肇慶：重典治氣，藍(lán)天增多

鄭秀亮 劉長(zhǎng)勝

“1月至10月，城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.31，同比下降21.4%；達(dá)標(biāo)天數(shù)為256天，同比增加48天；優(yōu)良天數(shù)比例為84.5%，同比上升14%；PM2.5、PM10階段均值濃度分別為39和57微克/立方米，下降幅度大于全省平均水平?！苯?jīng)過(guò)近一年時(shí)間的努力，肇慶市空氣污染防治工作初見(jiàn)成效。

守護(hù)住肇慶的青山綠水，這在肇慶的發(fā)展中早已成為共識(shí)。

“全市上下要堅(jiān)定目標(biāo)，加大力度，突出重點(diǎn)，科學(xué)施策，全民參與，切實(shí)做到嚴(yán)治、善治、共治，繼續(xù)深化環(huán)境空氣綜合治理工作?！痹诟纳瓶諝赓|(zhì)量狀況工作上，肇慶市委、市政府態(tài)度明確、立場(chǎng)堅(jiān)定。

去年以來(lái)，面對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的不良局面，肇慶精準(zhǔn)定位、主動(dòng)出擊，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”，同時(shí)用好新環(huán)保法賦予的權(quán)力，著力打擊環(huán)境違法行為，大氣污染防治工作初顯成效，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

精準(zhǔn)發(fā)力，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”

市政府印發(fā)《肇慶市大氣污染防治2015年度實(shí)施方案》、《肇慶市大氣污染防治目標(biāo)考核辦法》；

市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定《肇慶市2015年大氣污染防治四大戰(zhàn)役專項(xiàng)行動(dòng)方案》等配套文件；

市政府與各地政府簽定《2015年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，明確今年大氣污染防治工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位以及考核方式；

市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定《肇慶市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法實(shí)施細(xì)則》。

……

2015年以來(lái)，在肇慶市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示下，肇慶市一系列大氣污染整治方案及考核辦法密集出臺(tái)，大氣污染整治戰(zhàn)役拉開(kāi)序幕。很快，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，肇慶把工業(yè)源、揚(yáng)塵源、機(jī)動(dòng)車污染源和農(nóng)業(yè)源作為大氣污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)，全面打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”。

5月，“四大戰(zhàn)役”的第一槍在工業(yè)源治理領(lǐng)域打響。一個(gè)月時(shí)間，肇慶頻繁開(kāi)展對(duì)企業(yè)的環(huán)保檢查，查處了一批涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)，震懾了不法行為，取得了明顯成效。

6月開(kāi)始，肇慶市政府多次組織環(huán)保、公安等部門開(kāi)展夜間聯(lián)合突擊執(zhí)法，市長(zhǎng)賴澤華、副市長(zhǎng)馮敏強(qiáng)親自部署，并帶隊(duì)參與檢查。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)端州、鼎湖、高要、四會(huì)等地的陶瓷、金屬加工、印染、生物制藥、造紙、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行突擊檢查。聯(lián)合執(zhí)法中，違法企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，直接曝光、當(dāng)場(chǎng)查處，提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

在“嚴(yán)打”的同時(shí)，肇慶加快推進(jìn)以火電、陶瓷、水泥、玻璃、印染定型、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、金屬熔鑄加工等八大重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)大氣污染源和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染源為重點(diǎn)的工業(yè)源治理，加強(qiáng)陶瓷企業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全市在產(chǎn)生產(chǎn)線改造達(dá)標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)高污染燃料鍋爐綜合整治和揮發(fā)性有機(jī)物治理，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵(lì)企業(yè)使用水溶性環(huán)保型原材料。1月至10月，肇慶共完成高污染燃料鍋爐淘汰或改燃清潔能源144臺(tái)。

與此同時(shí)，肇慶市不斷加強(qiáng)揚(yáng)塵治理力度，將道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵納入管治范圍，1月到10月份期間，共對(duì)31個(gè)揚(yáng)塵源污染防治措施沒(méi)有落實(shí)或執(zhí)行不到位的施工工地責(zé)令整改，并予以扣分，對(duì)10個(gè)整改落實(shí)不到位的工地責(zé)令停止施工。

在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，肇慶市公安局完善黃標(biāo)車禁行區(qū)內(nèi)電子警察的設(shè)置，并配合路面執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)“沖禁”黃標(biāo)車的執(zhí)法力度。截止到10月30日，肇慶共淘汰黃標(biāo)車13073輛，完成年度任務(wù)的74.03%。

農(nóng)業(yè)源今年首次被列入肇慶空氣質(zhì)量污染防治的對(duì)象。在環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物綜合治理，畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)清理整頓工作，都取得了顯著成效。目前，端州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)已基本清理完畢，鼎湖區(qū)完成豬舍清拆面積達(dá)3.75萬(wàn)平方米。今年，肇慶還計(jì)劃推進(jìn)全市30萬(wàn)畝水稻秸稈還田，提升耕地有機(jī)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

利劍出鞘，日均立案查處一宗環(huán)境違法行為

1月至10月，全市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法14804人/次，檢查企業(yè)5666家，立案查處環(huán)境違法行為284宗，行政處罰案件230宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行8宗，查處金額1418.85萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)69.68%；責(zé)令整改企業(yè)326家次，停產(chǎn)整改企業(yè)122家次，關(guān)停企業(yè)127家。

一組組的數(shù)據(jù)，展示的是肇慶打擊環(huán)境違法行為的成效與決心。

今年以來(lái)，肇慶以《新環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)大檢查”和“環(huán)境法治年”等活動(dòng)，重拳打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門不僅加強(qiáng)了夜間、雨后和節(jié)假日等敏感時(shí)段的環(huán)境執(zhí)法頻次，而且采用跨區(qū)域聯(lián)合進(jìn)行的方式，提高了執(zhí)法成效。

今年6月到10月期間，肇慶市環(huán)保局就多次組織端州、鼎湖、高要、四會(huì)等地環(huán)保部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測(cè)、聯(lián)合檢查、夜間突擊等方式，對(duì)廢氣污染排放較為突出的地域進(jìn)行突擊檢查，對(duì)其中27家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，分別依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處并在媒體進(jìn)行曝光。

為了提高環(huán)保執(zhí)法的力度，今年1月，肇慶成立“環(huán)保警察”，成為全省第二個(gè)率先成立“環(huán)保警察”的地級(jí)市。肇慶市市公安局和環(huán)保局建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，突破環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域兩法銜接工作的制度瓶頸，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、制度化，依法從嚴(yán)從快查處打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，“環(huán)保警察”成立以來(lái)，公安機(jī)關(guān)共查辦了12宗環(huán)保部門移送的違法犯罪案件。

肇慶市環(huán)保部門還充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的權(quán)利，對(duì)歐文斯（肇慶）玻璃容器有限公司廢氣超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為實(shí)施連續(xù)按日處罰，開(kāi)出了全省第一張按日計(jì)罰罰單，罰款總額達(dá)48萬(wàn)元。對(duì)注冊(cè)資本僅為100萬(wàn)元的肇慶金海源生物科技有限公司處以“按日計(jì)罰”罰款225萬(wàn)元，為全市按日處罰單宗最大金額。目前，肇慶按日計(jì)罰案件數(shù)在全省排前列，讓違法企業(yè)付出沉痛代價(jià)，帶來(lái)了巨大的警示作用。

多頭并進(jìn)，不斷完善污染治理的軟件硬件建設(shè)

陶瓷企業(yè)，大氣污染的重要貢獻(xiàn)者之一，也是肇慶大氣污染防治重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

今年，肇慶印發(fā)《肇慶市2015年推進(jìn)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，肇慶市經(jīng)信、環(huán)保部門通過(guò)聯(lián)合督辦等方式，推動(dòng)陶瓷企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，完成治理設(shè)施的升級(jí)改造并申請(qǐng)污染治理綜合驗(yàn)收，肇慶市環(huán)保局、監(jiān)察局繼續(xù)對(duì)全市陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治實(shí)施掛牌督辦。

目前，全市65家陶瓷企業(yè)268條生產(chǎn)線中，共有建筑陶瓷企業(yè)污染物排放口154個(gè)，已安裝的污染源廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施共149套并與市監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，已完成驗(yàn)收129套。

11月上旬，受氣象條件影響，肇慶連掛灰霾黃色預(yù)警信號(hào)，肇慶各地各部門按照《緊急通知》要求，迅速開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)治理措施，有條不紊地進(jìn)行提前應(yīng)對(duì)工作，最大程度控制和減緩不利氣象條件下大氣污染造成的危害。

應(yīng)急工作的順利開(kāi)展，得益于肇慶市在應(yīng)急工作上的未雨綢繆。早在2014年，肇慶就印發(fā)實(shí)施了《肇慶市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，并且成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣重污染應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年1月，肇慶組織各地政府和相關(guān)部門開(kāi)展大氣重污染應(yīng)急預(yù)案演練，為緊急情況做好準(zhǔn)備。與此同時(shí)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)肇慶市今冬明春大氣污染防治工作的緊急通知》，針對(duì)冬春季節(jié)氣象條件不利污染物擴(kuò)散的特點(diǎn)，加快推進(jìn)高污染燃料鍋爐整治、陶瓷企業(yè)綜合治理、黃標(biāo)車淘汰和揚(yáng)塵源污染治理等工作。

為了讓大氣污染防治工作更加科學(xué)、更有成效，肇慶還相繼委托華南理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中山大學(xué)、暨南大學(xué)等科研單位大氣污染防治方面的“大家”對(duì)肇慶大氣污染成因進(jìn)行深入研究，開(kāi)展細(xì)顆粒物源解析、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃等研究項(xiàng)目，并建立空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，今年6月，肇慶開(kāi)始向社會(huì)公布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，以讓市民提前知悉情況。

今年以來(lái)，肇慶市還要求加快推進(jìn)縣（市）級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站建設(shè)，以便更全面地掌握各地空氣質(zhì)量情況，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同防治。截止9月底，四會(huì)市、廣寧縣、封開(kāi)縣、肇慶高新區(qū)等四個(gè)縣（市）一級(jí)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站已完成建設(shè)并投入運(yùn)行。