科技體制改革再踏新征程

從1985年中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》以來，30年過去了；從黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，2年多過去了；2015年9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施，距2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)只剩下5年，科技體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段——

9月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢隽?0個(gè)方面、32項(xiàng)改革舉措以及143項(xiàng)政策措施，突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對(duì)性，被認(rèn)為是一張脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”，也被認(rèn)為是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。

“方案的起草過程中著重突出整體性，強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)展，提高針對(duì)性，增強(qiáng)可操作性。”全程參與《方案》制定的科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長(zhǎng)包獻(xiàn)華如是強(qiáng)調(diào)。

第29位——這是日前公布的2015年全球創(chuàng)新指數(shù)中中國(guó)的排名。我國(guó)雖在中等收入經(jīng)濟(jì)體中位居第一，但相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有很大差距。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳認(rèn)為，處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體必須找到最佳政策組合，才能激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造潛力。

對(duì)于我國(guó)而言，探索這一“最佳政策組合”顯得尤為緊迫。順應(yīng)這樣一種深層次呼喚，《方案》出臺(tái)了。

近年來，特別是十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。

“中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放，改進(jìn)完善院士制度等。”包獻(xiàn)華說，這一系列改革文件，共同構(gòu)成了今后一個(gè)時(shí)期科技體制改革的整體安排。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)一分部署，九分落實(shí)；強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；強(qiáng)調(diào)突破‘中梗阻，防止不作為，展示含金量?！卑I(xiàn)華表示，這些年出臺(tái)的改革舉措不少，關(guān)鍵是要落地生根產(chǎn)生效果，讓人民群眾有更多獲得感。《方案》就是定位于整體性系統(tǒng)性貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措，畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。

“下一步各部門各地方將研究制定具體落實(shí)方案，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施。一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保干一件成一件，釋放改革‘紅利?！卑I(xiàn)華說。

《方案》針對(duì)科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制和政策制度障礙，提出了10個(gè)方面、32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策點(diǎn)和具體成果。

包獻(xiàn)華強(qiáng)調(diào)，方案以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面梳理科技體制改革各項(xiàng)部署，形成推進(jìn)科技體制改革的整體安排。

在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制方面，出臺(tái)了重點(diǎn)實(shí)施建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式、健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制3項(xiàng)改革舉措，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

在構(gòu)建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類改革、完善高等學(xué)?？蒲畜w系、推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展3項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

在改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制方面，重點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)、深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、改進(jìn)完善院士制度4項(xiàng)改革舉措，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

此外，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、健全科技和金融結(jié)合、創(chuàng)新治理機(jī)制、開放創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)方面，《方案》也推出了針對(duì)性很強(qiáng)的改革舉措。

《方案》圍繞到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了改革的具體措施。每一具體事項(xiàng)的改革都需要多方發(fā)力，如何才能將各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)到位？

據(jù)包獻(xiàn)華介紹，方案提出的143項(xiàng)待辦事項(xiàng)，每一項(xiàng)都有明確的牽頭部門，絕大部分事項(xiàng)都有明確的啟動(dòng)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這里的“完成”，是指在相關(guān)改革事項(xiàng)上出臺(tái)可操作的細(xì)則或開展改革試點(diǎn)。“方案注重實(shí)際操作和各項(xiàng)政策的配套落實(shí)，這也如同釘釘子需要‘榔頭，搞工程需要‘施工圖?！?/p>

方案明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限，使改革可督查、可檢驗(yàn)。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)方案的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

包獻(xiàn)華透露，目前科技體制改革已取得一系列進(jìn)展，如建立上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議制度，專家已對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃開展全面咨詢?cè)u(píng)議，下一階段還將建立公開透明的全流程國(guó)家科技信息管理系統(tǒng)。

“深化”就是“啃硬骨頭”，就是問題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥。方案針對(duì)當(dāng)前哪些現(xiàn)實(shí)“痛點(diǎn)”？采取何種措施？將帶來哪些“紅利”？

背景：強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一?？傮w上看，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，大企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)能力不強(qiáng)。

方案：《方案》著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國(guó)家創(chuàng)新決策相關(guān)專家咨詢組中占較大比例，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長(zhǎng)陳寶明說，《方案》對(duì)財(cái)政稅收如何支持企業(yè)研發(fā)進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)國(guó)有企業(yè)考核進(jìn)行了調(diào)整，這都是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要手段。特別是明確提出企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國(guó)家創(chuàng)新決策相關(guān)咨詢組中占較大比例，助推科研真正瞄向企業(yè)需求。

背景：多年來，科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題一直難以解決。改變經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的問題，關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道。

方案：《方案》提出深入推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，完善職務(wù)發(fā)明制度，完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系。

點(diǎn)評(píng)：北京東方硅谷科技開發(fā)院院長(zhǎng)汪斌說，《方案》細(xì)化了科技成果“三權(quán)”方案，將極大調(diào)動(dòng)科研人員積極性和促進(jìn)科技成果有效利用，同時(shí)構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系有利于建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和展示規(guī)范，加快成果有效轉(zhuǎn)化。

背景：我國(guó)從1999年開始全面啟動(dòng)這方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落實(shí)現(xiàn)象，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清等問題也日益暴露。

方案：《方案》提出加快科研院所分類改革。完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，探索理事會(huì)制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。

點(diǎn)評(píng)：山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶認(rèn)為，分類改革后，公益類的科研院所有必要的財(cái)政保障，可以使科研人員踏實(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科研攻關(guān)；而那些以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，將走向市場(chǎng)，通過改革可獲得更大的市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)。“同時(shí)，去行政化，不再以級(jí)別論工資和地位，可以真正實(shí)現(xiàn)按績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，按績(jī)效進(jìn)行撥款?！?/p>

專家認(rèn)為，分類管理是轉(zhuǎn)制院所長(zhǎng)期期盼、呼聲強(qiáng)烈的一項(xiàng)改革，實(shí)施方案出臺(tái)后，開發(fā)類院所深化改革將迎來新一輪熱潮。

背景：我國(guó)是科技人力資源大國(guó)，但科技人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)失調(diào)，高層次人才匱乏，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展要求。

方案：《方案》提出實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，深化職稱制度改革，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制；研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見，推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資。

點(diǎn)評(píng)：中科院武漢物理與數(shù)學(xué)研究所專家表示，傳統(tǒng)的“論文評(píng)價(jià)機(jī)制”雖具有一定合理性，但局限性越來越明顯。這次強(qiáng)調(diào)分類評(píng)價(jià)，即基礎(chǔ)研究與實(shí)用性研究分類考核，是重大的進(jìn)步。這樣可保證各方都能被充分激勵(lì)，以滿足世界科技前沿、國(guó)家重大需求以及企業(yè)需要等多層次要求。

背景：資金在科研成果的推進(jìn)、轉(zhuǎn)化中具有重要決定性作用，目前科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難融資貴的問題仍然突出。如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，需要盡快解決。

方案：《方案》提出壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長(zhǎng)李哲說，目前資本市場(chǎng)對(duì)科技成果的支持作用越來越大，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新基金等風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)科技的支持十分必要。陳寶明認(rèn)為，以政府基金的方式撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入是個(gè)有效的方式，并且基金的社會(huì)化運(yùn)作將更有市場(chǎng)導(dǎo)向。

背景：2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，目前已經(jīng)完成現(xiàn)有渠道中近一半計(jì)劃的優(yōu)化整合。改革開局良好，但后續(xù)任務(wù)更加艱巨繁重。

方案：《方案》明確了計(jì)劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理平臺(tái)、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、完善項(xiàng)目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項(xiàng)目庫(kù)等改革任務(wù)的具體措施、實(shí)施路徑和完成時(shí)間表。

點(diǎn)評(píng)：許崇慶說，以前科研課題交叉問題比較突出，比如環(huán)保類課題，科研人員往往從科技、環(huán)保等部門重復(fù)獲取資金。這一方面造成有限資源的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各方面力量不能有效整合集中攻關(guān)?！半m然有時(shí)單個(gè)技術(shù)很先進(jìn)，但整體難有突破，這次出臺(tái)的方案有利于解決此類問題。”（本刊綜合）※