城市規(guī)劃管理中存在的問題以及對策研究

徐敏

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也在不斷地深化。而目前我國城市在發(fā)展中還存在很多問題，這就需要加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，不僅要充分重視城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、加強(qiáng)對城市歷史文化的保護(hù)，并要加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)等。本文就主要對城市規(guī)劃管理中存在的問題以及對策進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；重要性；措施

引言：

改革開放深入發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，城市等級在不斷增加，但是，縱觀我國城市發(fā)展，城市發(fā)展存在不均衡的情況，城市建設(shè)在逐步擴(kuò)大差距，部分城市建設(shè)存在滯后的情況，影響到整體的進(jìn)程。因此，對于城市規(guī)劃、建設(shè)，必須應(yīng)用科學(xué)管理。

一、城市規(guī)劃管理概述

城市規(guī)劃管理就是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查，批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，對城市計(jì)劃行政許可的內(nèi)容是不是契合已批準(zhǔn)的計(jì)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是不是契合計(jì)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動，是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技能行政辦理工作，直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利施行。規(guī)劃部分經(jīng)過規(guī)劃行政權(quán)實(shí)行規(guī)劃辦理功能，以保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。城市規(guī)劃擁有依法干涉城市開發(fā)的權(quán)利。城市規(guī)劃管理包含許多內(nèi)容，有城市規(guī)劃編制管理，城市規(guī)劃審批管理以及城市規(guī)劃的實(shí)施管理。

二、城市規(guī)劃管理的作用

城市規(guī)劃管理對城市的建造和發(fā)展具有重要的效果，具體來說，首要體現(xiàn)在如下以下幾個方面。第一、推進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。城市是經(jīng)濟(jì)活動的首要載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，對城市結(jié)構(gòu)、規(guī)劃的需要也就不一樣，而進(jìn)行城市規(guī)劃管理，首要的意圖是為本地經(jīng)濟(jì)開展效勞，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建造的良性循環(huán)。第二、為大家的生產(chǎn)生活營造良好的條件。進(jìn)行城市建造的意圖是為大家服務(wù)，而為了更好的進(jìn)行城市建設(shè)，有必要發(fā)揮城市規(guī)劃管理的效果，以充分的滿足大家的需要。第三、優(yōu)化城市各項(xiàng)功能。城市的發(fā)展是一個接二連三，不斷完善的過程，城市空間的拓展需要與市政基礎(chǔ)設(shè)施的拓展相匹配，建筑物的增加應(yīng)當(dāng)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建造相適應(yīng)，居民生活水平的進(jìn)步應(yīng)當(dāng)與環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)相適應(yīng)，而拓展基礎(chǔ)設(shè)施建造，改進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量，離不開城市規(guī)劃管理，只有加強(qiáng)規(guī)劃管理，才可以非常好的進(jìn)行市政建造，不斷優(yōu)化城市各項(xiàng)功能，為大家生產(chǎn)生活提供更好的條件。

三、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1、戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展不平衡

城市不僅為人們提供居住空間，同時也是商業(yè)以及工業(yè)發(fā)展的重要地點(diǎn)，對人們的生活與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的意義。然而長時間以來，我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃只是單一的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，但是卻沒有充分重視城市總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。只是單純的重視GDP的增長，但是忽略了城市環(huán)保戰(zhàn)略以及社會發(fā)展戰(zhàn)略等。在如此戰(zhàn)略目標(biāo)不平衡的狀況下，就會造成城市經(jīng)濟(jì)功能得到一定的發(fā)展，然而在其他方面的功能卻無法得到提高，制約了城市的全面發(fā)展。

2、缺乏合理的規(guī)劃管理實(shí)施手段

城市規(guī)劃管理的整體經(jīng)費(fèi)不足，這一部分經(jīng)費(fèi)沒有歸入到正常的財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中來，造成了相關(guān)管理人員不足，工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，工作質(zhì)量得不到提高，專業(yè)人才并不愿意從事到城市規(guī)劃管理的工作中來。最后，是由于經(jīng)費(fèi)等支持的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理執(zhí)法部門被分流，形成流程化的管理模式也就無從談起，導(dǎo)致城市規(guī)劃無法落實(shí)到位。

3、歷史街區(qū)與文物古跡保護(hù)的力度不夠

我國是歷史悠久的古國，許多城市都存在著歷史街區(qū)和文物建筑，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，許多歷史街區(qū)改的面目全非，其文化底蘊(yùn)均被現(xiàn)代霓虹所代替，歷史價值大的減弱。

同時，在進(jìn)行城市改造時，當(dāng)歷史建筑與現(xiàn)代建設(shè)發(fā)生沖突時，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，歷史街區(qū)和文物古跡只能讓路，老的街區(qū)被現(xiàn)代化的街道所代替，導(dǎo)致古老建筑一再的損失。

4、規(guī)劃管理的公眾參與度低

我國的城市規(guī)劃管理中，公眾的參與度極低。人們大多置身事外，城市規(guī)劃的責(zé)任和權(quán)利都落在了政府部門和規(guī)劃管理部門，這通常會使得規(guī)劃決策缺少群眾監(jiān)督，公共利益會被某些集體利益所代替，容易滋生腐敗等問題，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向違背原有的開展軌跡。但實(shí)際上，廣大群眾才是城市規(guī)劃的真起碼使用者和受益者，如果他們不參與進(jìn)來，就不能夠達(dá)到最大的合理性。

5、城市污染嚴(yán)重

盡管目前我國城市化發(fā)展的速度較快，然而城市化發(fā)展質(zhì)量卻不容樂觀。居民的環(huán)保意識較為薄弱。在電資源方面，并沒有充分重視對電資源的節(jié)約利用，從而造成我國很多城市在忙時用電都不能得到保證，而且由于人們隨意地排放污水、廢水，造成水污染情況也比較嚴(yán)重。除此以外，一些工廠的廢氣排放以及大量的汽車尾氣排放造成了城市空氣污染嚴(yán)重，這都大大影響了我國城市的發(fā)展。

6、城市規(guī)劃具有同質(zhì)性

城市的建設(shè)需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，因?yàn)槌鞘芯哂凶约旱奶厣?，在?shí)際建設(shè)的過程中，需要保留這些特色，并加以展現(xiàn)。但是，實(shí)際情況是，城市建設(shè)規(guī)劃缺少自身特色，同質(zhì)性比較嚴(yán)重。城市規(guī)劃建設(shè)缺少自己的風(fēng)格。當(dāng)城市的規(guī)劃建設(shè)缺少自己的特色時，它也失去了自身的競爭力。城市的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要注重文化載體，重視人們情感歸屬的問題。一個城市的特色文化，代表著人們不同的情感。部分城市由于過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視城市的特色，城市的原有景觀以及歷史特色消失，給人們心靈造成影響。

四、完善我國城市規(guī)劃與管理的對策

1、制定并貫徹落實(shí)城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)

為了促進(jìn)我國城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要充分重視對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要加強(qiáng)對城市其他其他目標(biāo)的重視，從而促進(jìn)城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，必須要加強(qiáng)政府的認(rèn)識。由于目前政府主導(dǎo)著城市的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)工作的落實(shí)與實(shí)施，因此要提高政府的認(rèn)識，使其在制定城市規(guī)劃時，不僅要重視城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時還要平衡其他發(fā)展目標(biāo)。其次，相關(guān)部門與專家還要加強(qiáng)對城市戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究，從而為政府職能的充分發(fā)揮提供科學(xué)的依據(jù)。

2、充分重視對城市歷史文化的保護(hù)

由于目前在城市規(guī)劃與建設(shè)中忽視了對城市人文歷史建筑的保護(hù)，而是建設(shè)了更多的經(jīng)濟(jì)型建筑，這樣不僅失去了城市自身的印記，阻礙了城市的個性發(fā)展，同時也遏制了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此在城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視對城市歷史文化建筑以及精神標(biāo)志的保護(hù)，并出臺相關(guān)的政策，從而為城市歷史文化的保護(hù)提供有力的保證，只有這樣才能有效地保持城市歷史文化內(nèi)涵。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

由于目前我國的城市污染比較嚴(yán)重，這不僅影響了人們的生活環(huán)境，影響了自然生態(tài)平衡，而且也阻礙了我國城市與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過程中必須要加強(qiáng)人們的環(huán)保意識，使其認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對城市發(fā)展的重要性。而且在城市規(guī)劃中還要設(shè)立必要的環(huán)保功能區(qū)，這樣才能有效保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，為我國城市發(fā)展奠定有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、城市交通環(huán)境優(yōu)化

在現(xiàn)階段，城市交通問題相對嚴(yán)重，一些城市加強(qiáng)公共交通的建設(shè)，要想城市交通更好的發(fā)展，在規(guī)劃方面需要強(qiáng)化預(yù)測性，對城市發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，估計(jì)交通發(fā)展的情況，以便改善交通問題。此外，需要調(diào)控城市交通運(yùn)行的方式，私行車增加，會使得城市的交通壓力增大，需要將人們的觀念轉(zhuǎn)變，盡可能的完善公共交通。

5、堅(jiān)持以人為本

進(jìn)行城市規(guī)劃和管理，本質(zhì)上是向大眾提供服務(wù)，因此，在進(jìn)行規(guī)劃以及管理的過程中，必須注意以人為本，切實(shí)結(jié)合人們實(shí)際的情況，將群眾最關(guān)心的問題解決。在這個過程中，需要穩(wěn)步推進(jìn)，針對各項(xiàng)工作指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能過于追求速度，以免出現(xiàn)損失?？傊?，在進(jìn)行城市規(guī)劃和管理的過程中，要以人們的利益為準(zhǔn)，切實(shí)保證人們的利益。

6、城市化發(fā)展注意節(jié)約

在進(jìn)行城市規(guī)劃以及建設(shè)管理時，要想保證城市可持續(xù)發(fā)展，必須注意節(jié)約以及集約，城市功能、結(jié)構(gòu)得以完善，切實(shí)解決在發(fā)展過程中的矛盾。在現(xiàn)階段嗎，城市的規(guī)劃、管理會用到很多資源，城市建設(shè)具有分散性，會浪費(fèi)很多資源。對于這種情況，城市建設(shè)需要注意節(jié)約以及集約，保證結(jié)構(gòu)、功能合理。與此同時，將政府控制用地還需要保留一部分，切實(shí)保證城市的發(fā)展。

結(jié)束語：

總言，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也在不斷地深化。而目前我國城市在發(fā)展中還存在很多問題，這就需要加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，不僅要充分重視城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、加強(qiáng)對城市歷史文化的保護(hù)，并要加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)等。從而有效提升城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理水平，促進(jìn)我國城市的發(fā)展，進(jìn)而為人們創(chuàng)建出更加美好的城市。

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