水利工程管理成本控制存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略分析

劉東升　孫洪濤

【摘 要】施工項(xiàng)目成本的控制是施工項(xiàng)目質(zhì)量的綜合反映，是保證施工企業(yè)利潤(rùn)最大化的最主要途徑。企業(yè)要發(fā)展就必須在工程項(xiàng)目的施工中獲得效益，要取得好的效益，就必須降低施工成本。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；成本；對(duì)策

【Abstract】Construction project cost control is a comprehensive reflection of the quality of construction projects， it is to ensure the maximization of corporate profits the most important ways of construction. Enterprise development would have to obtain benefits in the construction of the Project， to achieve good efficiency， it is necessary to reduce construction costs.

【Key words】Hydraulic Engineering；Management；Costs；Countermeasure

1. 水利工程施工成本的組成及控制

（1）工程項(xiàng)目施工成本是指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所消耗的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和，它包括直接費(fèi)、臨建費(fèi)、管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。其中直接費(fèi)是指工程施工中所需的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械 臺(tái)班費(fèi)等；臨建費(fèi)是指重要的機(jī)械設(shè)備和工程施工人員所需要的臨量 房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房費(fèi)用等；管理費(fèi)指該工程管理過(guò)程中所 消耗的費(fèi)用，如辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；另外包括業(yè)務(wù)費(fèi)、它是指工 程施工現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的其他費(fèi)用，如現(xiàn)場(chǎng)招待費(fèi)、當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故維護(hù)費(fèi)等。 工程項(xiàng)目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，水利工程 施工項(xiàng)目的根本目的，在于通過(guò)人員、材料和設(shè)備等成本管理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng)目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本 的要求。

（2）項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行成本控制時(shí)，一是按預(yù)算成本，二是按可能支出確定計(jì)劃成本，再結(jié)合制度控制，定額或者指標(biāo)控制、 合同控制等手段，遵循成本最低化控制原則，全面成本控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制基本原則進(jìn)行控制。成本控制主要包括直 接和間接成本控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的75%，控制好了直接 費(fèi)就確保了工程的效益。同時(shí)，間接成本控制也至關(guān)重要，它的控制效果完全取決于水利施工管理的質(zhì)量，高效而合理的管理不僅使得工程成本最低化，而且工程質(zhì)量也得能得到有效保障；反之，效率低下或者混亂的管理不僅使工程成本偏高，甚至?xí)?dǎo)致許多工程質(zhì)量和安全隱患問(wèn)題。從管理 范疇來(lái)看，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案、辦公費(fèi)的合理化支出控制、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用控制及臨建費(fèi)的控制等方面。

2. 水利工程施工成本控制的主要問(wèn)題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已意識(shí)的重要問(wèn)題，而影響成本降低的主要因素有以下幾個(gè)方面：

2.1 成本管理意識(shí)上的誤區(qū)。 目前，大部分施工企業(yè)將工程成本管理歸屬財(cái)務(wù)人員，實(shí)際上成 本管理是全員參與的管理，其目標(biāo)成本控制要通過(guò)施工組織和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，主體應(yīng)是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人 員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。

2.2 工程成本控制依據(jù)不完備。 產(chǎn)品成本的合理控制要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。通常由于工程結(jié) 構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同；各工程成本之間缺乏可比性。因而， 如何針對(duì)單體工程項(xiàng)目制定出可操作性工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，甚至有 些施工企業(yè)只是簡(jiǎn)單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本， 而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工條件和工期要求。在項(xiàng)目成本管 理措施方面，只有簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒(méi)有和實(shí)際 施工程序結(jié)合起來(lái)，可操作性差，起不到控制作用，更無(wú)法分析出成 本差異產(chǎn)生的原因，便得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口頭上。

2.3 工程業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺乏。 堅(jiān)持權(quán)利、責(zé)任和利益相結(jié)合的原則，是促進(jìn)施工企業(yè)成本管理工作健康發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。許多施工工程，其施工項(xiàng)目各部門、崗位責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)，其業(yè)績(jī)無(wú)法具體考核，沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，相應(yīng)地影響工程施工成本。

3. 水利工程施工成本的控制對(duì)策

針對(duì)成本管理中的以上問(wèn)題，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)承包合同的類型和 企業(yè)自身管理水平，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，采取合理的施工控制措施， 對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全方位的成本管理，將水利工程施工成本控制的管理 滲透到工程施工的各個(gè)階段、并建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé) 任管理體度。

3.1 強(qiáng)化工程施工各階段成本控制管理。 工程施工的成本控制主要在于加強(qiáng)成本的管理，而且必須將這種 管理意識(shí)滲透到水利工程施工的各個(gè)階段，并采取科學(xué)、合理的措施 對(duì)成本進(jìn)行有效的控制。 在投標(biāo)階段，成本管理主要是通過(guò)編制施工預(yù)算，為確定投標(biāo)價(jià) 格提供一定的依據(jù)。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的踏勘情況，技術(shù)部門提出施工技 術(shù)措施，生產(chǎn)部門提出施工組織方案和設(shè)備規(guī)模，結(jié)合招標(biāo)文件規(guī)定 的材料供應(yīng)方式及設(shè)備的配備情況，計(jì)算出現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)，最后根據(jù) 招標(biāo)文件規(guī)定的工期要求，按上述各方案計(jì)算出工程總體施工費(fèi)用預(yù) 算。 在竟標(biāo)成功進(jìn)入施工過(guò)程中，成本的管理主要體現(xiàn)在材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械施工費(fèi)的控制等方面。其中材料費(fèi)控制，重點(diǎn)把好進(jìn)貨關(guān)， 對(duì)用量較大的材料應(yīng)采用招標(biāo)采購(gòu)的辦法，堅(jiān)持按限額領(lǐng)料和配合比 發(fā)料，嚴(yán)格避免材料浪費(fèi)；人工費(fèi)控制應(yīng)合理調(diào)節(jié)各工序人數(shù)，實(shí)現(xiàn) 多勞多得的制度，杜絕出工不出力的現(xiàn)象；施工機(jī)械費(fèi)控制注重設(shè)備 的維護(hù)和保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。 在向業(yè)主提出最終結(jié)算前，工程財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合預(yù)算人員、工程 技術(shù)人員，進(jìn)行認(rèn)真全面的核對(duì)，互相補(bǔ)正以免漏項(xiàng)，確保收回所有款項(xiàng)。

3.2 建立完善的成本管理責(zé)任體制。 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小，選擇合理的管理體系，小型企業(yè)宜實(shí) 行企業(yè)直接管理項(xiàng)目經(jīng)理部，大型企業(yè)宜實(shí)行分公司對(duì)工程垂直管理。 在大型企業(yè)的管理體系中，應(yīng)逐級(jí)下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即總公司對(duì)分公司下達(dá)指標(biāo)，分公司對(duì)各工程項(xiàng)目部下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理部向施工隊(duì)和班組下達(dá)指標(biāo)，若出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理部和分公司管理的交叉問(wèn)題，要以公司直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的具體情況，適時(shí)地調(diào)整自己的管理層次， 明確各層次的考核指標(biāo)，通過(guò)各層次的管理活動(dòng)，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)公司成本目標(biāo)的保證體系，實(shí)行成本倒算。做到分階段考核，并及時(shí)兌現(xiàn)。首先，要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的及時(shí)性，決不延期；其次，要突出政策的剛性原則，該獎(jiǎng)多少或罰多少，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行，確保建立有效的獎(jiǎng)懲 機(jī)制。

4. 結(jié)語(yǔ)

總之，水利工程施工企業(yè)只有完善成本目標(biāo)管理控制責(zé)任體系，實(shí)行全員、全過(guò)程參與成本控制管理，才能有效提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）12-25-954