基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理研究

吳志新　楊芳

【摘 要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理能推動村鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行，提高人們生活水平。當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不足，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。為應(yīng)對這些問題，今后應(yīng)該采取有效的改進(jìn)對策，完善法律法規(guī)、健全管理機(jī)構(gòu)、提高公眾參與度、加大資金投入，并完善基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，重視周圍環(huán)境保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)建設(shè)管理；法律法規(guī)；資金投入

引言：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，為推動村鎮(zhèn)建設(shè)各項工作順利開展，應(yīng)該結(jié)合具體工作需要，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為村鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生活條件。但在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，一些地方由于工作人員素質(zhì)偏低，相關(guān)制度不完善，導(dǎo)致管理不到位，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，制約人們生活水平提高。為此，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變這種情況，綜合采取有效對策，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，創(chuàng)造一個讓人們更宜居、宜業(yè)的生活環(huán)境。下面將對該問題進(jìn)行探討分析，就村鎮(zhèn)建設(shè)管理提出有效對策，希望能夠為實際工作提供指導(dǎo)。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的就是打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動共進(jìn)、融合發(fā)展。為促進(jìn)該目標(biāo)順利實現(xiàn)，應(yīng)該加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，合理安排各項設(shè)施建設(shè)，為各項工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

1.1促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)管理有著密切的聯(lián)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對村鎮(zhèn)建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用，而村鎮(zhèn)建設(shè)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案下進(jìn)行的，檢驗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)行力度。如果忽視村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，未能采取有效應(yīng)對措施，容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃難以落實，對村鎮(zhèn)建設(shè)各項工作開展帶來負(fù)面影響。日常工作中應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種情況，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)方針，以推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展、建設(shè)美麗幸福新農(nóng)村為導(dǎo)向，采取有效措施加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為縮小城鄉(xiāng)差距，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平創(chuàng)造提供有利條件。

1.2提高人們生活水平。通過完善相關(guān)制度，合理配備工作人員，加大資金投入，為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件，提高管理工作水平，合理安排工作人員，提高資金利用效率。這樣不僅能有效落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)方針，使城鄉(xiāng)面貌在精細(xì)化建設(shè)中更加秀美，更為重要的是提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，更好完成村鎮(zhèn)建設(shè)各項任務(wù)，提高人們生活水平和生活質(zhì)量。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的不足

盡管在實際工作中，很多單位認(rèn)識村鎮(zhèn)建設(shè)管理的意義，但由于受到工作人員素質(zhì)、制度等因素制約，目前村鎮(zhèn)建設(shè)管理仍然存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1法律法規(guī)不健全。相關(guān)法律法規(guī)表現(xiàn)出滯后性，未能很好適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理各項工作，對相關(guān)工作的程序、工作方式?jīng)]有進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范不符合要求，難以有效指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)管理各項工作，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也帶來不利影響。

2.2公眾參與程度不高。在建設(shè)規(guī)劃時，沒有認(rèn)真聽取和收集公眾意見，忽視開展調(diào)查工作，也沒有及時召開座談會，導(dǎo)致公眾意見沒有得到有效反饋和落實。另外，公眾參與的路徑單一，未能綜合利用多種形式和途徑為公眾參與創(chuàng)造便利，影響村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作順利進(jìn)行。

2.3資金投入不足。村鎮(zhèn)建設(shè)離不開相關(guān)資金的支持，但實際工作中資金支持力度不夠，管理不到位，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來不利影響的，導(dǎo)致一些項目建設(shè)未能有效落實，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來不利影響。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，村鎮(zhèn)建設(shè)臟、亂、差等現(xiàn)象比較普遍。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理的對策

為應(yīng)對村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的不足，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景，今后應(yīng)該采取以下措施，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平提高。

3.1完善法律法規(guī)，為村鎮(zhèn)建設(shè)管理提供依據(jù)。在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，應(yīng)該貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，堅持其核心地位和作用，為各項工作順利開展奠定基礎(chǔ)。要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)實際情況，有針對性的采取改進(jìn)和完善措施，修訂和完善相關(guān)條款，結(jié)合新形勢和新需要，充實新內(nèi)容，與時俱進(jìn)，從而有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理。要適時修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序性規(guī)定，并結(jié)合新形勢和新情況出臺新條款，提高相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)性作用。從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)建設(shè)管理提供依據(jù)。

3.2健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員職責(zé)。村鎮(zhèn)管理的重心任務(wù)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，這樣有利于加大村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府要進(jìn)一步明確村委會、辦事處、鎮(zhèn)政府的職權(quán)和權(quán)限，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，從而更好開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理各項工作。同時還要結(jié)合具體工作需要，合理安排工作人員，組建村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作隊伍，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)相互的協(xié)調(diào)及配合工作。3.3調(diào)動當(dāng)?shù)厝藗儫崆?，提高公眾參與度。發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，為他們創(chuàng)造多種形式和途徑，讓他們更好參與村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作之中。一方面，豐富公眾參與的主體和形式，建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理公眾參與機(jī)制，定期召開會議，加強(qiáng)相互之間的交流與合作，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等途徑和形式，拓寬公眾參與途徑，讓他們更好參與村鎮(zhèn)建設(shè)管理之中。另一方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)都要有公眾的參與，例如，調(diào)研階段可以采用調(diào)查問卷、座談會等形式，聽取公眾對村鎮(zhèn)建設(shè)管理的意見和建議，做好資料搜集和已經(jīng)反饋工作，并根據(jù)相關(guān)建議適時修訂規(guī)劃管理方案，提高方案的科學(xué)性、合理性，提高人們滿意程度，更好指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的各項工作，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案有效落實。

3.4加大資金投入，提供資金保障。各級政府應(yīng)該認(rèn)識村鎮(zhèn)建設(shè)管理的重要作用，將村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市建設(shè)管理放在同等地位，將村鎮(zhèn)建設(shè)管理列入議事日程，主要從消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面采取綜合措施，并加大相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳力度，為村鎮(zhèn)建設(shè)管理營造良好氛圍。同時還要加大相關(guān)資金的投入力度，為村鎮(zhèn)建設(shè)管理各項工作的順利開展提供資金支撐，以更好開展道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)資金管理，做好審計和核查工作，確保各項資金落實到位，使其更好發(fā)揮作用。

3.5完善基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，重視周圍環(huán)境保護(hù)。在加大村鎮(zhèn)建設(shè)管理各項工作的前提下，要注重完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。也只有這樣，才能提高人們生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。政府要加大對道路、水渠、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，并加大扶持力度，增加資金投入，整合相關(guān)資源，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)差距，最終讓村鎮(zhèn)建設(shè)各項工作更加完善，提高人們生活水平。

4.結(jié)束語

在村鎮(zhèn)建設(shè)管理過程中，要認(rèn)識實際工作存在的不足，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景，綜合采取有效對策。從法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，促進(jìn)管理水平提高，從而有效推動村鎮(zhèn)建設(shè)各項工作，為人們?nèi)粘Ｉ顒?chuàng)造更好的環(huán)境。

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