創(chuàng)新立項(xiàng)機(jī)制 加強(qiáng)資金管理 不斷提升河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平

河南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。按照財(cái)政部和省委省政府決策部署，河南省財(cái)政廳自2013年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，積極探索、開拓創(chuàng)新，初步構(gòu)建了以規(guī)劃為引領(lǐng)的“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)管理、環(huán)境整治、運(yùn)行維護(hù)、績(jī)效考評(píng)”五項(xiàng)機(jī)制，保障了美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)的順利實(shí)施。截至目前，已累計(jì)投入財(cái)政資金59億元，撬動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)資金約260億元，支持了430個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，為美麗河南建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、突出支持重點(diǎn)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

先后印發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見、項(xiàng)目申報(bào)指南、運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定等制度文件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程、全方位管理。特別是，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持重點(diǎn)和方向，提高了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效。

（一）把特色和優(yōu)勢(shì)村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)先行先試。為有效緩解建設(shè)需求與資金保障的矛盾，堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)的原則，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。結(jié)合河南實(shí)際，確立了“重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，兼顧有產(chǎn)業(yè)支撐的特色中心村、扶貧搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)開發(fā)和保護(hù)歷史文化名村，全面整治一般村”的建設(shè)思路。平原地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村建設(shè)為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)村莊整合和人居環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。山區(qū)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和特色村建設(shè)并重，優(yōu)先支持扶貧搬遷新建村建設(shè)，適度開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)。所選試點(diǎn)村鎮(zhèn)一般具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通比較便利、生態(tài)環(huán)境較好、人口集聚規(guī)模較大，能夠較好地發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）把項(xiàng)目規(guī)劃作為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先有規(guī)劃，后有項(xiàng)目的原則，防止項(xiàng)目建設(shè)的隨意性。我們明確提出，試點(diǎn)項(xiàng)目總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝恋乩?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)布局等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌考慮一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展與農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌老村鎮(zhèn)與新建村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接利用，避免大拆大建。同時(shí)要求將規(guī)劃細(xì)化為村民意愿、建設(shè)目標(biāo)、資金來(lái)源、工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等33項(xiàng)指標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)事求是、切實(shí)可行。

（三）把后續(xù)管護(hù)作為重點(diǎn)持續(xù)保障。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，統(tǒng)籌安排資金支持后續(xù)管護(hù)，避免出現(xiàn)有人建、無(wú)人管，有人管、無(wú)經(jīng)費(fèi)的重建輕管問(wèn)題發(fā)生。在推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)道路、路燈、綠化、供排水管線（道）、廣場(chǎng)健身器材、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施，明確后續(xù)管護(hù)措施，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以村委會(huì)為責(zé)任單位，保障管護(hù)人員工資和維修所需經(jīng)費(fèi)。如村內(nèi)衛(wèi)生保潔按每100戶配備1名保潔員，人均月報(bào)酬400元；道路養(yǎng)護(hù)按每年每公里1000元安排，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政足額保障。2014年以來(lái)，省財(cái)政安排了5億元資金，支持探索建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，公平科學(xué)分配資金

按照“政策透明、程序公開、競(jìng)爭(zhēng)公平、結(jié)果公正”的原則，制定了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，將權(quán)力裝進(jìn)了制度的“籠子”，避免了人為因素的干擾，調(diào)動(dòng)了各地的積極性，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)共分6個(gè)環(huán)節(jié)，在做好資格審查、立項(xiàng)公示、預(yù)算評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)工作的同時(shí)，著力在以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新。

（一）在實(shí)地考察中核實(shí)核準(zhǔn)。采用實(shí)地考察的方式，能夠確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)可靠，避免騙取、套取財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)地考察中，我們堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)通過(guò)資格審查的申報(bào)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)的縣（市）財(cái)政部門先行考察，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)夭块T的優(yōu)勢(shì)；縣（市）考察結(jié)果書面上報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳再根據(jù)具體情況組織重點(diǎn)抽查。考察內(nèi)容主要包括：選點(diǎn)是否與申報(bào)材料提供的情況一致、是否體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姷恼鎸?shí)意愿，項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否真實(shí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無(wú)弄虛作假、搞形象工程和面子工程情況等等。2015年，通過(guò)實(shí)地考察環(huán)節(jié)，否決備選項(xiàng)目22個(gè)。

（二）在項(xiàng)目評(píng)審中優(yōu)勝劣汰。聘請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，能夠改進(jìn)政府部門自主確定項(xiàng)目的弊端，真正甄選出符合實(shí)際的項(xiàng)目。我們從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，在集中封閉的情況下，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，從優(yōu)勢(shì)性、目標(biāo)可行性、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性、資金來(lái)源可靠性、組織管理規(guī)范性等7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)得分高低選定進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。三年來(lái)，共有108個(gè)項(xiàng)目在評(píng)審環(huán)節(jié)被淘汰，占項(xiàng)目申報(bào)總數(shù)的22%。

（三）在現(xiàn)場(chǎng)答辯中夯實(shí)責(zé)任。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯方式，能夠促使縣（市）領(lǐng)導(dǎo)充分了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容及實(shí)施要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為后續(xù)工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。我們精心設(shè)計(jì)了現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)和內(nèi)容，項(xiàng)目所在縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、組織、管理等情況進(jìn)行介紹，然后接受評(píng)委對(duì)有關(guān)問(wèn)題的質(zhì)詢，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，邀請(qǐng)媒體和紀(jì)檢部門全程參與。三年來(lái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯共淘汰58個(gè)項(xiàng)目，淘汰率18%。

三、統(tǒng)籌整合資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益

為切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，我們一方面引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，同時(shí)也積極加強(qiáng)資金使用的績(jī)效監(jiān)督，確保每一分錢都用有所值。

（一）充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、污水處理、供水、供氣、供電等社會(huì)公益項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)項(xiàng)目，在道路建設(shè)上采用了PPP模式，由投資方負(fù)責(zé)道路建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，政府采用轉(zhuǎn)讓道路冠名權(quán)、沿街廣告權(quán)與適度補(bǔ)貼等形式使投資方獲得合理收益，進(jìn)一步放大了財(cái)政資金的使用效益。

（二）切實(shí)推進(jìn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合。將交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等各類資金進(jìn)行整合利用，發(fā)揮財(cái)政資金的整體效用，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的項(xiàng)目，省財(cái)政每個(gè)試點(diǎn)投入不少于1000萬(wàn)元，對(duì)特色中心村每個(gè)投入不少于300萬(wàn)元，市縣財(cái)政也結(jié)合財(cái)力情況加大投入力度，防止資金使用小、散現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）積極探索績(jī)效考評(píng)的實(shí)施運(yùn)用。制定完善項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)制度建設(shè)與落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、專賬管理等24項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核，并加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。三年來(lái)，共獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)優(yōu)秀市縣申報(bào)指標(biāo)96個(gè)，核減考評(píng)績(jī)效較差的市縣申報(bào)指標(biāo)18個(gè)。獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立提高了市縣的重視程度。

經(jīng)過(guò)3年的試點(diǎn)，河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在改善村鎮(zhèn)人居條件、提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)人口集聚等方面發(fā)揮了顯著作用。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求相比，與全省廣大農(nóng)民朋友的期盼相比，還存在著一定的差距，下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的部署和要求，加大工作力度、完善政策措施，努力推動(dòng)我省農(nóng)村綜合改革工作尤其是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文根據(jù)全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)發(fā)言整理）