試談水利工程設計階段的造價控制

王萬洋

【摘 要】設計階段的造價控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計、直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

【關鍵詞】水利工程；設計階段；造價控制

【Abstract】Design stage cost control should be a combination of technical and economic practices， and throughout all stages of design， from program design， preliminary design， technical design， until the construction design for the entire project to lay a solid foundation for investment control. Control objectives to ensure the realization of investment projects， to obtain better investment returns and social benefits.

【Key words】Hydraulic engineering；Design stage；Cost control

水利工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，每個階段對建設項目造價影響程度各不相同。據(jù)悉，一個項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達75%以上，直接影響著工程投資和工期長短。因此抓住工程設計這個關鍵階段精心設計，優(yōu)化設計，減少設計變更，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

設計階段的造價控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計、直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。下面談談設計階段工程造價控制的重要性和主要措施。

1. 加強設計階段工程造價控制的重要性

（1）工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關鍵性環(huán)節(jié)，是具體實現(xiàn)技術與經濟對立統(tǒng)一的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。據(jù)國外分析，項目的設計費一般只占相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但在決策正確的情況下，對工程造價的影響程度卻占75%。由此可見，設計階段對控制工程造價具有十分重要的意義。

（2）設計階段控制造價能充分體現(xiàn)事前控制的思想。由于設計階段畢竟是項目要實施而未實施階段，調整、改動都比較容易，為了避免不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應該把設計做細、做深入，尤其是施工圖設計。因為設計的每一筆都需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要。

2. 設計階段工程造價控制的主要措施

（1）優(yōu)化設計方案。優(yōu)化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設計方案優(yōu)選的方法和目的就是采用設計招標及設計方案競選，運用價值工程優(yōu)化設計方案和設計方案的技術經濟評價分析。通過功能和價值分析將技術問題與經濟問題緊密的結合起來，按照經濟效果評價原則對設計方案的功能、造價、工期、設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析，從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。技術與經濟相結合是控制建筑工程造價的最優(yōu)化手段。

工程設計是建設項目造價控制的源頭，要有效控制工程造價，達到投資省、進度快、質量好的效果，就要把控制重點放在設計這個關鍵階段。

（2）采用設計標準和標準設計。目前水利行業(yè)也有大量成熟的、行之有效的實踐經驗與科技成果納入標準規(guī)范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規(guī)范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規(guī)范的建設項目質量有保證，不符合標準規(guī)范的項目質量差。因此，在水利工程的設計中，根據(jù)工程的地形及地址條件，能套用標準設計的盡量套用，并且按標準規(guī)范施工，使質量達到規(guī)范標準，工程費用達到最低。

（3）推行限額設計。為了控制項目投資，水利工程自1991年1月1日起試行限額設計。限額設計是控制工程造價的主要手段，所謂限額設計就是按標準的投資估算控制初步設計，按標準的初步設計總概算控制施工圖設計，即將上階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標。在設計中各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，以控制工程量為主要內容，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不突破，克服“三超”，使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。在設計過程中要本著尊重科學、實事求是的態(tài)度，加強技術與經濟的對立統(tǒng)一，強化設計人員的工程造價意識，樹立設計人員高度的責任感，通過對設計方案、設備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進行最優(yōu)化的設計控制。真正使限額設計落到實處。

（4）實行工程設計招投標?，F(xiàn)有的設計單位多是計劃經濟體制下的事業(yè)單位實行企業(yè)管理，設計任務是計劃安排的，設計費用也是由上級撥付的。所以，設計工作更多地表現(xiàn)為對上級負責，更多地強調工程安全，較少考慮工程的投資節(jié)約控制。工作設計經過審查或咨詢后，往往是越來越“安全”，投資也越來超高。實行設計招標，在設計工作中引入競爭機制，促進設計單位優(yōu)化設計方案，采用先進技術，降低工作費用，縮短建設工期，提高投資效益，有利于控制項目建設的投資。設計質量是生命線，設計招標后，就能從中選出符合規(guī)范和政策、切實可行、技術先進、造價合理的優(yōu)選方案。

（5）控制設計變更。設計單位認真做好圖紙的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致工程造價增加。設計單位要提高設計深度，完善設計圖紙應注意：在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等；選擇合適的設計單位，合理的設計費用；對因設計單位的原因造成設計變更而產生的投資失控，明確其應承擔的責任。

（6）改革現(xiàn)行設計取費辦法，建立激勵機制?，F(xiàn)行的設計收費無論是按投資規(guī)模還是按面積收費，都是一種“大鍋飯”，沒有任何經濟責任，不管工程設計的質量好壞，不論投資是否超預算，甚至不管建設項目有沒有實施，設計人員有沒有到現(xiàn)場服務，只要畫出圖紙就得給設計費，這種取費辦法助長了設計人員只重視技術性、忽視經濟性的觀念，實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，這些都不利于設計階段對造價的控制，因此，應

對現(xiàn)行設計取費辦法進行改革，建立激勵機制。實行在現(xiàn)有收費辦法的基礎上，對因設計合理節(jié)約投資按節(jié)約部分予以提成，因設計變更增加投資按超出部分扣除一定比例設計費，實行優(yōu)質優(yōu)價收費辦法。這樣做有利于加強設計人員的經濟意識，也有利于控制工程造價。

3. 總而言之

設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，要做到以上幾點，需要業(yè)主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。工程造價管理人才要懂建筑、懂結構、懂造價、懂營銷并且還要懂得施工管理。

[文章編號]1619-2737（2015）11-14-149