重大工程項(xiàng)目廉政保障機(jī)制構(gòu)建的探索與實(shí)踐

葉春燕　劉松翔　周彥佩

重大工程廉政保障工作對(duì)于確保項(xiàng)目管理規(guī)范、質(zhì)量可靠和資金合規(guī)使用具有重大意義。本文通過(guò)對(duì)川藏聯(lián)網(wǎng)工程物資抽巡檢工作開(kāi)展廉政護(hù)航實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了重大工程項(xiàng)目廉政保障機(jī)制，充分發(fā)揮其“防控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理”的作用、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

重大工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。如何在重大工程項(xiàng)目中加強(qiáng)監(jiān)控，規(guī)范從業(yè)人員的行為，有效預(yù)防和遏制工程建設(shè)中腐敗行為的發(fā)生，確保工程項(xiàng)目管理規(guī)范、質(zhì)量可靠和資金的有效合規(guī)使用，成為必須解決的一道歷史性課題。

一、重大工程項(xiàng)目廉政保障機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐

川藏聯(lián)網(wǎng)工程于2013年8月份開(kāi)建，是落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，服務(wù)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要工程。國(guó)網(wǎng)四川電科院承擔(dān)了川藏聯(lián)網(wǎng)工程的物資抽巡檢工作，為高效優(yōu)質(zhì)完成川藏聯(lián)網(wǎng)工程物資抽檢工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)展了全程廉政護(hù)航工作。

舉行廉潔承諾簽字儀式。紀(jì)檢監(jiān)察部門制定了《電網(wǎng)設(shè)備材料質(zhì)量檢測(cè)廉潔承諾書(shū)》和《川藏聯(lián)網(wǎng)工程物資抽巡檢工作廉潔誠(chéng)信協(xié)議書(shū)》，要求所有物資抽檢人員和物資供應(yīng)商作出莊嚴(yán)承諾，旨在樹(shù)立廉潔誠(chéng)信的良好風(fēng)氣，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。

開(kāi)展抽檢現(xiàn)場(chǎng)廉潔護(hù)航工作。一是學(xué)習(xí)教育，規(guī)范意識(shí)樹(shù)廉。紀(jì)檢監(jiān)察部門組織抽檢人員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”論述和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》，并安排抽檢人員剖析自身崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升廉潔從業(yè)意識(shí)。二是抽檢監(jiān)督，全程護(hù)航保廉。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員對(duì)物資抽檢全過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的把關(guān)。經(jīng)核實(shí)，抽檢人員嚴(yán)格按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)試驗(yàn)，切實(shí)履行了廉潔承諾書(shū)的相應(yīng)條款，無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，并出具了廉潔從業(yè)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。

開(kāi)展廉潔保證金考核。一是為建立廉潔保證金實(shí)施辦法，切實(shí)建立健全抽檢人員廉潔從業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，杜絕違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。二是要求物資抽檢人員填報(bào)工作具體情況及廉潔從業(yè)自查表，并要求在抽檢工作后反饋由物資供應(yīng)商出具的廉潔從業(yè)問(wèn)卷調(diào)查表。三是電話回訪物資供應(yīng)商。四是開(kāi)展廉潔保證金考核，根據(jù)抽檢人員工作量的大小將保證金分為A、B兩檔。經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核抽檢工作總結(jié)、廉潔護(hù)航工作總結(jié)等相關(guān)資料后，進(jìn)行保證金返還和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、重大工程項(xiàng)目廉政保障機(jī)制的構(gòu)建

在充分開(kāi)展重大工程廉政護(hù)航工作的基礎(chǔ)上，為總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，探索構(gòu)建廉政護(hù)航長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化廉政教育

一是廉政法制教育，以黨風(fēng)廉政建設(shè)、法制、紀(jì)律作為教育的重點(diǎn)，提高重大工程項(xiàng)目相關(guān)人員遵紀(jì)守法的理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的自控能力。二是素質(zhì)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德、崗位技能等素質(zhì)教育，提升重大工程項(xiàng)目相關(guān)人員綜合素質(zhì)。三是預(yù)防教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不廉潔苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)不良行為作出及時(shí)告誡，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。

加強(qiáng)廉政監(jiān)督

設(shè)立兼職廉政監(jiān)督員。對(duì)于重大工程項(xiàng)目設(shè)立兼職廉政監(jiān)督員。兼職廉政監(jiān)督員全程介入重大工程項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進(jìn)。兼職廉政監(jiān)督員具體職責(zé)如下： 全面掌握工程進(jìn)展情況；監(jiān)督檢查項(xiàng)目相關(guān)人員的廉潔從業(yè)情況；收集各方面有關(guān)工程項(xiàng)目規(guī)范管理的意見(jiàn)、建議；協(xié)助調(diào)查核實(shí)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的違法違紀(jì)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為；督促整改傾向性、苗頭性問(wèn)題；定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉政監(jiān)督工作情況。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金監(jiān)管。開(kāi)展財(cái)務(wù)資金監(jiān)管，強(qiáng)化工程項(xiàng)目資金管理，確保其有效合規(guī)使用，內(nèi)容包括資金計(jì)劃安排、預(yù)算執(zhí)行、合同履行、視工程開(kāi)展情況安排項(xiàng)目事中審計(jì)及決算審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容如下：一是是否弄虛作假列支成本費(fèi)用、鋪張浪費(fèi)。二是是否發(fā)生與工程無(wú)關(guān)的其他支出；三是是否遵守工程價(jià)款結(jié)算程序，是否按照合同約定對(duì)工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。四是是否對(duì)應(yīng)審項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，確保資金流向準(zhǔn)確、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督。按照“事前控制、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容如下：一是供應(yīng)商抽取情況。二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成情況[3-5]；三是遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則情況，并出具監(jiān)督意見(jiàn)。

建立廉政承諾機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察部門下發(fā)《廉政承諾告知書(shū)》，將重大工程招投標(biāo)廉政要求、投訴舉報(bào)受理等情況告知項(xiàng)目部，并組織項(xiàng)目部關(guān)鍵人員簽訂《重大工程項(xiàng)目廉政責(zé)任書(shū)》。

建立廉政回訪及投訴舉報(bào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門將對(duì)重點(diǎn)設(shè)備材料供應(yīng)商及工程分包商實(shí)施回訪并公布舉報(bào)電話。凡涉及腐敗問(wèn)題的舉報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門將及時(shí)核實(shí)并嚴(yán)肅查處。

建立重大工程項(xiàng)目“雙合同”機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，確保在建成優(yōu)質(zhì)工程的同時(shí)，建成廉政工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。將廉政要求貫穿到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行“雙合同制”，在簽訂《項(xiàng)目合同》的同時(shí)簽訂《廉政合同》，一是對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立雙合同制度[6]。二是規(guī)范雙合同內(nèi)容，形成便于操作，規(guī)范化的文件。三是加強(qiáng)對(duì)雙合同履約情況的監(jiān)督檢查，并明確紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)防重大項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)中的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)合同執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程檢查，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任追究，有效防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)健康有序運(yùn)行提供保障。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)四川省電力公司電力科學(xué)研究院）