全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋工作推進(jìn)會(huì)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神，做好“十三五”開(kāi)局工作，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效，2015年11月10日-11日，全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋工作推進(jìn)會(huì)在北京召開(kāi)。這是繼2012年農(nóng)家書(shū)屋工程竣工之后總局第一次召開(kāi)全國(guó)性農(nóng)家書(shū)屋工作會(huì)議，也是總局和省局完成機(jī)構(gòu)改革后召開(kāi)的首個(gè)全國(guó)會(huì)議。各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電部門(mén)分管局領(lǐng)導(dǎo)、省農(nóng)家書(shū)屋辦公室負(fù)責(zé)同志、部分地市級(jí)新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)閻曉宏同志出席會(huì)議并講話。中宣部出版局巡視員劉建生同志、財(cái)政部教科文司文化處副處長(zhǎng)杜方同志到會(huì)并講話。新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司司長(zhǎng)王巖鑌同志主持會(huì)議并作總結(jié)講話。湖北、湖南、江蘇、吉林、安徽、內(nèi)蒙古、陜西、浙江、山東等9個(gè)?。▍^(qū)）新聞出版廣電局和航天數(shù)字傳媒有限公司作會(huì)議交流。

肯定成績(jī) 查找不足

這次會(huì)上，新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)閻曉宏同志充分肯定了農(nóng)家書(shū)屋工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。他指出，農(nóng)家書(shū)屋工作開(kāi)展10年來(lái)，農(nóng)家書(shū)屋從無(wú)到有，由點(diǎn)到面，全國(guó)60萬(wàn)多個(gè)農(nóng)家書(shū)屋共配送圖書(shū)10億多冊(cè)，提供的圖書(shū)總量已經(jīng)超過(guò)2014年末全國(guó)公共圖書(shū)館8.5億冊(cè)的館藏量，農(nóng)民人均圖書(shū)擁有量也從農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施以前的人均0.13冊(cè)增長(zhǎng)到人均1.25冊(cè)，億萬(wàn)農(nóng)民享受到了文化發(fā)展的成果，在縮小城鄉(xiāng)文化差別、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。各地充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的平臺(tái)作用，引導(dǎo)農(nóng)民閱讀、傳播先進(jìn)文化、重續(xù)“耕讀”傳統(tǒng)，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收致富、解決了生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，還推動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的改變和科學(xué)素養(yǎng)的提高，在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的文化支撐。

閻曉宏對(duì)當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋面臨的困難和存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。他說(shuō)，農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)任務(wù)完成后，在管理、使用農(nóng)家書(shū)屋，滿足農(nóng)民閱讀需求以及培養(yǎng)農(nóng)民閱讀習(xí)慣等方面，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)家書(shū)屋投入保障機(jī)制還不均衡，部分地區(qū)財(cái)政配套資金難以到位，出版物供給與群眾需求還不能很好地對(duì)接，農(nóng)民群眾還沒(méi)有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，農(nóng)家書(shū)屋使用效率還不高，個(gè)別地方重建輕管等，給我們的工作帶來(lái)了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)任務(wù)完成以后，及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)、重視并著力解決管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)，是擺在我們面前的新任務(wù)。

他要求各級(jí)新聞出版廣電部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求抓好五個(gè)方面工作：

一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地整合農(nóng)村公共文化設(shè)施資源，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效；

二是要對(duì)接農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用；

三是要完善農(nóng)家書(shū)屋管理，建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督考核機(jī)制；

四是要推進(jìn)科技和文化融合，提升農(nóng)家書(shū)屋面向特殊地區(qū)的服務(wù)能力；

五是要加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋的影響力、輻射力。

中宣部出版局劉建生同志在講話中指出，盡管目前有一些對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的批評(píng)和質(zhì)疑，但是我們不能因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)家書(shū)屋作用發(fā)揮不夠而全盤(pán)否定農(nóng)家書(shū)屋。應(yīng)該看到，把農(nóng)家書(shū)屋布局下去，布到60萬(wàn)多村子里，本身就是巨大的成就，它的價(jià)值在于讓八億農(nóng)民有了與書(shū)報(bào)刊親密接觸的可能，這一點(diǎn)非常了不起。農(nóng)民生活的改善一是靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是靠精神文化生活的充實(shí)。農(nóng)家書(shū)屋為農(nóng)民提供讀書(shū)看報(bào)的條件，賦予農(nóng)民的不僅僅是公平、基本、均等的文化權(quán)利，更是為農(nóng)民搭建了追求文化覺(jué)醒、思想進(jìn)步和素質(zhì)養(yǎng)成的重要階梯。他對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工作提出三點(diǎn)希望：一是深化對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的認(rèn)識(shí)，要以對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，滿懷熱情地投入到農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效工作中去；二是關(guān)注弱勢(shì)群體，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，提高面向特殊地區(qū)、特殊人群的服務(wù)能力；三是整合資源，共建共享，推進(jìn)書(shū)屋發(fā)展，促進(jìn)全民閱讀。

財(cái)政部教科文司杜方同志在會(huì)上回顧了近十年來(lái)中央及地方財(cái)政支持農(nóng)家書(shū)屋工程的歷程。她還提到，財(cái)政部正在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金改革，農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金將和其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金整合為中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，農(nóng)家書(shū)屋出版物的更新和補(bǔ)充資金也會(huì)在其中安排。

推進(jìn)會(huì)上，湖北、湖南、江蘇、吉林、安徽、內(nèi)蒙古、陜西、浙江、山東等9個(gè)省（區(qū)）新聞出版廣電局的代表，通過(guò)視頻短片和幻燈片，就完善管理建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、整合資源提高服務(wù)效能、創(chuàng)新形式拓展服務(wù)功能介紹了經(jīng)驗(yàn)。航天數(shù)字傳媒有限公司還針對(duì)我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)不通互聯(lián)網(wǎng)的情況，介紹了通過(guò)衛(wèi)星投送農(nóng)家書(shū)屋的報(bào)刊和雙語(yǔ)內(nèi)容的解決方案。目前衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋在全國(guó)已建成并投入使用2.2萬(wàn)家，覆蓋并服務(wù)20個(gè)?。▍^(qū)、市）的數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村人口。

會(huì)上，與會(huì)代表進(jìn)行了充分交流。最后，總局印刷發(fā)行司司長(zhǎng)王巖鑌進(jìn)行了總結(jié)，并就下一步工作提出要求：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，謀劃好“十三五”時(shí)期農(nóng)家書(shū)屋各項(xiàng)工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹閻曉宏副局長(zhǎng)講話精神，把農(nóng)家書(shū)屋工作設(shè)計(jì)好、組織好、實(shí)施好；要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋履職的責(zé)任感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好落實(shí)；要科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在總局指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定好地方保障標(biāo)準(zhǔn)；要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取多方支持，抓住機(jī)遇，將農(nóng)家書(shū)屋工作納入國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)各類(lèi)“十三五”規(guī)劃，為農(nóng)家書(shū)屋爭(zhēng)取更好的政策支持。

二是要做好農(nóng)家書(shū)屋出版物的編、選、配工作。要針對(duì)補(bǔ)充更新階段資金有限而農(nóng)民閱讀需求多樣化的情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，問(wèn)需于民，差別配送。嚴(yán)格執(zhí)行總局出版物補(bǔ)充要求，爭(zhēng)取足額落實(shí)地方配套資金，并全部用于出版物補(bǔ)充。改進(jìn)采購(gòu)目錄的制定工作，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放購(gòu)書(shū)券，或組織農(nóng)民到書(shū)展、賣(mài)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)選書(shū)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充圖書(shū)的差異化，但要注意購(gòu)書(shū)券不能用于其他用途。規(guī)范政府采購(gòu)行為，不得以過(guò)高或過(guò)低折扣采購(gòu)，嚴(yán)禁惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)。加強(qiáng)捐贈(zèng)出版物的管理，對(duì)不適合農(nóng)民閱讀、內(nèi)容脫離實(shí)際或質(zhì)量低劣的出版物要立即下架；要引導(dǎo)出版單位出好書(shū)，按照“深入生活，扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，組織編輯深入基層一線，多聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，在群眾中挖掘選題，為農(nóng)家書(shū)屋創(chuàng)造更多喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品；對(duì)于老少邊窮地區(qū)和不通網(wǎng)絡(luò)地區(qū)，要積極推動(dòng)運(yùn)用衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等手段解決報(bào)刊投遞難、雙語(yǔ)內(nèi)容少等問(wèn)題。

三是要提升農(nóng)家書(shū)屋管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)的作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，確保中央和總局的要求落到實(shí)處；要加強(qiáng)督察檢查，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，加大明察暗訪力度，敢抓敢管。一些地方采購(gòu)權(quán)下放，不意味著責(zé)任下放，省局要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)出版物補(bǔ)充工作的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后檢查。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)家書(shū)屋漏建、損毀的要盡快重建補(bǔ)建，有撤鄉(xiāng)并村的要妥善處理好農(nóng)家書(shū)屋出版物的管理，有違規(guī)的要及時(shí)糾正并查處；要加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋管理員隊(duì)伍建設(shè)，中央提出要設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，在中央統(tǒng)一解決前，地方要積極探索，有所作為。

四是做好農(nóng)家書(shū)屋使用和宣傳工作。開(kāi)展活動(dòng)是提高書(shū)屋利用率、帶動(dòng)農(nóng)民閱讀的重要手段。要重點(diǎn)抓好總局和教育部聯(lián)合開(kāi)展的“我的書(shū)屋我的夢(mèng)”農(nóng)村少年兒童閱讀活動(dòng)，結(jié)合本地特色設(shè)計(jì)好農(nóng)家書(shū)屋主題活動(dòng)；要旗幟鮮明地宣傳農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)成果，大力宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，對(duì)斷章取義、片面報(bào)道農(nóng)家書(shū)屋的行為，一方面要增強(qiáng)底氣、保持信心、主動(dòng)發(fā)聲、以正視聽(tīng)，另一方面要高度重視存在的問(wèn)題，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極作為，改進(jìn)工作。各地在工作中要及時(shí)向總局報(bào)送相關(guān)工作信息。

參會(huì)代表反響熱烈，一致認(rèn)為會(huì)議主題鮮明，內(nèi)容豐富，高效務(wù)實(shí)，特點(diǎn)突出。在“十二五”和“十三五”承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，會(huì)議開(kāi)得及時(shí)，工作指導(dǎo)性強(qiáng)，交流的經(jīng)驗(yàn)很鮮活，很受啟發(fā)，既是工作推進(jìn)會(huì)，也是業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，更是情感教育會(huì)。首次參加會(huì)議的部分地市級(jí)管理部門(mén)代表反映，直接聽(tīng)取總局的工作指導(dǎo)，切身體會(huì)到中央對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工作的重視，備受感動(dòng)，倍加振奮，面對(duì)工作中的困難，底氣更足，信心更大。與會(huì)同志紛紛表示，農(nóng)家書(shū)屋由建設(shè)階段進(jìn)入提檔升級(jí)階段后，要切實(shí)履行職責(zé)、積極作為，不斷提高農(nóng)家書(shū)屋管理和服務(wù)水平，用發(fā)展的辦法解決前行中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效。