新形勢下事業(yè)單位的財務(wù)成本管理探討

章軍　葉愛英

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的新形勢下，我國事業(yè)單位的經(jīng)營也發(fā)生了翻天覆地的變化，在事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，各種高昂的成本費(fèi)用給財務(wù)管理帶來了巨大壓力，為保持較高的經(jīng)營績效，就必須做好財務(wù)成本管理。文章介紹了新形勢下事業(yè)單位財務(wù)成本管理的必要性，分析了事業(yè)單位財務(wù)成本管理存在的問題，討論了相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)成本管理；問題；對策

前言

在市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入的新形勢下，我國事業(yè)單位無論是經(jīng)營范圍還是經(jīng)營規(guī)模都發(fā)生了翻天覆地的變化，而且在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，事業(yè)單位正在漸漸脫離“鐵飯碗”的時代，同時正在面臨著不斷加劇的競爭，在事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，各種高昂的成本費(fèi)用給財務(wù)管理帶來了巨大壓力，為保持較高的經(jīng)營績效，事業(yè)單位就必須做好財務(wù)成本管理，控制一直居高不下的成本費(fèi)用，因此如何統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)成本管理，已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展過程中必須要面臨的問題。

1 新形勢下事業(yè)單位財務(wù)成本管理的必要性

1.1 體制改革的必然趨勢

長期以來，在我國事業(yè)單位都是靠政府財政劃撥的經(jīng)費(fèi)和財政收入作為運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，無論經(jīng)營如何均可做到“旱澇保收”，無競爭或低競爭的經(jīng)營環(huán)境使得事業(yè)單位沒有形成市場化意識，因此對經(jīng)營成本不夠重視，成本消耗一直高居不下，這樣的經(jīng)營方式不利于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化，我國政府逐漸將事業(yè)單位投入市場進(jìn)行市場化運(yùn)作，在這樣的背景下，事業(yè)單位基本上告別了靠吃財政的時代，在激烈的市場競爭下，事業(yè)單位要想求生存、求發(fā)展，就必須注重經(jīng)營效益，而成本是影響經(jīng)營績效的最主要因素之一，因此進(jìn)行財務(wù)成本管理是十分必要的。

1.2 事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)的必然選擇

雖然事業(yè)單位與企業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)不同，其提供的產(chǎn)品以非物質(zhì)產(chǎn)品為主，但其經(jīng)營過程中仍然要消耗大量的物質(zhì)產(chǎn)品，再加上傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響，使得成本往往過高，為了衡量事業(yè)單位的績效，降低政府的財政壓力，就應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和管理，為單位經(jīng)營和政府決策提供依據(jù)。除此之外，事業(yè)單位作為政府服務(wù)社會的重要機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任，盡量減少開支，為社會做出貢獻(xiàn)。

2 我國事業(yè)單位財務(wù)成本管理中存在的問題

最近幾年，隨著改革的步伐不斷加快，市場化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的不斷增加，事業(yè)單位的財務(wù)成本管理水平也有所提高，但還是存在一些亟待解決的問題。

2.1 成本管理體系不夠健全

首先，受傳統(tǒng)事業(yè)單位財政管理體系的影響，很多事業(yè)單位遵循的會計準(zhǔn)則仍然受到收付實(shí)現(xiàn)制的影響，會計處理方法較為落后，很難對日益市場化的事業(yè)單位經(jīng)營活動形成有效支撐，導(dǎo)致成本管理基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性不高，對成本控制決策造成不利的影響。其次，事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)種類繁多，因此在成本核算管理制度上很難做到統(tǒng)一，造成了一些成本費(fèi)用歸屬不明，在沒有標(biāo)準(zhǔn)和制度約束的情況下，實(shí)際工作中往往隨意性很大，給績效評價帶來難度；再次，事業(yè)單位成本管理制度不健全，一些單位直接套用會計管理制度作為成本管理制度，使得實(shí)際工作中對成本的管控不到位。

2.2 成本核算發(fā)揮的作用有限

在事業(yè)單位預(yù)算管理中注重與經(jīng)營直接相關(guān)的直接成本，如人工費(fèi)等，而對于辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備折舊等間接成本不夠重視，再加上實(shí)際工作中預(yù)算編制部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏經(jīng)常性的溝通和交流，使得成本預(yù)測準(zhǔn)確性較差，常常導(dǎo)致預(yù)算不足；而且對成本項(xiàng)目的細(xì)分不夠，導(dǎo)致一些紙面上的預(yù)算金額往往為幾個項(xiàng)目之和，這種做法使得在后期對成本控制時對于超支的費(fèi)用只能追溯到合計金額，因此達(dá)不到對成本的有效控制，使成本核算的作用無法充分發(fā)揮。

2.3 成本管理的監(jiān)督考評機(jī)制不健全

科學(xué)的監(jiān)督考評機(jī)制是反映財務(wù)成本管理情況的手段，是提高成本管理規(guī)范化水平、提高成本控制效果的有效途徑。導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位成本長期居高不下的一個重要原因就是成本監(jiān)督不夠嚴(yán)格，考評不夠科學(xué)，財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，對于會計業(yè)務(wù)上存在的漏洞不能及時發(fā)現(xiàn)，而且缺乏科學(xué)的指標(biāo)評價體系，使得實(shí)際工作中對于成本管理的監(jiān)督考評隨意性很大，準(zhǔn)確性不夠，達(dá)不到約束和激勵的作用。

3 新形勢下事業(yè)單位財務(wù)成本管理策略

3.1 健全財務(wù)成本管理體系

由于傳統(tǒng)的成本管理制度并不利于新形勢下事業(yè)單位的成本管理，因此作為事業(yè)單位需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全財務(wù)成本管理制度，提高成本管理的科學(xué)化水平，可從以下幾個方面著手：首先，事業(yè)單位在市場化的趨勢下，應(yīng)當(dāng)改變落后的會計核算準(zhǔn)則，以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，以準(zhǔn)確反映單位年度收支項(xiàng)目的實(shí)際情況；其次，財務(wù)成本管理制度應(yīng)當(dāng)包括成本預(yù)算、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核，實(shí)際工作中嚴(yán)格按照制度和程序做好成本管理工作；再次，做好成本管理創(chuàng)新工作，健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)能力突出的成本管理隊伍。

3.2 提高成本核算規(guī)范化水平

首先，做好成本預(yù)算工作，這是做好成本核算的基礎(chǔ)，在成本預(yù)測工作中，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系和溝通，收集成本預(yù)測信息，力求全面；同時應(yīng)當(dāng)將成本項(xiàng)目細(xì)化，提高成本項(xiàng)目的層次化，使在成本核算時每一個項(xiàng)目均可準(zhǔn)確追溯到源頭，此外，成本項(xiàng)目劃分如果過于細(xì)化就會增加成本核算工作量，因此實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)劃分；其次，為保證預(yù)算前后成本項(xiàng)目的一致性，預(yù)算項(xiàng)目一經(jīng)確認(rèn)就不能隨意追加，如因特殊情況確需追加的，必須經(jīng)由單位財務(wù)部門和審計監(jiān)督部門共同商議、決策并執(zhí)行。

3.3 健全成本管理監(jiān)督考評機(jī)制

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)意識到成本管理監(jiān)督與考評制度對于財務(wù)成本管理的重要性；其次，完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的審計監(jiān)督部門，將成本管理監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化；再次，完善考核評價體系，通過借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定以量化為主的考核指標(biāo)，并將成本考核指標(biāo)分?jǐn)偟矫恳粋€部門的每一名工作人員，將成本管理考核結(jié)果作為個人工作績效的一個重要組成部分，與個人的評獎評優(yōu)掛鉤，以此激勵工作人員參與到成本管理工作的積極性。

4 結(jié)束語

綜上所述，在新的歷史時期，我國事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)成本管理是十分重要且必要的，雖然當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)成本管理工作還存在很多問題，但相信隨著市場化的逐步深入，在生存和發(fā)展的驅(qū)使下事業(yè)單位財務(wù)成本管理的科學(xué)化水平一定會不斷提高。

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