市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的現(xiàn)狀及解決措施

紀安慶

摘 要：我國市政公共基礎(chǔ)設(shè)施目前正面臨著“悖論”的困境，既要克服資金的短缺，徹底擺脫市政公共技術(shù)設(shè)施發(fā)展的“瓶頸”，又要解決普遍存在的城市建設(shè)資金浪費嚴重的問題。所以，針對于市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的一些列相關(guān)問題就變得極其重要。本文就關(guān)于市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理方面的現(xiàn)狀及解決對策，進行了詳細分析。

關(guān)鍵詞：資金管理；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)項目；市政

市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的一項重要內(nèi)容就是項目資金的使用及管理控制工作，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金成本的控制，直接影響著整體的效率和質(zhì)量，同時，也關(guān)系著整個建設(shè)項目的建設(shè)效果以及經(jīng)濟利潤，影響著城市社會財富。所以我們一定要重視市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的工作，確保每一筆資金都能夠用到實處，并且充分發(fā)揮每一筆資金的最為合理有效的作用。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施的特點特征

1.1 初始成本高，運營成本低

因為初始成本高，為了增加所需要而增加的成本低，所以平均成本，就會隨著需求量下降?？墒侵灰跏汲杀咀兏撸蜁怪蔀椤俺寥氤杀尽?，不可以用在其他地方，或者是轉(zhuǎn)移到其他的用途上。社會的公眾是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的對象，它是一個公共的開放體系，并不具有排他性，這是這個集體所共同擁有的，所以，由它所提供的一切服務(wù)都必須具備穩(wěn)定性、可依賴性以及質(zhì)量的可靠性。

1.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性

市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的確定是建立在一定時代背景的基礎(chǔ)上，而且賦有明顯的時代特征，同時還要具備因為社會的需要而轉(zhuǎn)變，以及科技的不斷發(fā)展，自身變化，可以提供準確有效的完善更新的空間，在建設(shè)上可以表現(xiàn)出超前性。因為市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的前提條件，其為了滿足城市的需要，需要很大的投資，建設(shè)的周期以及維護的周期時間都比較長，固定的資產(chǎn)的價值必須在使用中，轉(zhuǎn)移到使用者的產(chǎn)品價值和消費的行為中，所以，市政基礎(chǔ)設(shè)施的超前性就顯得尤為重要。

1.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)營的系統(tǒng)性

市政基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的部門以及機構(gòu)很多，非常復(fù)雜。而且項目的經(jīng)營過程也經(jīng)過系統(tǒng)化的運作，從而使子系統(tǒng)之間、環(huán)境與系統(tǒng)間可以和諧發(fā)展。

1.4 效益的間接性和綜合型

市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性決定了其效益不可以由經(jīng)營者或者投資者自己獲取，而要經(jīng)過環(huán)境效益和社會效益不斷提升，間接性的體現(xiàn)。比如：交通道路系統(tǒng)，通信網(wǎng)絡(luò)及供水供電等，這些方面都是一所城市想要快速發(fā)展，并且促進產(chǎn)業(yè)化形成以及城市經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的效益有著間接性和綜合性，這不僅能夠提升經(jīng)濟部門的效益，還讓城市的經(jīng)濟和環(huán)境之間得到了有利的發(fā)展。

2 市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金控制的含義

通過市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的基本特征特點，政府部門要進行管制措施確保適度規(guī)模和可靠的工程，進而起到了降低初始成本的效果，對于一般項目所采取的方法，全部不可以采用。通過這些特點特征，我們可以明顯的看到財務(wù)控制原理，和通過這套原理制定的關(guān)于財務(wù)控制的方式方法，都是市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建社的主要問題所在。

綜上所述，我們可以對市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金控制的含義理解為：市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金控制，所采用的是運用理論以及項目區(qū)分理論，經(jīng)過一系列的措施以及約束的方法，對建設(shè)的每一個項目的每一個階段，都要實行財務(wù)控制，最終實現(xiàn)投資者、建設(shè)者和運營者，這三者之間不同的利益，最終能夠順利完成城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 資金管理的體制

市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的資金管理的監(jiān)管體制，是要建立在相關(guān)的政府部門的監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，由建設(shè)項目的業(yè)主單位和施工單位、監(jiān)理單位，直接參與的三方管理體制。

經(jīng)過這樣的管理體制實行的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以把直接參與到本工程項目建設(shè)的施工方、監(jiān)理方、業(yè)主方這三方，通過承包和發(fā)包、被監(jiān)理和監(jiān)理的關(guān)系，有效的聯(lián)系起來，最終組建一個完整的體系制度。這個體系制度是要經(jīng)過相關(guān)政府部門的管理，規(guī)范有序的順利進行，這樣一來，一定會在正面形成一種組織效應(yīng)，從而發(fā)揮了對質(zhì)量高、效益高的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。

4 關(guān)于市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金成本控制的各項原則

4.1 實行綜合平衡的原則

對項目進行成本上的控制，并且成本控制必須和項目的工期、質(zhì)量及安全等因素緊密結(jié)合，這樣的原則我們稱之為綜合平衡原則。在建設(shè)項目過程中，堅決杜絕一味地為了節(jié)約成本而進行偷工減料的行為，和質(zhì)量安全不達標的現(xiàn)象，把質(zhì)量成本和安全預(yù)防成本忽略不計。

4.2 全過程的原則

全過程的原則指的是在市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整個過程中，所實行的資金成本的控制，這就需要從設(shè)計的時候就開始，在之后的施工準備、施工過程以及竣工和維護等階段都要實行有效的資金成本控制。通過實踐能夠證明，只有在項目建設(shè)的整個過程都實行資金成本的控制，才能使得成本有著明顯的降低。

4.3 關(guān)于全員成本控制的原則

一定要樹立起每一個相關(guān)部門和部門員工，培養(yǎng)他們樹立“關(guān)心成本，控制成本”的思想理念，并且督促及發(fā)動員工都來參加資金成本的控制。

4.4 責、權(quán)、利三者相結(jié)合的原則

如果想要使資金成本控制真正的發(fā)揮自身的作用，必須嚴格遵守經(jīng)濟責任制的規(guī)范要求，遵守責、權(quán)、利這三者之間的緊密結(jié)合原則。

4.5 動態(tài)管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有復(fù)雜性，而且還會影響到項目的其他因素，擁有非常復(fù)雜的可變性，這就促使最終的實際值和前期的目標值有著很大的差異，而資金成本控制的過程又在于隨時地對比以及分析，所以，資金成本的控制屬于一個動態(tài)的概念，應(yīng)該隨著市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的進程，對其實行持續(xù)地完善調(diào)整，把實際值和計劃值之間的差異減少到最小，而且要在允許的范圍之內(nèi)。在立項階段和設(shè)計階段，必須結(jié)合市場的現(xiàn)狀進行編排投資的計劃，并且根據(jù)社會的需求，以及建設(shè)項目預(yù)計的現(xiàn)金流量，來確定項目投資金額，并且用在概預(yù)算和投資的估算的控制。在項目的施工階段，必須堅持量介分離的準則，根據(jù)本項目的項目單價及工程量，與項目管理中的其他目標有效的結(jié)合在一起，最終控制市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金成本，以及在施工建設(shè)階段的機會成本。

5 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目新模式

我們對準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目進行融資和創(chuàng)新時，必須依據(jù)該項目的外部性來進行具體的劃分，并且同時采用不同的模式。

5.1 針對于外部性不強的項目，可以利用建立收費政策，或者價格上的改革來使項目的成本可以回收，還能夠取得盈余，進而將其轉(zhuǎn)變成具有經(jīng)營性質(zhì)的建設(shè)項目。

5.2 對那些外部性很強的項目，政府作為投資者，想要通過當期的財政收入進行大規(guī)模的、經(jīng)營性和非經(jīng)營性的投資很困難，但是政府可以充當公共消費的供給者，分期向個人投資者進行資金的支付，進而為群眾購買一些他們所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，就可以形成一種“私人生產(chǎn)，政府買單，大眾消費”，有著經(jīng)營性和非經(jīng)營性的融資模式。在這樣的模式中，盡管政府財政付費的方式改變了公共項目資產(chǎn)收益的特有性質(zhì)，可是公共產(chǎn)品的性質(zhì)確保值不變。同時，這期間有著政府信譽問題的存在，和未來資金流的穩(wěn)定性，所以在某種程度上大大降低了投資者的投資風險，進而大幅度地增加了個人投資者進行投資的欲望和興趣。

6 結(jié)語

市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金管理工作，是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，對整個市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終效果，有著不可預(yù)計的影響。想要提高市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理的合理性和科學性，就要從多個角度來控制和管理資金成本的投入，在項目實施之前，一定要保證資金已經(jīng)到位。另外，要加強對市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個環(huán)節(jié)的資金成本的控制，廣泛征求群眾的意見。同時也應(yīng)該建立和完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的考核體制，使得建設(shè)項目可以順利的進行，把每一筆資金都利用到項目的建設(shè)中去，杜絕資金成本的浪費。最后，我們一定要加強市場意識，通過了解市場的運行規(guī)律和國家的相關(guān)法律法規(guī)，合理的進行市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的管理和控制，最終維護市場的秩序和社會的穩(wěn)定。

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