供電企業(yè)農(nóng)維費管理問題探討

周揚 王東升 黃海麗

摘 要：近年隨著電量的快速增長，供電企業(yè)農(nóng)維費金額不斷加大，面臨著價格主管部門進行清算，降低農(nóng)維費標準的風(fēng)險。本文通過梳理農(nóng)維費政策，重點探討在農(nóng)維費管理方面存在的問題及風(fēng)險，從建立農(nóng)維費標準成本體系和規(guī)范農(nóng)電用工管理方面，提出規(guī)范農(nóng)維費管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)維費；農(nóng)電工；同網(wǎng)同價；管理方式

1 農(nóng)維費政策介紹

1998年以前，我國中低壓配電網(wǎng)管理體制大致分為三種類型：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村低壓電網(wǎng)，由村民自建自管，由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負責(zé)管理；二是大部分縣域電網(wǎng)，由獨立核算的隸屬于地方政府的地方縣供電企業(yè)，即躉售縣管理；三是城市的城區(qū)及小部分縣域電網(wǎng)，實行省級電力公司統(tǒng)一核算。

由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)管理體制的不同，農(nóng)村電價遠遠高于城市電價，農(nóng)民負擔(dān)沉重；農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，甚至成為嚴重的社會問題。2007年，山東省各地市逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電分類同價，《關(guān)于濰坊市城鄉(xiāng)用電的批復(fù)》（魯價格發(fā)[2007]253號）中明確“根據(jù)國家‘改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)、改革農(nóng)村供電體制、實行城鄉(xiāng)用電同價的精神和省政府實行城鄉(xiāng)用電同價、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，同意濰坊市實行城鄉(xiāng)用電分類同價。濰坊市城鄉(xiāng)用電分類同價后，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費由城鄉(xiāng)用戶共同承擔(dān)，大幅降低農(nóng)村電價，適當(dāng)提高城市電價水平。除居民生活用電、中小化肥生產(chǎn)用電外，各分類電價在原直供區(qū)城市電價基礎(chǔ)上每千瓦時提高1.4分，其他政策仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

2008年《關(guān)于調(diào)整我省躉售縣結(jié)算電價的通知》（魯價格發(fā)[2008]131號）進一步規(guī)范了農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費管理，明確各躉售縣一般工商業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價外農(nóng)網(wǎng)維護費提取標準，由各市供電公司隨躉售電量計提，以市為單位統(tǒng)籌使用。具體用于：農(nóng)電工合理報酬，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、運行維護和管理費用及電能損耗費用。農(nóng)維費全市統(tǒng)籌后，由于當(dāng)時省電力公司同縣公司僅為代管關(guān)系，各縣所需的農(nóng)維費由市公司劃撥到縣公司時，存在稅收爭議，為解決這個問題，在2009年《關(guān)于調(diào)整我省躉售結(jié)算電價的通知》（魯價格發(fā)[2009]219號）中規(guī)定農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費通過躉售結(jié)算電價分配。

2 農(nóng)維費管理存在的問題

2.1 農(nóng)電工薪酬問題

城鄉(xiāng)同價后，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)無償上劃給供電企業(yè)，其農(nóng)電員工大批進入電網(wǎng)企業(yè)。農(nóng)電工作為電網(wǎng)企業(yè)的一類專有工種，主要從事城郊及農(nóng)村地區(qū)低壓電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)、運維以及相應(yīng)地區(qū)業(yè)擴報裝、用電檢查、客戶服務(wù)及抄表收費等工作，農(nóng)電工隊伍龐大，但由于目前供電企業(yè)的用工計劃存在多元化管理，導(dǎo)致崗位員工成分多樣，電力工人雖然從事相同的工作，卻因為身份不同、管理不同、工資來源不同導(dǎo)致農(nóng)電工隊伍在職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中不統(tǒng)一，存在一些不穩(wěn)定因素。

2.2 農(nóng)網(wǎng)運行維護費使用問題

農(nóng)網(wǎng)運行維護費用是除農(nóng)電工工資外，主要是指按國家規(guī)定計提的農(nóng)網(wǎng)折舊、大修費、保險費及農(nóng)村供電所發(fā)生的運行管理費用。但是，新投入改造資金形成資產(chǎn)的折舊、大修費已在農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價中考慮，“兩改一同價”完成后，農(nóng)村電網(wǎng)維護費要比之前實際水平有明顯降低，隨著城鄉(xiāng)同價的基本完成，原移交農(nóng)村電力資產(chǎn)已基本退出歷史舞臺，如果繼續(xù)使用農(nóng)維費進行農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)維護，就會在使用方面存在一定的違規(guī)風(fēng)險。另外，縣級供電企業(yè)由于電量增長不均衡，通過躉售結(jié)算調(diào)劑部分隨電量波動較大，縣公司間農(nóng)維費收入不均衡，也會影響農(nóng)維費資金的使用。

2.3 企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險問題

首先，目前山東省電力公司縣級供電企業(yè)除居民、化肥外電量外，農(nóng)維費提取標準不一，且缺少物價部門對提取標準的政策文件支撐，給縣公司依法治企帶來一定風(fēng)險。其次，為簡化業(yè)務(wù)操作，躉售結(jié)算調(diào)劑農(nóng)維費部分未單獨開發(fā)票進行結(jié)算，而是與縣公司購電費合并開具發(fā)票，由于統(tǒng)籌農(nóng)維費造成的縣公司購電成本的增減，各縣公司通過調(diào)整售電收入的方式予以平衡，但由售電收入轉(zhuǎn)作農(nóng)維費收入的核算依據(jù)缺乏規(guī)范支撐。

3 農(nóng)維費管理建議及對策

3.1 構(gòu)建農(nóng)維費標準成本預(yù)算管理組織體系

按照《關(guān)于進一步加強農(nóng)村電網(wǎng)維護費集約化管理的通知》（國家電網(wǎng)財〔2012〕134號）要求，農(nóng)維費收支納入全面預(yù)算管理，強化農(nóng)維費預(yù)算控制與執(zhí)行，進一步完善農(nóng)維費預(yù)算項目的決策審批程序和內(nèi)部控制機制。為了使農(nóng)維費資金管理標準、規(guī)范，在電網(wǎng)企業(yè)需構(gòu)建職責(zé)明晰、管控有力的農(nóng)維費標準成本組織體系，即設(shè)立農(nóng)維費成本預(yù)算管理委員會，協(xié)調(diào)部署、統(tǒng)一推進農(nóng)維費標準成本體系建設(shè)。

3.2 建立農(nóng)維費標準成本管理制度

建立省公司、市公司、縣公司、供電所四級標準成本責(zé)任中心，明確本層級標準成本管理職責(zé)權(quán)限，將農(nóng)維費支出預(yù)算納入公司全面預(yù)算管理體系，借鑒其他費用類支出預(yù)算管理辦法和測算流程，完善農(nóng)維費預(yù)算及控制。各級責(zé)任中心在分解預(yù)算控制農(nóng)維費各類成本費用的基礎(chǔ)上，深入分析差異原因，找準管理短板，對偏差過大、出現(xiàn)異常的成本項目進行預(yù)警，敦促責(zé)任業(yè)務(wù)部門及時對標準成本及預(yù)算指標提出調(diào)整意見，制定改進措施，并將差異結(jié)果和改進情況作為電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)維費預(yù)算管理考核的重要依據(jù)，不斷加強成本預(yù)算支出管控力度，提高費用支出的合理性，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.3 進一步規(guī)范農(nóng)電用工管理

農(nóng)電用工方式要以業(yè)務(wù)委托為主，以非全日制用工、勞務(wù)派遣用工為輔；明確委托、受托雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范業(yè)務(wù)受托單位的運作，防范用工風(fēng)險，實現(xiàn)合作雙贏。嚴格預(yù)算管理和使用計劃的審批，建立與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)電工工資增長機制，合理提高農(nóng)電工工資，調(diào)整農(nóng)電用工工資在農(nóng)維費中的占比，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，按照控制工資總額、控制人均水平的“雙控” 原則，逐步縮小農(nóng)電工與長期職工的收入差距，使廣大農(nóng)電工共享企業(yè)發(fā)展成果。統(tǒng)籌考慮公司效益、農(nóng)維費收取、社會平均工資、工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位等因素，合理確定農(nóng)電用工的薪酬水平，建立農(nóng)電用工工資正常調(diào)整機制，規(guī)范農(nóng)電用工的社會保險管理。

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