報制度，將人員防護、物理防護和技術(shù)防護相結(jié)合，加大安全保護經(jīng)費的投入力度，形成有效的油氣管道安全保衛(wèi)屏障。

3.3 風(fēng)險評估方面 企業(yè)可充分利用風(fēng)險評估，降低油氣管道安全隱患。我國石油石化企業(yè)對油氣管道采取了一系列保護措施，但與國外發(fā)達國家相比，技術(shù)仍處于落后階段；尤其是在應(yīng)對反恐任務(wù)時，更是處于被動防護的階段。根據(jù)國外油氣管道風(fēng)險評估技術(shù)的成功實施，我國可在政府和管道經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部制定科學(xué)的風(fēng)險防范體系，并根據(jù)風(fēng)險等級的不同，制定不同的防范措施，這是我國油氣管道安全保護水平提升的主要突破口。

3.4 加快經(jīng)濟建設(shè) 根據(jù)加拿大相關(guān)報道可知，加拿大很少發(fā)生打孔盜油事件，主要原因一方面是安全保護管理規(guī)章制度起到了一定的作用，另一方面是該國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，普通群眾沒有必要靠偷油謀取私利，降低了管道稱為危險目標(biāo)的可能性?？梢哉f，加快油氣管道沿線地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)速度，提高群眾的經(jīng)濟實力是解決打孔盜油問題的根本方法。我國出現(xiàn)的打孔盜油事件多分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，僅靠公安機關(guān)的硬性管理無法從根本上解決問題，需要該地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟，提高人們的收入水平。

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