核電工程項(xiàng)目廉潔從業(yè)工作的探索和實(shí)踐

李新偉

【摘 要】本文結(jié)合紅沿河核電工程施工項(xiàng)目的管理實(shí)踐，對(duì)紅沿河核電工程項(xiàng)目廉潔從業(yè)建設(shè)工作進(jìn)行了創(chuàng)新探索，提出要加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到教育、制度、監(jiān)督“三個(gè)到位”，為核電工程建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】核電工程施工項(xiàng)目；廉潔從業(yè)；建設(shè)

紅沿河核電一期工程是國(guó)家“十一五”期間首個(gè)批準(zhǔn)建設(shè)的核電項(xiàng)目，是中國(guó)首次一次同意4臺(tái)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)的核電項(xiàng)目，是東北地區(qū)第一個(gè)核電站。于2007年8月開工，2013年一、二號(hào)機(jī)組先后并網(wǎng)發(fā)電，目前三、四號(hào)機(jī)組進(jìn)入發(fā)電前的調(diào)試階段；隨著國(guó)家核電項(xiàng)目建造新一輪的啟動(dòng)，紅沿河核電二期工程的籌備工作正在有條不紊的開展之中。

中核華興紅沿河核電項(xiàng)目部在上級(jí)黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮黨員干部在廉潔從業(yè)工作中的主導(dǎo)作用和率先垂范作用，確立廉潔從業(yè)重在建設(shè)的理念，以完善制度和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)；把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展的雙贏。

一、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。

（一）落實(shí)職責(zé)，成立完善組織機(jī)構(gòu)。

為大力推進(jìn)紅沿河核電項(xiàng)目部廉潔從業(yè)文化建設(shè)，成立并及時(shí)調(diào)整“中核華興紅沿河項(xiàng)目部廉潔從業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由項(xiàng)目部總經(jīng)理擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的廉潔從業(yè)懲防體系全面工作，黨委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助組長(zhǎng)做好廉潔從業(yè)懲防體系的日常工作，小組成員為經(jīng)理部成員，廉潔從業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究、布置、落實(shí)項(xiàng)目部廉潔從業(yè)各項(xiàng)工作。

（二）組織召開專題會(huì)議，部署廉潔從業(yè)工作。

項(xiàng)目部于每年初召開年度廉潔從業(yè)專題工作會(huì)議，項(xiàng)目部各部門、施工隊(duì)助理以上及專業(yè)公司、勞務(wù)協(xié)作單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)議由項(xiàng)目黨委書記主持，回顧過去一年的廉潔從業(yè)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，部署新的一年廉潔從業(yè)工作；項(xiàng)目部黨委書記代表項(xiàng)目部分別與各部門、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人簽訂《2014年度廉潔從業(yè)責(zé)任書》，與各支部、部門、施工隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》。

（三）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，在各種思潮的影響下，人們的思想觀念多元化，少數(shù)黨員干部放松學(xué)習(xí)和思想改造，出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、法紀(jì)觀念淡薄、心理產(chǎn)生失衡等問題。項(xiàng)目部每年定期組織全體職員集中開展兩次廉潔從業(yè)警示教育活動(dòng)，中層領(lǐng)導(dǎo)人員每季度集中進(jìn)行一次廉潔警示教育，加強(qiáng)對(duì)中層干部的黨風(fēng)廉政教育工作，進(jìn)一步提高黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的自覺性，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

（四）創(chuàng)新教育載體，營(yíng)造廉潔文化氛圍。

項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際，做到廉政教育制度化、經(jīng)?；椭攸c(diǎn)化。區(qū)分不同教育對(duì)象，確定教育內(nèi)容重點(diǎn)，采取主題教育式、宣傳激勵(lì)式、警示提醒式、寓教于樂式等形式，使廣大黨員干部弄清權(quán)力本質(zhì)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，看清腐敗危害，自覺做到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，提高拒腐防變能力。

廉政文化建設(shè)具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于創(chuàng)新，以生動(dòng)活潑的形式、獨(dú)特新穎的載體，在潛移默化之中，增強(qiáng)廉政教育的滲透力，消除腐敗滋生蔓延的文化心理，組織觀看《周恩來的四個(gè)晝夜》、《永遠(yuǎn)的焦裕祿》等優(yōu)秀影片，通過弘揚(yáng)正氣用先進(jìn)典型激勵(lì)人，使領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員筑牢思想道德防線，警鐘常鳴。

開展每月送廉潔短信活動(dòng)，以耳熟能詳?shù)母裱跃洌逃I(lǐng)導(dǎo)干部“好學(xué)則智，清廉則威，公平則明，勤勉則才”。以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的形式，使干部員工在輕松氣氛中感受廉政文化的熏陶。

二、完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做到制度到位，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的制約防線。

（一）完善制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位。

規(guī)范行為抓制度，項(xiàng)目部從健全制度、堵塞漏洞入手，發(fā)揮制度約束的根本性作用，將制度轉(zhuǎn)化為干部員工的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)，從源頭上預(yù)防腐敗。項(xiàng)目部從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公司、事業(yè)部有關(guān)規(guī)章制度，制定適合項(xiàng)目特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的廉政制度，促使和約束黨員干部正確對(duì)待手中的權(quán)力，知道“什么可以為”、“什么不可為”，設(shè)置“警戒線”、“高壓線”，打造一支廉潔奉公的干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用，充分發(fā)揮黨組織的核心作用。

“正人先正己，要下廉先上廉”，領(lǐng)導(dǎo)干部是員工帶頭人，在廉潔從業(yè)建設(shè)工作中作用尤為重要。因此在配備項(xiàng)目部班子時(shí)，公司要按照德才兼?zhèn)湓瓌t選好項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目書記，按照廉潔高效的要求配備項(xiàng)目班子。班子成員要用自己的實(shí)際行動(dòng)做廉潔自律的表率，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己的言行舉止，用自己的一言一行潛移默化職工的一舉一動(dòng)，充分發(fā)揮 “廉潔、自律”帶頭作用，做廉潔自律的楷模。

（三）扎實(shí)開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查工作，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施。

項(xiàng)目部大力開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控措施制定工作。結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況，經(jīng)過排查，對(duì)項(xiàng)目部主要四個(gè)業(yè)務(wù)模塊（商務(wù)、人事、物資、財(cái)務(wù)）的風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述，制定了防控措施；根據(jù)崗位職責(zé)的不同，項(xiàng)目部開展管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找活動(dòng)，經(jīng)過梳理，項(xiàng)目部所有管理崗位都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了辨識(shí)，制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，由各黨支部書記根據(jù)群眾評(píng)議確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核后，在項(xiàng)目部公示。

三、創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到監(jiān)督到位，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控防線。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨群組織的監(jiān)督作用。

貫徹落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的廉潔從業(yè)工作體系，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察工作要轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

（二）關(guān)口前移，突出重點(diǎn)參與防范監(jiān)督。

為規(guī)范和提高公司在建工程項(xiàng)目，特別是在建重要工程項(xiàng)目的管理，預(yù)防和杜絕項(xiàng)目管理過程中的不按程序辦事、項(xiàng)目經(jīng)理濫用職權(quán)、與分包單位不簽合同等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)公司紀(jì)委研究決定，嘗試建立向在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的制度，2010年事業(yè)部派駐紀(jì)檢專員在紅沿河項(xiàng)目部先期試行。

項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，紀(jì)檢專員提前介入，積極主動(dòng)參與，在參與中摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮監(jiān)督作用。紀(jì)檢專員重點(diǎn)參與項(xiàng)目部的分包（專項(xiàng)）工程的發(fā)包招標(biāo)以及合同的會(huì)簽工作、大宗材料和周轉(zhuǎn)材料的招標(biāo)采購(gòu)以及合同會(huì)簽工作、廢舊材料處理活動(dòng)、項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、項(xiàng)目部給分包單位開具計(jì)時(shí)工的會(huì)簽工作等其他需要參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）融入中心，發(fā)揮效能監(jiān)察的實(shí)效作用。

效能監(jiān)察是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很好的結(jié)合點(diǎn)。深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)管理、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，積極建議、敦促職能部門有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，避免和挽回項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失。如：2009年《GEWI 高強(qiáng)鋼筋國(guó)產(chǎn)化效能監(jiān)察》榮獲公司優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目一等獎(jiǎng)；2011年《核島異型模板制作工藝進(jìn)行優(yōu)化項(xiàng)目》榮獲公司優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目二等獎(jiǎng)；2012年《紅沿河一期庫存物資的綜合利用效能實(shí)施效果》榮獲公司優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目三等獎(jiǎng)；2014年《CPR1000土建工程次要鋼結(jié)構(gòu)安裝效能監(jiān)察》榮獲公司優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。

（四）家企聯(lián)合，共同構(gòu)筑親情監(jiān)督預(yù)防堤壩。

家庭是溫馨的港灣，家人是最親近的人?！凹彝ブ被顒?dòng)是由紅沿河項(xiàng)目部黨委向每個(gè)干部家庭提出倡議，由家庭成員和干部共同開展廉政承諾，目的是通過這種方式把黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)建設(shè)引向深入，筑牢家庭助廉“港灣”的堤防，形成“家企”聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，從源頭上構(gòu)筑起預(yù)防和抵制腐敗的防線。

四、結(jié)束語

廉潔從業(yè)建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，核電工程施工項(xiàng)目要不斷從實(shí)際出發(fā)，抓好制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和有效性，切實(shí)抓好黨員干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，將教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力結(jié)合起來，努力形成從源頭上預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法的有效機(jī)制和良好氛圍，用與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新思路構(gòu)筑一道堅(jiān)固的反腐防線，為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作創(chuàng)造環(huán)境保駕護(hù)航。