公路經(jīng)濟(jì)的制約因素及解決策略

李春培

公路是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，公路經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大?，F(xiàn)階段，一些客觀和主觀原因影響了公路建設(shè)的整體進(jìn)程，制約了公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。本文在分析公路經(jīng)濟(jì)制約因素的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決方法，希望借此推動(dòng)公路的建設(shè)和公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。從本質(zhì)上來說，公路是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、由政府投資建設(shè)并負(fù)責(zé)管理的公共產(chǎn)品；從經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體來看，公路促進(jìn)了各行業(yè)的信息交流，實(shí)現(xiàn)資源的跨區(qū)域整合及有效利用，促進(jìn)信息交流，是各行業(yè)發(fā)展的重要前提。公路經(jīng)濟(jì)，通俗的理解就是同公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。按照涵蓋范圍，有新建改建公路內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，有整個(gè)公路系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；按照周期順序，可以從建設(shè)、竣工后短期效益和其后的長期效益來看。建設(shè)中的公路經(jīng)濟(jì)通過優(yōu)化的設(shè)計(jì)、合理的施工組織和成本控制來體現(xiàn)等；竣工后中期效益包括投資環(huán)境改善，招商引資，物流信息流帶動(dòng)下的公路經(jīng)濟(jì)帶和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；長期效益可以是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的趁勢(shì)發(fā)展。但是現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟(jì)仍有許多制約因素，主要包括人的因素、管理因素以及融資問題等。我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定解決策略，緩解公路經(jīng)濟(jì)內(nèi)部矛盾，在充分發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)效益的前提下推動(dòng)公路建設(shè)的進(jìn)程。

1、公路經(jīng)濟(jì)的制約因素

工作人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)有待提高。

公路部門人員從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走來，從主觀上來講，在幾十年傳統(tǒng)的影響下并沒有完全擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，未完全樹立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念、思維方式和行為方式，觀念更新不足，不能站在新角度用新視野看待問題，不少員工存在等、靠、要思想。許多工作人員會(huì)自主的運(yùn)用傳統(tǒng)方式解決問題。這就導(dǎo)致了新問題沿用舊方法，固步自封、瞻前顧后，主觀能動(dòng)性不能充分發(fā)揮，想象力和創(chuàng)造力不足，既降低了工作的效率又影響了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響了公路工程建設(shè)、管理運(yùn)營和后期的維護(hù)工作。在舊觀念的影響下，大部分的工作人員存在被動(dòng)工作，按上級(jí)的要求完成規(guī)定動(dòng)作，而不是發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，員工的創(chuàng)造性和積極性較低，容易因自己不全面的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生求穩(wěn)怕亂、瞻前顧后的保守思想。

公路經(jīng)濟(jì)管理體制有待完善

公路經(jīng)濟(jì)的制約因素之一就在于其不健全的管理體制。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大環(huán)境中，公路建設(shè)已取得了非常顯著的成果，但是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮仍存在較為嚴(yán)重的問題。在管理方法上，不愿打破條條框框，公路建設(shè)管理方法仍然很傳統(tǒng)，創(chuàng)新乏力，導(dǎo)致管理部門欠缺活力，無法調(diào)動(dòng)部門建設(shè)的積極性和熱情。同時(shí)，在資金調(diào)動(dòng)上仍按照上級(jí)部門統(tǒng)一規(guī)劃的方式，由上級(jí)部門為公路建設(shè)以及后期養(yǎng)護(hù)工作撥款，在該模式下，公路建設(shè)管理部門處于次要地位，無法充分發(fā)揮自身作用和價(jià)值，嚴(yán)重影響工作進(jìn)程。

不健全的管理體制還體現(xiàn)在公路運(yùn)營管理部門對(duì)人員的管理上，部門人員存在素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)弱、得過且過等問題，存在管理部門人員超編和操作層人才缺乏并存的情況。部分工作人員積極性不強(qiáng)，無法完全投身到公路運(yùn)營當(dāng)中，導(dǎo)致公路運(yùn)營單位的運(yùn)營效率偏低，影響公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，就市場環(huán)境而言，公路運(yùn)營市場并沒有得到完全開發(fā)，在市場上的地位較弱，相應(yīng)的公路管理部門關(guān)注度不高，阻礙公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

公路經(jīng)濟(jì)的制約因素還在于內(nèi)部運(yùn)營效率低。體現(xiàn)在管理人員和工作人員的進(jìn)取之心不強(qiáng)，規(guī)劃不超前，設(shè)計(jì)不科學(xué)，施工不規(guī)范，程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)之中。

公路建設(shè)成本居高不下。

在公路建設(shè)過程中還存在高成本的建設(shè)費(fèi)用問題。隨著我國物價(jià)水平的上升，施工企業(yè)為取得更好的經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)出現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)降低、偷工減料、違規(guī)趕工等狀況，或者是是通過隱蔽工程的虛報(bào)變更等出現(xiàn)的超概算等問題。同時(shí)，高成本的建設(shè)費(fèi)用是影響公路經(jīng)濟(jì)效益的最主要因素，較高的建設(shè)成本主要體現(xiàn)在公路工程的建設(shè)和后期維護(hù)的資金上。公路是公共建設(shè)也是人們出行的基礎(chǔ)條件，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到的作用不可估量，但是由于公路工程建設(shè)的工程量較大，影響面較廣，不管是建設(shè)還是養(yǎng)護(hù)，都需要大量的資金投入，而大部分地區(qū)建養(yǎng)資金投入都不足，有的地區(qū)甚至嚴(yán)重欠賬，導(dǎo)致路況質(zhì)量下滑，不能滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)出行需求，環(huán)保路、生態(tài)路、美化路成為新的要求，因?yàn)楣方ㄔO(shè)的工程較大，當(dāng)?shù)卣块T一般會(huì)以銀行貸款或者地方貸款的形式來為公路建設(shè)和后期的維護(hù)提供資金。在這種資金供給方式的影響下，存在公路承擔(dān)的還款壓力大的問題。因?yàn)?，還貸工作主要建立在公路運(yùn)營上，由公路運(yùn)營所收取的費(fèi)用作為償還貸款的資金。當(dāng)部分施工單位和公路建設(shè)管理部門的管理效率低下，經(jīng)營不善時(shí)，會(huì)降低公路投入運(yùn)營以后獲取的經(jīng)濟(jì)效益。因此，降低公路工程前期的投資成本和后期的維護(hù)成本尤為重要，地方政府和相關(guān)部門需要結(jié)合公路建設(shè)的實(shí)際情況，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，改變“以路還貸”的單一模式，提高公路運(yùn)營效率。

2、改善公路經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)措施

發(fā)揮工作人員主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在公路建設(shè)和發(fā)揮公路效益的過程中要提高工作人員的綜合素質(zhì)，以此為整個(gè)公路建設(shè)管理部門增添動(dòng)力和生命力，讓工作人員用飽滿的熱情和積極的態(tài)度投身到公路建設(shè)的過程中，并用新視野、新角度看待問題，解決問題。在公路管理部門中存在管理人員態(tài)度不端正、工作作風(fēng)較差的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了整體工作效率。因此，管理部門和施工單位需要從員工本身出發(fā)，制定合理的糾正策略，用相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)和專題講座提高工作人員的綜合素質(zhì)以及道德水平。在該過程中，施工單位首先應(yīng)該使工作人員認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)與群眾生活息息相關(guān)，間接影響公民的生活出行和交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，把公路施工和后期的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作不可推卸的責(zé)任，規(guī)范自己的日常行為表現(xiàn)。通過培訓(xùn)，使工作人員不斷整合自身擁有的信息資源，并使其更新，在培訓(xùn)過程中掌握更加全面的專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)，并提升自己的服務(wù)意識(shí)，形成良好的工作作風(fēng)，樹立正確的工作觀念，用積極的態(tài)度和正確的方式行使自己的權(quán)利，履行自己的責(zé)任。

同時(shí)，單位內(nèi)部除了要培養(yǎng)工作人員的服務(wù)水平和提高責(zé)任意識(shí)之外，還需要培養(yǎng)工作人員的學(xué)習(xí)能力、交流溝通能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力，讓工作人員運(yùn)用自己的理論知識(shí)解決實(shí)際問題，并在實(shí)際過程中努力提高自身的實(shí)踐水平以適應(yīng)現(xiàn)階段公路建設(shè)大干快上和提升公路品質(zhì)的要求，從而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提高。

優(yōu)化管理工作科學(xué)指導(dǎo)性，激活公路經(jīng)濟(jì)。施工單位和運(yùn)營管理部門需要結(jié)合公路經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，選用正確的管理理念以及管理方法提高管理效率。

就建設(shè)過程來看，建設(shè)單位首先需要明確自身的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方向，制定與時(shí)代發(fā)展水平符合的建設(shè)策略，承擔(dān)自身責(zé)任。施工單位在施工過程中應(yīng)該積極發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，并從根本理念上出發(fā)，把管理工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益上，制定正確方案，對(duì)如何發(fā)揮公路效益保障公路施工的建設(shè)進(jìn)程提出合理性意見并制定正確的解決措施。在保障經(jīng)濟(jì)管理工作效率的過程中，施工單位首先應(yīng)該明確該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的可行性，使自己開展的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)符合公路建設(shè)的規(guī)范要求以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就運(yùn)營管理部分來看，運(yùn)營單位可以進(jìn)行分層管理，針對(duì)各部門人員的工作情況和工作能力把其劃分為具體的層次，在派分任務(wù)時(shí)多考慮各工作人員的實(shí)際情況，不給他們布置在他們能力之外的工作，這樣不僅能提高工作人員的工作積極性，降低他們的工作量和工作難度，還能提高公路運(yùn)營效率，讓相關(guān)工作人員在較短的時(shí)間內(nèi)提高工作的質(zhì)量和工作水平。在分層管理模式之下，各層次的工作人員都有發(fā)揮自己價(jià)值、行使自己權(quán)利的機(jī)會(huì)。同時(shí)各層次的工作人員還能在與之能力水平相符的工作之下樹立自信心，重拾戰(zhàn)勝困難的勇氣和激情，承擔(dān)自己的工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)工作熱情。

同時(shí)，在行業(yè)和單位內(nèi)部管理過程中仍需要制定獎(jiǎng)懲政策和激勵(lì)政策，用相關(guān)的政策鼓勵(lì)、激勵(lì)員工不斷進(jìn)步。工作人員的積極性不高，不能把精力完全投入到工作活動(dòng)中的原因之一在于內(nèi)部管理政策的不健全，對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度不健全。因此，在工作過程中會(huì)存在員工積極性不高、蒙混過日、責(zé)任推卸等情況。所以需要制定獎(jiǎng)懲政策和激勵(lì)政策，切實(shí)起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用，使之成為激勵(lì)奮進(jìn)的重要杠桿，在獎(jiǎng)懲政策的影響下，規(guī)范員工行為，保障各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

拓寬工程建設(shè)融資渠道，豐富資金結(jié)構(gòu)。單一的融資渠道是造成公路經(jīng)濟(jì)效益不高以及公路建設(shè)進(jìn)程緩慢和壓力過大的元兇。政府用銀行貸款以及地方貸款的方式為公路建設(shè)籌集資金無疑加大了公路運(yùn)營還貸的壓力。為了緩解這一現(xiàn)象，發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)效率，相關(guān)部門和地方政府需要拓寬融資渠道和運(yùn)營模式，通過各種渠道來籌集資金，緩解公路投入運(yùn)營還貸的壓力。相關(guān)部們和地方政府可以以銀行貸款和地方貸款為主，以招商引資和項(xiàng)目競標(biāo)等方式為輔，這樣能使公路系統(tǒng)在豐富融資渠道的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)水平的提高。進(jìn)而既發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)的效益又保障公路建設(shè)的有序進(jìn)行，為公路建設(shè)以及后期的維護(hù)工作打下良好的基礎(chǔ)。

云南是西部不發(fā)達(dá)省份，而公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要承載，省委省政府將實(shí)施高速公路建設(shè)“5年會(huì)戰(zhàn)”，到2020年，全省高速公路通車?yán)锍逃?jì)劃從2015年底的4000公里增加到8000公里，這個(gè)力度前所未有。目前，省交通運(yùn)輸廳正探索推行政府與社會(huì)合作建設(shè)高速公路的PPP模式，多渠道引進(jìn)社會(huì)資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這讓許多社會(huì)資本看到了商機(jī)，中國建筑股份有限公司將把云南省作為重要戰(zhàn)略投資區(qū)域，在“十二五”末及“十三五”期間，計(jì)劃在云南省投資1000億元。同時(shí)，對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的經(jīng)營性收費(fèi)公路，按照“一路一測(cè)、橋隧分開、還本付息、投資回報(bào)”的定價(jià)機(jī)制，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有資質(zhì)的投資者，以合資、合作、合股、獨(dú)資等形式，采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)-移交）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）等方式開發(fā)建設(shè)高速公路項(xiàng)目。

除此之外，在拓寬工程建設(shè)融資渠道的過程中仍需要注意可行性與合理性，杜絕工程招商隱患，保障融資渠道合理暢通。

綜上所述，公路是人們交通出行的基礎(chǔ)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮中不可估量的作用。而公路建設(shè)既需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益還應(yīng)該維護(hù)社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙統(tǒng)一。我們需要針對(duì)現(xiàn)階段公路經(jīng)濟(jì)存在的制約因素制定合理的解決策略，提高工作人員的思想道德水平和內(nèi)在素質(zhì)，拓寬工程建設(shè)的融資渠道，從而提高管理運(yùn)營效率。

（作者單位：云南省瀝青油料儲(chǔ)備保障中心）