公共政策執(zhí)行視角下對(duì)大學(xué)生村官政策的思考

摘 要：大學(xué)生村官政策的推行對(duì)緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但由于我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展的過渡時(shí)期，大學(xué)生村官政策在實(shí)踐中面臨著身份尷尬、待遇偏低、認(rèn)同度低等問題，暴露出一系列新的社會(huì)問題。本文通過公共政策分析的視角分析大學(xué)生村官的問題，并提出完善大學(xué)生村官政策的建議，無論對(duì)政策本身，還是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)都具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；公共政策分析

1 大學(xué)生村官政策簡(jiǎn)述

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。20世紀(jì)末，大學(xué)生村官?gòu)臒o到有，從江蘇省1995年開始試點(diǎn)招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部伊始，截至2007年年底，全國(guó)已有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，呈現(xiàn)出大面積、大范圍的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，至此，大學(xué)生村官政策正式形成。

2 大學(xué)生村官政策執(zhí)行存在的問題

2.1 法律困境

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定：“黨的基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；支部委員會(huì)選出來的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?！贝髮W(xué)生村官雖然是政府公開選拔出來的干部，卻沒有公務(wù)員編制；同時(shí)沒有經(jīng)過大會(huì)的直接選舉，大學(xué)生村官不能擔(dān)任基層重要職務(wù)，否則就會(huì)違反章程的規(guī)定。沒有法律的保障，大學(xué)生村官處于一種“非官非民”的尷尬困境，難以依法治理村中事務(wù)，不利于大學(xué)生村官政策的有效執(zhí)行。

2.2 經(jīng)濟(jì)困境

有調(diào)查顯示，大學(xué)生村官基本工資普遍較低，只能滿足基本的物質(zhì)生活需求，績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不健全，付出與回報(bào)不成比例，極大地打擊了大學(xué)生村官的工作積極性。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生活需求屬于人的最基本的需求，只滿足村官的低層次需要，不利于村官們主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。由于政策在制度過程中績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不健全，沒有對(duì)應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)金機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了他們的熱情和工作的積極性。殘酷的低工資的現(xiàn)狀使得大學(xué)生村官普遍不滿，制約了該政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 文化困境

大學(xué)生村官政策的初衷是發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村民主化、法制化的建設(shè)。但發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)有一個(gè)必要條件就是要融入農(nóng)村的生活，與村民通力合作，這也是大學(xué)生村官在實(shí)際工作面臨的最深層次的文化困境。一方面，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化和村民自治的影響，大部分村干部和村民思想保守，家族性、宗派性較濃厚，缺乏對(duì)政策科學(xué)的理解，對(duì)大學(xué)生村官存在不認(rèn)同的心態(tài)。另一方面，大多數(shù)大學(xué)生沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，不了解復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)，打擊了他們工作的積極性，自我認(rèn)同度極低，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生村官政策的順利開展。

3 公共政策執(zhí)行視角下完善大學(xué)生村官政策

3.1 完善大學(xué)生村官政策的法律保障

大學(xué)生村官作為農(nóng)村的特設(shè)崗位，政府要建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，將該政策在合法、合情、合理的軌道中運(yùn)行，要在法律上明確賦予大學(xué)生村官的合法身份，保障主體的合法性，告別“非官非民”的尷尬境地，為大學(xué)生村官納入基層民主法治建設(shè)提供法律保障；要在大學(xué)生村官的甄選、錄用、培訓(xùn)、考核、升降、退出等方面進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，為大學(xué)生村官政策的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。一方面，通過提供完善的法律保障，確保大學(xué)生村官政策得到法律認(rèn)同，從而使大學(xué)生村官在工作開展中有法可依，最大程度上發(fā)揮大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)。另一方面，健全法律機(jī)制，有利于保障大學(xué)生村官的合法權(quán)益，明晰村官的職責(zé)范圍，從而有利于發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用已學(xué)的知識(shí)和資源為農(nóng)村做貢獻(xiàn)。

3.2 建立科學(xué)的績(jī)效考核制度

首先，根據(jù)各地的消費(fèi)水平和經(jīng)濟(jì)條件，參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高大學(xué)生村官的基本工資，實(shí)現(xiàn)工資的橫向公平和縱向彈性發(fā)展，滿足他們的最低層次的需求。其次，明確考核方式，定期進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行百分制量化排名，將大學(xué)生村官的工資與工作績(jī)效相結(jié)合，告別工資“一刀切”，從而提高他們的工作激情，加大工作干勁，滿足村官自我實(shí)現(xiàn)的最高需求。最后，及時(shí)公示結(jié)果，接受村民的監(jiān)督。將績(jī)效考核結(jié)果予以公示，營(yíng)造客觀、公正、民主、公開的考核氛圍，最大程度上調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的積極性，真正為大學(xué)生村官搭建一個(gè)工作上有沖勁、職業(yè)發(fā)展有前途的平臺(tái)。

3.3 加強(qiáng)村干部與村民的政策宣傳，走出文化困境

要想解決大學(xué)生村官政策的文化困境，必須創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，消除村民與大學(xué)生之間情感、信任的隔閡。首先，要在社會(huì)尤其是農(nóng)村宣傳大學(xué)生村官的重要作用，村干部要以身作則，摒棄自身保守、排外的落后思想，從心底接納大學(xué)生村官，并對(duì)其工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對(duì)村民政策科學(xué)的宣傳，要讓村民多了解大學(xué)生村官政策，這樣村民才會(huì)歡迎并支持其工作的開展。其次，完善崗前培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于大學(xué)生在實(shí)際工作中可能面對(duì)的人際交流障礙、價(jià)值文化沖突等問題，通過邀請(qǐng)農(nóng)村基層干部尤其是在職的大學(xué)生村官進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)與工作交流，讓大學(xué)生在入職前充分了解實(shí)地的民俗風(fēng)情，降低現(xiàn)狀與預(yù)期之間的差距感。最后，大學(xué)生村官自身要擺正心態(tài)，積極融入到農(nóng)村的社會(huì)工作中。面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜的人際關(guān)系，要放低姿態(tài)，虛心向當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕駥W(xué)習(xí)，以積極的工作態(tài)度了解農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，將自身的知識(shí)儲(chǔ)備和能力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

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作者簡(jiǎn)介：王麗君（1990-），女，山西太原人，青島大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：政府管理創(chuàng)新。