全面參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展

鮑美紅

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快。要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理；全過程；各個(gè)階段；法規(guī)體系；咨詢市場(chǎng)

【Abstract】As the socialist market economic system continues to deepen， the pace of reform in the area of project cost is continually accelerating. Requirements of the whole process of construction project cost management.

【Key words】Cost management；The whole process；All stages；Regulations；Consulting market

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快。尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加大了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。

1. 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。

規(guī)模龐大、信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價(jià)，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個(gè)計(jì)價(jià)過程均應(yīng)由造價(jià)咨詢單位來完成。所以培育和完善造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。隨著WTO的加入，我國(guó)正式納入世界經(jīng)濟(jì)一體化范圍，市場(chǎng)的開放會(huì)突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國(guó)的建筑資源配置效率，由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。工程造價(jià)咨詢單位如能在工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。隨著改革的深入，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時(shí)具備通曉經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助投資者對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)管理。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場(chǎng)中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為可能。

2. 如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理呢？

在全過程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項(xiàng)目的活動(dòng)層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項(xiàng)具體活動(dòng)過程中使用了那些能力。消耗了那些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價(jià)或市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià)等價(jià)格信息，計(jì)算出各項(xiàng)具體的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)也要針對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)來進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對(duì)性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項(xiàng)目的活動(dòng)水平，易于企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。

3. 下面從工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段具體分析如何加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理

3.1 項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開始。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來講，項(xiàng)目決策階段，新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

3.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3.4 在項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)管理不容忽視。工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤(rùn)，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

3.5 竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。

新的形勢(shì)要求工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。

4. 建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的管理

4.1 首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)咨詢單位的管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)制度，并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度，定期對(duì)咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；取消造價(jià)咨詢公司“兼營(yíng)”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價(jià)結(jié)果的公正性；加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的監(jiān)控；進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價(jià)咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個(gè)法定程序，同時(shí)要制定咨詢服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)工程師的注冊(cè)管理辦法等。

4.2 政府要從政策引導(dǎo)方面為造價(jià)咨詢業(yè)營(yíng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)機(jī)制，利用政策手段把造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場(chǎng)。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實(shí)履行其應(yīng)有的社會(huì)職能，盡量減少政府的直接干預(yù)，把協(xié)會(huì)真正辦成一個(gè)能夠維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實(shí)質(zhì)意義的社會(huì)組織。

4.3 建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國(guó)際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。

4.4 盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽字制度。新近發(fā)布的自2001年12月三日起施行的建設(shè)部第107號(hào)部長(zhǎng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第17條規(guī)定“招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國(guó)造價(jià)工程師簽字制度已在項(xiàng)目實(shí)施階段開始實(shí)行。隨著工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。造價(jià)工程師對(duì)合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證工作的實(shí)施使工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時(shí)為發(fā)承包方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威的建議。有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)，更體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程管理的要求。

4.5 加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理服務(wù)。逐步代替政府部門行使造價(jià)管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測(cè)算、匯總、分析等具體工作。而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行間接的管理和監(jiān)督。

4.6 加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟(jì)，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）11-25-195