創(chuàng)新服務(wù)模式 完善體制機(jī)制

湖北省新聞出版廣電局

圍繞解決農(nóng)民群眾讀書看報(bào)難問(wèn)題，這些年，湖北省重點(diǎn)在理順管理體制、完善發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫，有效地推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作持續(xù)健康向前發(fā)展。

湖北省農(nóng)家書屋工程自2007年開(kāi)展試點(diǎn)示范建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金9.33億元，建成農(nóng)家書屋29148個(gè)，不僅建成26203個(gè)行政村及農(nóng)村社區(qū)農(nóng)家書屋，而且還建成2479個(gè)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、原種場(chǎng)、生產(chǎn)大隊(duì)等農(nóng)村村級(jí)區(qū)劃單位農(nóng)家書屋及466個(gè)南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民新村農(nóng)家書屋，同時(shí)實(shí)施出版物補(bǔ)充更新，強(qiáng)化日常管理，開(kāi)展主題活動(dòng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保發(fā)揮作用，從而有效緩解了全省2800萬(wàn)農(nóng)村群眾讀書難看報(bào)難問(wèn)題，為構(gòu)建以“全民閱讀”為主題的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，被新聞媒體稱為“湖北樣本”，受到了劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和新聞出版廣電總局的肯定，得到了社會(huì)各界的支持和全省農(nóng)村群眾的歡迎。

（一）省委省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓推進(jìn)。

省委省政府高度重視農(nóng)家書屋工程， 做到三個(gè)“納入”：一是納入政府目標(biāo)責(zé)任制，二是納入省政府為民“十件實(shí)事”和黨政領(lǐng)導(dǎo)年度綜合考核指標(biāo)體系，三是納入文明創(chuàng)建考評(píng)范疇和新農(nóng)村及小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示并親臨指導(dǎo)。

（二）完善保障機(jī)制，確保更新資金足額到位。

2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋后，該局根據(jù)各地村民群眾的迫切需求，按照省政府為民“十件實(shí)事”部署要求和省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，爭(zhēng)取省財(cái)政按每個(gè)農(nóng)家書屋每年1000元、續(xù)訂報(bào)刊不少于10份的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先對(duì)所有農(nóng)家書屋報(bào)刊進(jìn)行補(bǔ)充更新，并形成該省農(nóng)家書屋更新補(bǔ)充的一種固定模式和長(zhǎng)效機(jī)制，保持每年補(bǔ)充更新。全省農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新資金由中央財(cái)政每個(gè)書屋1000元、省財(cái)政500元和縣市區(qū)財(cái)政500元構(gòu)成，加上省財(cái)政落實(shí)的每個(gè)書屋報(bào)刊資金1000元，從而保證了全省每個(gè)農(nóng)家書屋每年出版物補(bǔ)充更新資金不低于3000元。其中，恩施土家族苗族自治州比照享受西部政策，中央財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)書屋1600元，全年每個(gè)書屋補(bǔ)助資金達(dá)到3600元。同時(shí)，各市州縣根據(jù)統(tǒng)一要求，基本上都落實(shí)了配套資金和辦公及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，武漢市、潛江市、利川市等地還落實(shí)了3000元不等的農(nóng)家書屋管理員補(bǔ)助專項(xiàng)資金，保障了全省農(nóng)家書屋工程建設(shè)和提升發(fā)展。

（三）調(diào)整優(yōu)化管理員隊(duì)伍，建立立體化管理體制。

2012年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)家書屋全覆蓋后，省市縣農(nóng)家書屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)不撤不散，很多地方還有所加強(qiáng)。省局建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度等13項(xiàng)管理制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系1-2個(gè)市州，督導(dǎo)各地強(qiáng)化落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全省書屋管理員由村干部兼職的格局已有所改變，由98%下降到87%左右，退休黨員干部、返聘民辦教師、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村商戶及各類志愿者、殘疾人等擔(dān)任管理員的比例不斷增大，隊(duì)伍正在調(diào)整、優(yōu)化。該省農(nóng)家書屋實(shí)行“村民自我管理”的同時(shí)，積極主動(dòng)地與縣級(jí)圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立了聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一些地方還實(shí)行了統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理和出版物通借通還，確保了資產(chǎn)不流失、管理規(guī)范化、借閱便利化。2014年以來(lái)，各市州縣在省局統(tǒng)一部署指導(dǎo)下，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)家書屋試點(diǎn)建設(shè)，改變農(nóng)家書屋只建在行政村的平面化管理模式，實(shí)行相關(guān)資源的統(tǒng)一調(diào)配和農(nóng)家書屋立體化管理。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，完善長(zhǎng)效運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。

工程建設(shè)伊始，湖北省就探索了“省市縣共建”和“市縣自建”兩種農(nóng)家書屋建設(shè)模式，既保證全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，又調(diào)動(dòng)各地建設(shè)積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜地建設(shè)農(nóng)家書屋，不斷滿足各地多樣化閱讀需求。

二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配書。湖北省農(nóng)家書屋工程自開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，始終高度重視出版物的選配工作，努力做到“適用對(duì)路”和精準(zhǔn)配書。按總局通知要求和全省不同地域生態(tài)特征，精選適合農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的各類出版物，湖北省通過(guò)農(nóng)民讀書選書趕集活動(dòng)、搜集調(diào)查問(wèn)卷及廣泛深入的走訪調(diào)研，掌握農(nóng)村群眾實(shí)際閱讀需求，同時(shí)堅(jiān)持召開(kāi)有農(nóng)民群眾代表、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)林技術(shù)專家、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各地農(nóng)家書屋管理員代表等參加的出版物評(píng)審會(huì)，確定全省不同區(qū)域的補(bǔ)充更新目錄，通過(guò)嚴(yán)格政府采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選配出版物。9年來(lái)，先后招標(biāo)采購(gòu)近9億元出版物，累計(jì)為全省29148個(gè)農(nóng)家書屋采購(gòu)配送了6412.56萬(wàn)余冊(cè)圖書、728.7萬(wàn)余張光盤和212.78萬(wàn)余份報(bào)刊。

三是探索服務(wù)方式。全省各地積極探索和創(chuàng)新農(nóng)家書屋長(zhǎng)效運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制，一些做法和經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行了介紹和推廣。武漢市和當(dāng)陽(yáng)市等市縣在農(nóng)家書屋設(shè)立圖書流轉(zhuǎn)書柜典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮縣市圖書館藏書豐富的優(yōu)勢(shì)定期更換流轉(zhuǎn)圖書；仙桃市干河辦事處大洪村嘗試實(shí)行村民自購(gòu)書籍全額返款的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)村民按需購(gòu)買圖書，自己看完后交給村農(nóng)家書屋，由村委會(huì)為其報(bào)銷；宜都市實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)家書屋與圖書館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)館屋合一，通借通還。

（五）精心組織主題活動(dòng)，打造“耕讀人家”特色品牌。

組織開(kāi)展主題系列活動(dòng)，是該省推進(jìn)農(nóng)家書屋長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾走進(jìn)書屋讀書用書的重要舉措。2009年，該省組織開(kāi)展了以“讀一本好書”為主題的全省讀書征文活動(dòng)；2010年，組織開(kāi)展了以“我的書屋 我的家”為主題的農(nóng)家書屋閱讀講演活動(dòng)，其中有兩位選手獲全國(guó)最佳風(fēng)采獎(jiǎng)；2012年，組織開(kāi)展了以“爭(zhēng)創(chuàng)模范農(nóng)家書屋，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員”為主題的“創(chuàng)模爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，其中22個(gè)書屋獲得總局模范稱號(hào)；2013年，組織開(kāi)展了“我的書屋 我的夢(mèng)”主題活動(dòng)，評(píng)選出了100個(gè)五星級(jí)書屋和325個(gè)三星級(jí)書屋；2014年，舉辦了“書香門第 耕讀人家”主題活動(dòng)，開(kāi)展了農(nóng)民選書讀書趕集活動(dòng)、以“四個(gè)一百”為內(nèi)容的科普示范行動(dòng)、“耕讀人家”示范戶評(píng)選及省級(jí)文藝節(jié)目展演等，得到了總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大村民群眾的歡迎。

全省各級(jí)各相關(guān)部門，深入基層，深入群眾，組織策劃了一系列接地氣、聚人氣、有生氣且形式多樣、特色鮮明的讀書用書活動(dòng)。一是創(chuàng)建農(nóng)民讀書節(jié)等互動(dòng)品牌。各地因地制宜，開(kāi)展征文大賽、演講比賽及文藝表演等特色讀書文化活動(dòng)。宜昌市連續(xù)舉辦了8年農(nóng)民讀書節(jié)活動(dòng)，成為當(dāng)?shù)刂幕放啤Ｗx書節(jié)上，省局還現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，組織選書評(píng)書活動(dòng)，分片區(qū)擬定出版物更新補(bǔ)充目錄。二是開(kāi)展“耕讀人家”“星級(jí)書屋”“示范村”評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)縣鄉(xiāng)初選、市州推薦、省級(jí)審定，每年評(píng)選“書香門第 耕讀人家”星級(jí)示范戶125個(gè)和“書香村”20個(gè)。三是開(kāi)展中心農(nóng)家書屋建設(shè)和“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)各企事業(yè)單位，通過(guò)援建、捐助和冠名等方式，參與各地中心書屋建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界與農(nóng)家書屋結(jié)對(duì)子活動(dòng)。潛江市試點(diǎn)建設(shè)中心農(nóng)家書屋工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，竹根灘鎮(zhèn)中心書屋可以做到開(kāi)門有保障，讀者有規(guī)模、活動(dòng)有影響，備受媒體關(guān)注。光明日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等進(jìn)行了專門報(bào)道。

（六）積極培育典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

該省重視模范典型的示范引導(dǎo)作用，注重培育全省農(nóng)家書屋各類典型。2009-2015年，該省涌現(xiàn)出了一大批受到全國(guó)和省級(jí)表彰的農(nóng)家書屋先進(jìn)典型。襄陽(yáng)市退休教師李運(yùn)生利用農(nóng)家書屋組織學(xué)生開(kāi)展讀書用書活動(dòng)，2009年被中央文明委授予“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”。恩施土家族苗族自治州鶴峰縣燕子鄉(xiāng)向宏健農(nóng)家書屋因積極組織村民讀書看報(bào)、引導(dǎo)村民讀書致富，2010年被中宣部等授予“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)；咸豐縣高樂(lè)山鎮(zhèn)白水壩村農(nóng)家書屋管理員劉德云， 通過(guò)發(fā)放宣傳單、錄制廣播專題等方式，利用村里高音喇叭播放有關(guān)信息，讓群眾一邊生產(chǎn)勞動(dòng)，一邊聽(tīng)廣播受教益，成為全村讀書用書科技致富帶頭人，被中宣部等授予“全國(guó)基層公共文化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

2012年9月，黃岡市浠水縣洗馬鎮(zhèn)羊角橋村農(nóng)家書屋管理員汪新民曾作為全國(guó)60萬(wàn)多個(gè)農(nóng)家書屋的唯一代表參加全國(guó)文化體制改革工作表彰大會(huì)，被授予全國(guó)“文化體制改革工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。仙桃市將“走下牌桌、遠(yuǎn)離神桌、走近書桌”“讀一本好書、創(chuàng)一翻大業(yè)、圓一個(gè)好夢(mèng)”等標(biāo)語(yǔ)，粉刷在村頭巷尾，潛移默化地影響，引導(dǎo)群眾關(guān)注、走進(jìn)書屋。赤壁市為留守兒童開(kāi)辦的“五點(diǎn)半學(xué)?！?，由基層黨員和中小學(xué)老師輪流在農(nóng)家書屋值守，較好解決了留守兒童下午5點(diǎn)半放學(xué)后無(wú)人管護(hù)的問(wèn)題，人民日?qǐng)?bào)進(jìn)行了專門報(bào)道。