注重體制機(jī)制創(chuàng)新 不斷深化農(nóng)村綜合改革

浙江省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

新世紀(jì)以來，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要成果基礎(chǔ)上，浙江省秉持省委、省政府“一以貫之繪藍(lán)圖，一任接著一任干”的指導(dǎo)思想，持續(xù)接力，連續(xù)發(fā)力，堅(jiān)定不移續(xù)寫農(nóng)村綜合改革這篇大文章。特別是“十二五”期間，浙江省根據(jù)新的形勢與任務(wù)，按照“改革賦權(quán)、轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)、治水美村、惠民增收”的農(nóng)村工作總要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村建設(shè)方式、農(nóng)民增收方式和鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享現(xiàn)代化成果。通過一系列改革舉措，新農(nóng)村建設(shè)取得巨大進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快形成，保持了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定走在前列的良好勢頭。2014年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)19373元，連續(xù)30年位居全國前列。

一、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)、社會轉(zhuǎn)型加快、農(nóng)民利益訴求日益多元化的新趨勢，2012年起，浙江省以農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)為契機(jī)，選擇12個縣（市、區(qū)）率先開展深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用改革試點(diǎn)，取得了明顯成效，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣海鹽縣，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、賦能、同待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作，初步形成了全域就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。通過“確權(quán)”真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活要素“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”，通過“賦能”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能的資本化，使產(chǎn)權(quán)的流動和農(nóng)民的擇業(yè)遷徙成為可能，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民“同待遇”。同時，優(yōu)化縣域空間布局，形成“縣城+中心鎮(zhèn)+中心村（社區(qū)）”為主線的發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)自身?xiàng)l件選擇縣城、中心鎮(zhèn)或中心村（社區(qū)）遞次集中居住，并同步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地有償退出，有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)民職業(yè)化、村民市民化，被眾多媒體和中國社科院專家一致稱為“就地城鎮(zhèn)化的海鹽樣本”。嘉善、桐廬等試點(diǎn)縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，開展“三權(quán)三抵押”試點(diǎn)，變沉睡的資產(chǎn)為活躍的資本，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，有力地促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展注入了新的動力。

二、積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)方式，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)

過去浙江省在“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制上，過于強(qiáng)調(diào)做“分”的文章，而“統(tǒng)”的層面工作相對不足，造成民富村窮、村級公共服務(wù)自我保障缺失。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一定程度上也削弱了村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。針對這一情況，浙江省把農(nóng)村改革的重點(diǎn)聚焦在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)村級自我造血功能上。借力國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組將我省列入示范試點(diǎn)的契機(jī)，2012年省委、省政府召開全省扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意見》（浙委辦[2012]79號），提出了消滅薄弱村的工作目標(biāo)要求。

2012年起，浙江省有重點(diǎn)地選擇40個縣（市、區(qū)），分批開展探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)方式示范試點(diǎn)。試點(diǎn)工作堅(jiān)持以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、管理方式為目標(biāo)，以集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為財(cái)政扶持重點(diǎn)，以物業(yè)開發(fā)型、配套服務(wù)型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先扶持項(xiàng)目，因地制宜采取多村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展、與社會資本合作、基金式扶持等方式，探索多層次、多渠道、多形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的路子，取得了重要成果。如紹興市上虞區(qū)以示范試點(diǎn)為契機(jī)，通過實(shí)施五年強(qiáng)村計(jì)劃，區(qū)財(cái)政每年投入5000萬元，由區(qū)鎮(zhèn)兩級組建強(qiáng)村物業(yè)經(jīng)營管理公司，組織薄弱村聯(lián)建聯(lián)購物業(yè)項(xiàng)目，已成功轉(zhuǎn)化薄弱村166個，提前1年完成全部薄弱村轉(zhuǎn)化任務(wù)，全區(qū)317個行政村年經(jīng)營性收入都在20萬元以上。海鹽縣由縣委書記、縣長和各部委辦局“一把手”擔(dān)任村“第一書記”，立足引領(lǐng)幫促，把加強(qiáng)支部建設(shè)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。縣里給土地指標(biāo)、一事一議項(xiàng)目，財(cái)政每年安排扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按2∶1配套，有力地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新昌、磐安等縣，組織多個經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，在財(cái)政扶持資金和用地指標(biāo)等政策支持下，共同投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，依托專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營運(yùn)作，取得租賃收入，增加薄弱村的村集體經(jīng)濟(jì)收入，取得了較好的成效。在慶元等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、區(qū)位條件較差，投資物業(yè)效益不佳的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，采取“財(cái)政扶持資金+村級帶資”籌資方式，設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，委托國有公司平臺對基金運(yùn)營使用，以固定回報(bào)收益來確保每個薄弱村每年不低于5萬元的穩(wěn)定收益。這些做法，加快釋放了改革紅利，使村集體資產(chǎn)更壯大、基層治理更有效，鞏固和加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、以財(cái)政獎補(bǔ)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

浙江省是農(nóng)村改革的先行地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早。早在2003年習(xí)近平總書記主政浙江期間，省委、省政府就作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。2011年又以深化提升“千萬工程”為載體，全面部署以“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”和“宜居宜業(yè)宜游”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年啟動了“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的“兩美”浙江創(chuàng)建，把自然、人文、綠色、舒適等元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，賦予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更深的內(nèi)涵，力求形成人與自然和諧相處，生產(chǎn)生活互促共進(jìn)，山水人文交相輝映，浙江版美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體推進(jìn)、融合發(fā)展的格局。

2013年，浙江省借助列入全國一事一議財(cái)政獎補(bǔ)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)東風(fēng)，著力從如何發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，深入實(shí)踐探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行之有效的做法。堅(jiān)持以一事一議財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制為抓手，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體回歸，避免政府花重金打造，進(jìn)一步探索可持續(xù)可復(fù)制美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)路徑，提出“政府主導(dǎo)、村級主體、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的創(chuàng)建思路，打破政府包攬，群眾觀望和上決定下的體制慣性，把美麗鄉(xiāng)村的決策、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)等各項(xiàng)責(zé)權(quán)利回歸村級組織和村民群眾，集中民智民力，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。浙江省著力從自下而上的美麗鄉(xiāng)村科學(xué)決策機(jī)制、自上而下的財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制、資金多元籌集機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、村規(guī)民約自治機(jī)制，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等多個層面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，取得了明顯成效。先后涌現(xiàn)出政府與社會力量共同合作支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系（縣級建營運(yùn)中心、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)域分中心、村建服務(wù)站），引導(dǎo)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“遂昌模式”，目前這一模式已在12個省的省域廣為復(fù)制推廣；農(nóng)村生活垃圾“源頭分類、減量處理”的“賀田模式”，該模式通過對各家各戶的生活垃圾分類收集、定時定點(diǎn)投放、綜合回收利用，有效地降低了垃圾處理成本，促進(jìn)了村民衛(wèi)生習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了綠色、生態(tài)、循環(huán)的理念；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系首個全國地方標(biāo)準(zhǔn)“安吉標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)以安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，歸納了包含各項(xiàng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范近280項(xiàng)，能夠滿足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、農(nóng)村公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、農(nóng)村事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等各方面的需求，使美麗鄉(xiāng)村建有方向、評有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法。這些做法進(jìn)一步豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，成為浙江省升級版美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新樣本。

在推進(jìn)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，農(nóng)村短板缺位的情況仍然還很突出，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活躍度不夠、信貸金融難下村、村級經(jīng)濟(jì)薄弱影響村級組織凝聚力、農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)措施缺失等等問題，需要以改革的舉措加以改進(jìn)。下一步，浙江省將認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《關(guān)于深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，積極借鑒兄弟省市改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心謀劃“十三五”農(nóng)村綜合改革規(guī)劃。本著“綠水青山就是金山銀山”理念，準(zhǔn)確把握浙江省城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展新趨勢，重點(diǎn)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)村內(nèi)公共服務(wù)能力、激發(fā)生產(chǎn)要素潛能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力、發(fā)揮村民自治作用提升生產(chǎn)生活品質(zhì)等方面狠下功夫。注重體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，為浙江省新農(nóng)村建設(shè)增添新活力。

（本文根據(jù)全國農(nóng)村綜合改革工作座談會發(fā)言整理）