淺析公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及策略

徐蕾

近年來，我國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，作為公路工程建設(shè)，一直是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，并呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。大批公路新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目的上馬完成，各地區(qū)的交通環(huán)境得到了極大的改善，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，形成了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是也應(yīng)當(dāng)看到，公路工程的經(jīng)濟(jì)管理還存在許多急需整改的問題。

一、目前公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1、對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理重視度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)工作人員對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理以及成本控制的意識(shí)不夠強(qiáng)。他們認(rèn)為公路施工只要不出質(zhì)量問題，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)便可以了，至于工程施工資金以及工程造價(jià)方面的事情，那是上級(jí)按工程的預(yù)算和工程的進(jìn)度劃撥下來的，至于施工經(jīng)費(fèi)的超支或節(jié)約，與職工的個(gè)人利益也沒有完全掛上鉤，成本核算方面更是欠缺，在成本降低方面不夠重視，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的管理體制，因此，主觀上產(chǎn)生重質(zhì)量、重進(jìn)度、輕管理的觀念，造成了一些人認(rèn)為公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作可松可緊、可粗可細(xì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，毫無紀(jì)律性可言。

2、公路工程項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員審查、評(píng)價(jià)被審計(jì)公路工程項(xiàng)目的投入及產(chǎn)出的全過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的一些影響，評(píng)定其是否有效、合理，從而提高公路項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的一種評(píng)價(jià)和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。公路工程項(xiàng)目雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于缺乏公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，再加上一些公路工程項(xiàng)目管理不善，投資決策失誤，重復(fù)建設(shè)等原因，造成了部分項(xiàng)目無法及時(shí)收回投資，難以達(dá)到有效的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此，大力開展公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

3、公路工程項(xiàng)目中相應(yīng)的預(yù)算與計(jì)劃投資不同步。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于籌措工程施工資金的渠道比較廣泛，從而造成一些增補(bǔ)工程項(xiàng)目的計(jì)劃已下達(dá)，預(yù)算也已經(jīng)批復(fù)，但資金的安排卻跟不上，造成了工期的拖延以及費(fèi)用的增加。另外，有的施工單位為了搶時(shí)間，先行施工，形成了邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊編制預(yù)算的“三邊”工程，從工程開工前到開工后，施工單位對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)，最后只能以竣工決算代替工程預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用多少算多少，這樣很不利于公路工程的經(jīng)濟(jì)管理，也無法進(jìn)行工程費(fèi)用的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制。

4、材料核算手續(xù)不完備。因?yàn)楣肥┕さ牟牧腺M(fèi)用約占公路工程總成本的60%，因而，對(duì)施工材料的管理，是公路施工經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)非常重要的工作。但由于一些施工單位在材料管理上沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，導(dǎo)致采購無計(jì)劃、進(jìn)料無驗(yàn)收、出料無限額，更為嚴(yán)重的還有一些施工路段由于缺乏管理，施工材料數(shù)量分布不合理，重復(fù)運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，有的一些公路項(xiàng)目連材料帳都沒有建立，材料以買代耗，造成材料嚴(yán)重流失，還有的采購人員為了滿足自己的個(gè)人利益，收受賄賂，造成了項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)重超支。

5、財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。我國在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和職權(quán)都做了明確的規(guī)定，可是由于我國在行政上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制，所以行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在工程項(xiàng)目建設(shè)中通常會(huì)出現(xiàn)一些不合法、不合理、不真實(shí)的開支，這些開支本來不能計(jì)入工程的成本費(fèi)用當(dāng)中，但由于得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，會(huì)計(jì)人員提出的相關(guān)建議和意見更是很難被采納。

二、加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的策略

1、提高對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作和成本管理的認(rèn)識(shí)。要增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的認(rèn)識(shí)，要各個(gè)部門緊密配合。特別要在單位的目標(biāo)管理責(zé)任書中將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，獎(jiǎng)與罰要跟工程進(jìn)度和工程質(zhì)量相提并論，各項(xiàng)工程預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果要跟職工的利益相掛鉤。成本管理指的是通過成本核算管理來控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公路工程經(jīng)濟(jì)管理的目的就是對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的控制來達(dá)到降低公路工程的成本，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。不搞核算，不計(jì)成本的粗放型管理工作方式只能導(dǎo)致干的越多虧得越多。因此要提高成本管理認(rèn)識(shí)，抓好成本管理工作。施工單位要完善成本管理控制制度，使發(fā)放、采購、庫存及使用等每一個(gè)環(huán)節(jié)都在制度約束下進(jìn)行。根據(jù)施工的定額對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行成本管理，力求使財(cái)力、人力、物力控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。分部或者分項(xiàng)工程完成以后，要對(duì)照施工預(yù)算進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的超支現(xiàn)象采取有針對(duì)性的措施，以減少開支。公路工程完成以后，要及時(shí)地進(jìn)行成本的核算，再根據(jù)實(shí)際上發(fā)生的料、工、機(jī)以及相關(guān)的管理費(fèi)核算出該工程所花費(fèi)的實(shí)際成本，最后與施工預(yù)算進(jìn)行比較，及時(shí)找出成本管理中存在的問題。工程全部竣工后，要將計(jì)量支出與施工預(yù)算結(jié)合起來，進(jìn)行效益分析，查找出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2、加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。首先，對(duì)投資立項(xiàng)決策進(jìn)行審計(jì)。決策正確可以帶來收益，決策失誤也可以帶來巨大損失。審計(jì)決策內(nèi)容是否按照規(guī)定編制，決策程序是否合理科學(xué)；可行性研究報(bào)告是否切實(shí)可行，接近實(shí)際情況；公路工程項(xiàng)目的投資規(guī)模是否偏大，脫離了實(shí)際籌集資金能力和需要；是否存在鋪張浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)及過度超前等問題，以盡量避免投資決策出現(xiàn)失誤，尤其是重大的決策失誤。其次，對(duì)公路工程項(xiàng)目成本的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目成本綜合地反映出公路項(xiàng)目的實(shí)際成本支出，成本的高低對(duì)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。應(yīng)當(dāng)著重審查工程造價(jià)是否按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算工程量，合理地套用定額標(biāo)準(zhǔn)，有沒有采用多計(jì)算工程量，高套定額或高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手法來進(jìn)行弄虛造假；有沒有采取巧立名目等方式向工程項(xiàng)目攤派支出或費(fèi)用，擠占工程資金，人為地造成工程建設(shè)成本大量虛增等問題；審查是否有因高利息籌措資金而導(dǎo)致的工程利息超過預(yù)算，以提高工程成本等問題。

3、加強(qiáng)材料管理，健全材料出、入庫管理制度。要實(shí)行按計(jì)劃定額采購，把好材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁超定額采購；對(duì)經(jīng)常性消耗并有定額的材料，要實(shí)行限額領(lǐng)料制度，防止亂領(lǐng)亂用，造成積壓浪費(fèi)等現(xiàn)象；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)露天堆放砂石等大堆材料要根據(jù)預(yù)算和施工路段的長(zhǎng)度計(jì)量出準(zhǔn)確用量，按量堆放，避免材料盲目進(jìn)場(chǎng)和運(yùn)輸；對(duì)低值易耗品的領(lǐng)用要建立健全領(lǐng)用和回收制度，建立一套材料采購有定額、進(jìn)料有驗(yàn)收、領(lǐng)料有限額、消耗無浪費(fèi)、竣工后材料有回收等行之有效的管理辦法。

4、加強(qiáng)對(duì)公路工程財(cái)務(wù)的監(jiān)督和核算。嚴(yán)格監(jiān)督施工過程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)關(guān)系，根據(jù)公路施工的總量大小和不同進(jìn)度合理的調(diào)配資金，在此基礎(chǔ)上按照工程的性質(zhì)和對(duì)象對(duì)此進(jìn)行分類，歸集所有的費(fèi)用，然后會(huì)計(jì)進(jìn)行核算。另外，財(cái)務(wù)部門需要定期的、及時(shí)的向有關(guān)工程部門上報(bào)財(cái)務(wù)結(jié)余狀況，這樣相關(guān)的工程部門才能對(duì)項(xiàng)目資金做到心中有數(shù)，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠更加合理的運(yùn)用工程資金，也為綜合分析工程奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作不是孤立的，是整個(gè)公路工程管理的一部分，在公路工程管理中起著中重要的作用，需要各方面的緊密配合和協(xié)調(diào)，抓好公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，是保證公路工程項(xiàng)目順利開展的前提。