蕪湖縣全面推行‘鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用’改革

奚立新

摘要：本文分析了蕪湖全面推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革情況，并就下一步深化改革提出建議。

關(guān)鍵詞：蕪湖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；資金；管理

推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”財(cái)政管理方式改革，是公共財(cái)政支出改革的深化和延伸，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固和完善，也是緩解縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政困難的有效途徑之一。安徽省蕪湖縣自推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革以來，一定程度上緩解了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

一、分類實(shí)施管理

（一）敢于創(chuàng)新，因地制宜分類管理。結(jié)合縣財(cái)政工作實(shí)際，在堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則下，把握改革基本內(nèi)容，規(guī)范操作流程。尊重科學(xué)發(fā)展，不搞“一刀切”、“齊步走”，充分運(yùn)用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思維，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大的兩個(gè)鎮(zhèn)在基本支出上賦予其較大的自主權(quán)；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的3個(gè)鎮(zhèn)實(shí)行嚴(yán)格的集中管理。

（二）統(tǒng)籌兼顧，完善財(cái)政分配體制。在當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政狀況較為困難的情況下，按照“簡(jiǎn)明規(guī)范、讓利于鎮(zhèn)、增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自我保障、自我約束、自求平衡能力”的原則，清理體制上繳和體制補(bǔ)助項(xiàng)目，降低體制上繳基數(shù)，合理確定上繳比例，簡(jiǎn)明規(guī)范縣鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算；合理劃分縣與鎮(zhèn)收入范圍，嚴(yán)格確定稅收返還基數(shù)，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)積極性，進(jìn)一步理順了縣與鎮(zhèn)的利益分配關(guān)系。

二、規(guī)范改革內(nèi)容

（一）積極探索“預(yù)算共編”。每年及時(shí)召開鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作會(huì)議，認(rèn)真布置預(yù)算共編工作。在共編的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)向縣本級(jí)預(yù)算水平看齊，人員經(jīng)費(fèi)按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，日常公用經(jīng)費(fèi)支出按鎮(zhèn)級(jí)定額，確保必保、必要支出，合理安排項(xiàng)目支出，努力將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算編細(xì)、編實(shí)。

（二）集中管理“賬戶統(tǒng)設(shè)”。取消鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣會(huì)計(jì)核算中心代理各鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算各鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)?？h會(huì)計(jì)核算中心在各鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級(jí)資金專戶”四類分賬戶。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入、其他收入、收取的往來款項(xiàng)必須繳入“結(jié)算專戶”；預(yù)算內(nèi)收入應(yīng)直繳縣金庫；工資支出由“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”；日常公用支出等一般性支出由“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由各鎮(zhèn)按撥款用途使用；村級(jí)資金要規(guī)定撥付“村級(jí)資金專戶”，嚴(yán)禁代扣款項(xiàng)。

（三）規(guī)范“集中收付”程序?？h會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)收入類別，及時(shí)進(jìn)行劃解核算，預(yù)算內(nèi)收入及時(shí)劃入縣金庫，專項(xiàng)資金收入要按規(guī)定管理辦法和程序進(jìn)行撥付，防止截留挪用。

（四）推行“采購(gòu)統(tǒng)辦”改革。嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)行為，各鎮(zhèn)采購(gòu)支出按照政府采購(gòu)管理辦法規(guī)定，先提出計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由會(huì)計(jì)核算中心直接撥付供應(yīng)商。

（五）實(shí)行“票據(jù)統(tǒng)管”辦法。按照“專人負(fù)責(zé)、憑證領(lǐng)票、限量領(lǐng)購(gòu)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、定期核銷、票款同行”的總體要求，對(duì)財(cái)政票據(jù)實(shí)行管理。各鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鎮(zhèn)直屬部門使用?？h會(huì)計(jì)核算中心指定專人承辦各鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、保管、繳銷等日常管理工作。

三、深化改革的相關(guān)措施

（一）加速鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過為企業(yè)提供公平、優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，支持鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)全面提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力拓展財(cái)源，逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力。

（二）加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)工作。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善內(nèi)部分工和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金管理和監(jiān)督，按規(guī)定處理好各項(xiàng)財(cái)政收支業(yè)務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確做好日常會(huì)計(jì)核算工作，保障財(cái)政資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高財(cái)政收支效率。二是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算改革，在鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制上尋求突破。立足于早編、細(xì)編鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算，實(shí)行縣鎮(zhèn)“預(yù)算共編”，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制分為布置、編制和匯總、縣級(jí)審核以及審查和批復(fù)四個(gè)階段，突出縣級(jí)審核，提高鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、可操作性。三是認(rèn)真做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況分析工作。及時(shí)、準(zhǔn)確編制鎮(zhèn)級(jí)收支月報(bào)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度，密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息資料。

（三）界定財(cái)政供給范圍。將現(xiàn)行財(cái)政供給單位劃分為三類：第一類，屬于向社會(huì)提供純公共產(chǎn)品與服務(wù)的，由鎮(zhèn)財(cái)政全額供給；第二類，屬于部分向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，部分滿足個(gè)體消費(fèi)需要，即提供半公共產(chǎn)品與服務(wù)的單位，由鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行補(bǔ)助制；第三類，屬于提供非公共產(chǎn)品與服務(wù)的、能夠取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)停止供給。

（四）挖掘利用網(wǎng)絡(luò)資源。進(jìn)一步加大投入，做好“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革配套的信息化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作；加快推廣鎮(zhèn)財(cái)政資金管理軟件應(yīng)用，規(guī)范鎮(zhèn)行政管理各項(xiàng)支出；加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)縣管網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，制定網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理制度，保證鎮(zhèn)財(cái)縣管網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)處理及時(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政理財(cái)水平和服務(wù)水平。

（五）提高財(cái)政收入質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)配合國(guó)稅、地稅部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)稅收的征管，努力提高收入質(zhì)量，按時(shí)進(jìn)行收入分析，強(qiáng)化固定稅收征管，嚴(yán)防稅源流失。注重研究“財(cái)政收入總量、稅收收入結(jié)構(gòu)、增量稅收收入、實(shí)際可用財(cái)力”之間的關(guān)系，正確處理好做大財(cái)政“蛋糕”和提高可用財(cái)力之間的關(guān)系。

（六）積極化解債務(wù)包袱。按照“防止新債、核實(shí)舊債、源頭控制、清理往來、分期消化”的原則，積極開展對(duì)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的摸底工作，全面掌握債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、范圍，準(zhǔn)確界定債務(wù)性質(zhì)，分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，建立化解債務(wù)的工作方案和相關(guān)配套制度，嚴(yán)格控制新債發(fā)生；將減債實(shí)績(jī)納入政績(jī)考核范圍，鼓勵(lì)積極化解債務(wù)；建立債務(wù)報(bào)告制度，按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、約定利率、還本付息等情況建立臺(tái)賬；規(guī)范稅費(fèi)征收行為，杜絕墊稅、抵稅現(xiàn)象；嚴(yán)格借貸管理制度，禁止高利貸款；取消一切不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”。

（作者單位：安徽省蕪湖縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞