積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村綜合改革凝心聚力打造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)“品牌”

江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

江蘇的農(nóng)村綜合改革，在“十一五”時(shí)期完成了取消農(nóng)業(yè)稅的配套改革任務(wù)，“十二五”時(shí)期更加著力于推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，一手推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障，一手支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，打造了多個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)“品牌”。

一、以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃布局要求，重點(diǎn)支持規(guī)劃發(fā)展村莊公益事業(yè)建設(shè)；二是惠及面廣，實(shí)行“一次規(guī)劃、三年覆蓋”，確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目每年覆蓋三分之一以上的行政村；三是農(nóng)民參與度高，項(xiàng)目全程公開，立項(xiàng)前農(nóng)民充分議事，立項(xiàng)后引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，建設(shè)中農(nóng)民參與監(jiān)督，充分體現(xiàn)農(nóng)民主體地位；四是保障質(zhì)量，通過前期招投標(biāo)、實(shí)施期間專業(yè)監(jiān)理與農(nóng)民監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等全程監(jiān)管，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平?！笆濉逼陂g，建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目8.5萬個(gè)。

江蘇省將普惠與特惠相結(jié)合，在一事一議存量資金不減少的基礎(chǔ)上，2011年起，省財(cái)政增加資金開展康居鄉(xiāng)村建設(shè)示范，財(cái)政部推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)后，江蘇省進(jìn)行整合開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范?！笆濉逼陂g，建成了550個(gè)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村示范村。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策強(qiáng)農(nóng)惠民效應(yīng)十分明顯，不僅極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，營造了農(nóng)民致富的良好環(huán)境，也為基層組織服務(wù)群眾搭建了橋梁。特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范效應(yīng)明顯，大大激發(fā)了市縣積極性，各地對(duì)觸及的制度性問題進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制

2011年，江蘇省被中央農(nóng)辦確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，選擇蘇州和12個(gè)縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等七個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)。我們研究制定了5個(gè)方面16條政策措施支持改革試驗(yàn)，省財(cái)政每年安排資金，對(duì)試驗(yàn)成果實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，與金融機(jī)構(gòu)合作搭建融資平臺(tái)，“十二五”期間對(duì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目提供200億元貸款支持。還制定了《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作績(jī)效考核評(píng)估辦法》，每年對(duì)改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行評(píng)估、開展督導(dǎo)和交流，推動(dòng)各地按照試驗(yàn)主題先行先試。

從2015年8月開展的第三方評(píng)估情況看，江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范試點(diǎn)成效比較明顯，形成了一批成果。主要有：達(dá)標(biāo)性成果，蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗(yàn)通過了農(nóng)業(yè)部評(píng)估，達(dá)到改革試驗(yàn)要求；制度性成果，2011年開展試點(diǎn)的農(nóng)村承包地確權(quán)、登記、頒證已于2014年在全省推開，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)成果已形成文件，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的意見；創(chuàng)新性成果，包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地制度改革等方面正在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、研究推廣。江蘇省農(nóng)村承包地確權(quán)、登記、頒證已有部分地區(qū)完成，大部分地區(qū)進(jìn)入登記、頒證階段，省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)已經(jīng)開通運(yùn)行，至2015年9月底，全省建成縣級(jí)平臺(tái)42個(gè)，成交項(xiàng)目9557個(gè)，成交金額22.85億元。

三、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展成果

根據(jù)國務(wù)院綜改辦的部署，江蘇省2012年起開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)，2015年起在全省推開。江蘇省將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保養(yǎng)管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施管護(hù)作為保障重點(diǎn)，一手抓管護(hù)制度建設(shè)，一手抓維護(hù)方式創(chuàng)新?？h市普遍建立了民主議事制度、購買服務(wù)制度、管護(hù)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度和資金保障制度，完善了各具特色的制度體系。

近年來，在財(cái)政收入增幅總體放緩情況下，我們?nèi)约哟笸度?，按照“保基本、廣覆蓋”的要求，實(shí)行村均8萬元農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，2015年省級(jí)以上財(cái)政投入9.85億元，比2013年增加5.7億元。市縣也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極投入，2015年超過10億元，同時(shí)，開展村企掛鉤、爭(zhēng)取社會(huì)贊助等措施，形成了較為完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制成為農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村河塘整治等實(shí)事工程的重要配套措施，保障了農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)發(fā)揮效益、農(nóng)村生態(tài)持續(xù)改善，受到農(nóng)村干部群眾普遍歡迎，成為農(nóng)村綜合改革的又一個(gè)響亮“品牌”。

四、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

“十二五”期間，江蘇省深入實(shí)施以“有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為內(nèi)容的村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。省財(cái)政2011年起設(shè)立專項(xiàng)資金試點(diǎn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年起增加到9500萬元，引導(dǎo)市縣整合相關(guān)資金，吸收社會(huì)投入，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。著眼于引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新：一是與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，集中支持6個(gè)集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；二是創(chuàng)新扶持內(nèi)容，采取資產(chǎn)利用、特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)和物業(yè)創(chuàng)收等多種形式，避免進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)民參與廣泛的項(xiàng)目，項(xiàng)目收益原則上按村級(jí)集體和低收入農(nóng)戶各50%的比例分配；三是創(chuàng)新經(jīng)營方式，推行股份制經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營，確保村級(jí)組織穩(wěn)定獲益。

財(cái)政資金“杠桿”作用、“造血”成效、綜合效益都很明顯，每年省級(jí)扶持資金引導(dǎo)縣市財(cái)政和整合各類支農(nóng)資金投入近10億元，90%以上扶持村經(jīng)營性收入達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，還為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)，至2014年底，80%的縣（市、區(qū)）通過了“四有一責(zé)”建設(shè)整體驗(yàn)收考核。

五、扎實(shí)推進(jìn)“十三五”時(shí)期農(nóng)村綜合改革邁上新臺(tái)階

回顧“十二五”時(shí)期農(nóng)村綜合改革工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。從農(nóng)民群眾的意愿入手深化改革，從群眾中來到群眾中去，干部和群眾相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方法和解決難點(diǎn)問題的鑰匙；二是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。勇于突破不合時(shí)宜的觀念、政策的束縛和體制機(jī)制的條條框框，對(duì)于基層出現(xiàn)的新生事物和新鮮經(jīng)驗(yàn)，給予熱情鼓勵(lì)，一時(shí)看不準(zhǔn)的，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)看準(zhǔn)了的改革舉措和創(chuàng)新實(shí)踐，上升為面上的政策和制度安排，積小勝為大勝；三是始終堅(jiān)持強(qiáng)化財(cái)政支撐。沒有公共財(cái)政向農(nóng)村延伸覆蓋，農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的成效就不能鞏固，農(nóng)村公益事業(yè)就不會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村綜合改革就不會(huì)得到深化。改革需要支付成本，江蘇省支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，就是通過“花錢買機(jī)制”的手段進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐。

江蘇省區(qū)域發(fā)展不平衡，蘇北蘇中村級(jí)組織服務(wù)能力和集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍十分薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化道路還很長(zhǎng)；農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)雖已推開，但只是低水平的保障，運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還不高；一些市縣對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善等建設(shè)內(nèi)容關(guān)注不夠。“十三五”時(shí)期，江蘇省將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神和中辦國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》新要求，鞏固提高“十二五”時(shí)期成果，繼續(xù)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范范圍，擴(kuò)大村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，更加關(guān)注農(nóng)村改革。一是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，典型引導(dǎo)，有序推進(jìn)。抓好農(nóng)村承包土地、農(nóng)民宅基地及住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)三個(gè)方面的確權(quán)登記，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和社區(qū)股份合作制改革，破解農(nóng)業(yè)融資抵押難問題。二是支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有針對(duì)性扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社，引導(dǎo)向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。三是積極開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（本文根據(jù)全國農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)發(fā)言整理）