淺談工程造價(jià)糾紛處理及預(yù)防

郭彥彥

摘 要：本文通過(guò)分析工程建設(shè)全過(guò)程中工程造價(jià)糾紛的成因，梳理出常見(jiàn)的造價(jià)糾紛表現(xiàn)類型，據(jù)此提出了造價(jià)糾紛的預(yù)防措施，對(duì)減少工程造價(jià)糾紛提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)糾紛；成因；預(yù)防措施

工程造價(jià)糾紛即合同當(dāng)事人雙方在建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的與工程造價(jià)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛。實(shí)際中無(wú)論哪種原因?qū)е碌墓こ碳m紛大都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，所以工程糾紛的實(shí)質(zhì)和最后的歸結(jié)點(diǎn)大都是工程造價(jià)糾紛。工程造價(jià)糾紛主要發(fā)生在施工階段和竣工結(jié)算階段，但是造價(jià)糾紛的成因卻存在于工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，每個(gè)階段都有不同的因素有可能導(dǎo)致造價(jià)糾紛的發(fā)生。一旦發(fā)生糾紛，可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工期和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，并損害參建方的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是涉及農(nóng)民工 “三角債”問(wèn)題時(shí)還會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，所以，減少工程造價(jià)糾紛具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析糾紛的成因、表現(xiàn)類型，提出了造價(jià)糾紛的處理和預(yù)防措施，對(duì)減少在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的工程造價(jià)糾紛有一定的實(shí)際意義。

1 工程造價(jià)糾紛的成因

工程造價(jià)糾紛成因具有隨機(jī)性、具有擴(kuò)散性，成因復(fù)雜[1]，通過(guò)梳理工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，將造價(jià)糾紛成因總結(jié)見(jiàn)表1。

2 工程造價(jià)糾紛的常見(jiàn)類型

工程造價(jià)糾紛成因之間具有關(guān)聯(lián)性，彼此交叉影響，例如，因工程變更引起的造價(jià)糾紛有可能是設(shè)計(jì)階段圖紙質(zhì)量問(wèn)題，也有可能是招標(biāo)文件遺漏，還有可能是合同條款的漏洞，糾紛發(fā)生的時(shí)間也并不一定是同一階段的成因?qū)е碌?，有可能是之前某階段埋下的隱患。而實(shí)際中各階段造價(jià)糾紛成因表現(xiàn)出以下四種常見(jiàn)的類型。

2.1 招標(biāo)階段的不規(guī)范

施工方一般會(huì)利用業(yè)主在招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)不成熟、圖紙深度不到位，工程量清單中工程量的正確率（小數(shù)點(diǎn)、單位等），清單特征描述不規(guī)范、不到位等采用不平衡報(bào)價(jià)，后期結(jié)算很容易引起造價(jià)糾紛。如某學(xué)生宿舍樓工程，招標(biāo)圖紙中陽(yáng)臺(tái)欄桿為彩色鋁合金欄桿，工程量為6000多米，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)為72元/米，因?qū)嶋H功能需要，實(shí)際改為鋼管欄桿，經(jīng)組價(jià)為158元/米，施工單位要求結(jié)算方式是-6000*72+6000*158948000=516000元，結(jié)算中不可避免地會(huì)發(fā)生檔次降低但造價(jià)增大該不正?，F(xiàn)象而引起糾紛。

2.2 合同條款約定不清晰

在合同訂立過(guò)程中最容易出現(xiàn)也是最可能引起糾紛的就是合同條款中可能出現(xiàn)的合同漏洞（包括條款語(yǔ)義模糊、沖突）、缺陷、歧義、與招標(biāo)文件前后不一致、關(guān)鍵詞用詞模糊、約定不明確等。如某工程出現(xiàn)結(jié)算爭(zhēng)議問(wèn)題，因合同條款中規(guī)定“鋼材、水泥按前80%合同工期的XX市造價(jià)信息平均值與投標(biāo)期信息價(jià)補(bǔ)差”，但合同同時(shí)又規(guī)定“鋼材、商品砼的價(jià)格波動(dòng)超過(guò)10%（不含10%）時(shí)，則按承包人50%發(fā)包人50%的原則，各自承擔(dān)鋼材、商品砼的漲價(jià)、下跌的風(fēng)險(xiǎn)”，由于條款沖突引起糾紛。又如某工程經(jīng)工程量清單招標(biāo)，簽訂合同中選用了固定價(jià)格合同方式，在結(jié)算時(shí)，咨詢單位發(fā)函給業(yè)主，請(qǐng)業(yè)主明確該合同中的固定價(jià)格是指固定單價(jià)還是固定總價(jià)？業(yè)主答復(fù)按固定總價(jià)結(jié)算。后該工程由審計(jì)局復(fù)審，對(duì)業(yè)主按固定總價(jià)的結(jié)算方式不予認(rèn)可，經(jīng)對(duì)原清單工程量重新復(fù)核，原清單工程量誤差達(dá)200多萬(wàn)（多計(jì)），故督促原結(jié)算審計(jì)單位重新調(diào)整結(jié)算造價(jià)。

2.3 施工過(guò)程中的簽證不合理

施工過(guò)程中的簽證主要包括設(shè)計(jì)變更單（結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)計(jì)缺陷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）、技術(shù)核定單（技術(shù)聯(lián)系單）、工程簽證單，由于簽證資料不及時(shí)、不完整、不合理原因造成的后期結(jié)算糾紛實(shí)屬常見(jiàn)。某酒店裝修工程，合同簽訂時(shí)發(fā)包方式為包工包料，在實(shí)際施工過(guò)程時(shí)，業(yè)主方為了從裝修質(zhì)量角度出發(fā)，對(duì)部分裝修材料進(jìn)行了甲供，如洗臉臺(tái)板石材、會(huì)議室地毯、窗臺(tái)板石材等。該工程因進(jìn)度、付款等其他多方原因雙方走上了訴訟程序。在該工程鑒定時(shí)，因甲方在向施工方提供甲供材料時(shí)，對(duì)通常所說(shuō)的《領(lǐng)料單》手續(xù)不夠完整和齊全，致使業(yè)主在該方面蒙受了較大的損失。

3 工程造價(jià)糾紛的處理

當(dāng)難以避免地出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛時(shí)，主要可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟方式解決，能夠協(xié)商解決時(shí)最理想的，這有利于雙方的友好合作和順利履行合同。

3.1 協(xié)商

當(dāng)出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和商業(yè)慣例，雙方應(yīng)本著自愿、平等、誠(chéng)信原則，尋求解決糾紛的可能性。以合作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行磋商，不漫天要價(jià)、得理不饒人，遵循已有協(xié)議和糾紛處理慣例，達(dá)成和解協(xié)議。這種方式不經(jīng)“官”，不請(qǐng)律師，幾乎無(wú)花費(fèi)，也不受程序限制，還能繼續(xù)保持合同關(guān)系，所以是首選的糾紛處理方式。

3.2 調(diào)解

當(dāng)無(wú)法達(dá)成共同協(xié)議時(shí)，雙方可申請(qǐng)通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（如造價(jià)管理協(xié)會(huì)）進(jìn)行調(diào)解。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有責(zé)任對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，他們熟悉業(yè)務(wù)和相關(guān)法律及制度，能夠提出合理、中肯的建議方案，有效促進(jìn)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。這種方式有中立的第三方出面，靈活性高，又不失專業(yè)性和權(quán)威性。

3.3 仲裁和訴訟

如果糾紛無(wú)法通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決，就得“或仲或裁”。仲裁是解決工程造價(jià)糾紛的重要方式之一，具有與法院訴訟同等的法律地位和強(qiáng)制執(zhí)行效力。仲裁實(shí)行 “一裁終局”制度，有公正、程序簡(jiǎn)便、審理期限短、糾紛雙方自主權(quán)大、能保守商業(yè)秘密等優(yōu)點(diǎn)，更多的糾紛主體更愿意選擇仲裁的方式。訴訟是解決工程造價(jià)糾紛最嚴(yán)厲也是最終的手段，有立案難、費(fèi)用高、耗時(shí)久、過(guò)程煩瑣、不可控因素多等缺點(diǎn)，在萬(wàn)不得已之下才予以采用。

4 預(yù)防措施

工程造價(jià)糾紛的處理消耗了雙方很多的精力和財(cái)力，增加了雙方的負(fù)擔(dān)，故應(yīng)事先采取各種有效措施避免糾紛的發(fā)生，做好將糾紛事前預(yù)防，事先化解。

4.1 合同簽訂嚴(yán)密、可行

合同在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用[4]。合同條款是解決造價(jià)糾紛的重要依據(jù)，合同一旦簽訂，則雙方必須嚴(yán)格遵守，那簽訂合同時(shí)要避免黑白合同、無(wú)效合同，完善合同條款，在合同條款中要嚴(yán)格審查合同主體的合法性、標(biāo)的的明確性，合同價(jià)款及調(diào)整方式（結(jié)算方式、變更價(jià)款等），工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支付方式（預(yù)防款、進(jìn)度款、結(jié)算造價(jià)）爭(zhēng)議解決方式。同時(shí)在合同簽署、合同備案、合同存檔、合同變更、中止手續(xù)加強(qiáng)流程管理。后期結(jié)算時(shí)，根據(jù)合同條款審查投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)有無(wú)重新違規(guī)簽證，投標(biāo)報(bào)價(jià)品牌與實(shí)際施工品牌是否對(duì)應(yīng)，報(bào)價(jià)范圍外新增子項(xiàng)簽證價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的符合性，計(jì)價(jià)依據(jù)的套用是否正確，定額內(nèi)所含內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)取。

4.2 聯(lián)系單管理規(guī)范

某經(jīng)濟(jì)房小區(qū)工程，原招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙要求，室內(nèi)天棚采用聚苯乙烯保溫砂漿粉刷，招標(biāo)工程量30402㎡，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)為38.08元/㎡。但天棚采用保溫砂漿粉刷還是較為罕見(jiàn)。在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)實(shí)地取樣確認(rèn)，該天棚實(shí)際做法為普通紙筋灰粉刷，經(jīng)按合同原則組價(jià)僅為8.59元/㎡，該項(xiàng)內(nèi)容審核核減造價(jià)近100萬(wàn)元。但經(jīng)查閱該工程竣工資料，本項(xiàng)工程做法變更未見(jiàn)聯(lián)系單簽證，如結(jié)算審核人員沒(méi)有本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度或其對(duì)工程實(shí)際施工技術(shù)了解不到位，該項(xiàng)內(nèi)容造價(jià)則很有可能被施工單位虛算或冒算得逞，存在造價(jià)糾紛的隱患。所以在聯(lián)系單（簽證資料）的管理上，首先對(duì)甲供材料建立有計(jì)劃性（符合進(jìn)度）、完善性（手續(xù)完整）、懲罰性（冒領(lǐng)多領(lǐng)）的領(lǐng)料制度，同時(shí)要注意：

①審批程序：避免事后審批；特定條件下事前實(shí)施；費(fèi)用（成本）估算。

②收發(fā)程序：建立臺(tái)賬（分類編號(hào)）；關(guān)注費(fèi)用減少聯(lián)系單。

③分級(jí)管理：界定一般變更、較大變更、重大變更并規(guī)定相應(yīng)審批權(quán)限。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但在工程建設(shè)過(guò)程中工程造價(jià)糾紛發(fā)生頻率越來(lái)越高，涉及金額越來(lái)越大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響越來(lái)越明顯。梳理造價(jià)糾紛的成因、類型，找出行之有效的預(yù)防措施，化解工程造價(jià)糾紛，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，繁榮建筑市場(chǎng)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐雷，賈書(shū)亞，高亞男.基于工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)糾紛成因分析及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2013.

[2]陳新紅.工程造價(jià)糾紛的化解策略[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011（12）.

[3]張蓮敏，張榮.基于工程造價(jià)糾紛成因的解決對(duì)策研究[J].建設(shè)科技，2014（10）.

[4]王偉莉.施工企業(yè)工程造價(jià)糾紛的主要表現(xiàn)及解決對(duì)策[J].企業(yè)天地，2015.