北京全面修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

何佳艷

為推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國早已頒布了節(jié)能法、環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)。但是這些法規(guī)在實施時需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。11月3日，北京市發(fā)布《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案（2015—2022年）》（以下簡稱《實施方案》），將全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。根據(jù)方案，未來三年北京市擬制修訂94項標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，基本形成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部鼓勵采用。

專家認(rèn)為，該方案所確立的體系是國內(nèi)首個省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有較高的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實施性，將對首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

標(biāo)準(zhǔn)化促北京節(jié)能降耗

“十二五”以來，北京市以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經(jīng)濟(jì)增長，萬元GDP能耗僅為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國省級地區(qū)最低。北京市節(jié)能降耗“成績單”的背后，是200余項節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的推動和約束。

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任張國洪介紹，北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到207項，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)就有27項。

節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)如何促進(jìn)節(jié)能減排？舉例來講，人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫募译姟⒄彰鞯犬a(chǎn)品都粘貼有能效標(biāo)識，標(biāo)注了產(chǎn)品的能效等級，有的是1級、有的是2級或者3級，為消費者準(zhǔn)確傳遞了產(chǎn)品的能源利用性能水平，這個能效標(biāo)識就是依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的。又比如，主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，通過設(shè)定能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，為淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新上項目、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和能效對比提供了技術(shù)依據(jù)。截至目前，國家層面已發(fā)布了家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等六大類共65項終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的節(jié)能環(huán)境效益。

為推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長，在實施時需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，這就需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于當(dāng)前正處于知識經(jīng)濟(jì)時代，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，急需標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)品遵循，誰掌握標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，誰就掌握市場主動權(quán)。同時標(biāo)準(zhǔn)化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)影響卻是一個地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展提出了明確的要求、目標(biāo)和舉措。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，提出到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。

2012年，經(jīng)北京市政府同意，北京市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局啟動了北京市百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項。近年來，根據(jù)《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》《北京市“十二五”時期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時期節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求，北京市積極推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作并取得明顯成效，現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)207項，相對于2011年82項增加了152.44%，在全國率先構(gòu)建省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

張國洪透露，在已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中，不僅涵蓋了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，還包括了清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同時還有監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等保障制度創(chuàng)新方面的標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)、建筑、交通三大重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)到127項，占已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的61.4%。

這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在助推節(jié)能減排方面發(fā)揮積極的作用，比如2012年6月14日發(fā)布的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，使北京新建、改擴(kuò)建居住建筑的單位面積采暖能耗指標(biāo)在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%，并且通過強(qiáng)制使用太陽能和強(qiáng)制使用外遮陽等節(jié)能措施，使首都居住建筑綜合節(jié)能水平達(dá)到同氣候條件的發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。2014年11月5日發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)，是全國首個關(guān)于污水處理能源消耗限額的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，北京市清河污水處理廠二期在采用精細(xì)化節(jié)能降耗系統(tǒng)后，每噸水耗電量減少了0.016度，全年總用電量就減少了138萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤為558噸，節(jié)約電費108萬元。

北京市百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作啟動后，北京市實現(xiàn)了節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的零突破，帶動地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭制定的37項工業(yè)及軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白。溫室氣體管理子領(lǐng)域由標(biāo)準(zhǔn)空白增長為2項現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計未來三年內(nèi)，該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)將增加至60項，為精細(xì)化管理溫室氣體排放提供標(biāo)準(zhǔn)化儲備。同時，北京市首次制定發(fā)布了27項能耗限額類標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的13%。這些限額標(biāo)準(zhǔn)中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值，還明確了新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值，提出了企業(yè)能耗限額先進(jìn)值，其中限定值和準(zhǔn)入值是當(dāng)前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定，隨著技術(shù)進(jìn)步，先進(jìn)值未來將逐步轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)入值或限定值。

領(lǐng)跑循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)制

“十二五”以來，首都能耗水平不斷降低，2014年三產(chǎn)比重已經(jīng)達(dá)到77.9%，依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限，需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來實現(xiàn)。

為此，北京市發(fā)展改革委會同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門，制定了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮穼寻夙椆?jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程形成的工作機(jī)制進(jìn)一步固化下來，同時將進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。張國洪介紹，這個實施方案從正式啟動編制到今天發(fā)布，已歷時近半年，其間先后召開15次部門、專家、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)座談會，書面征求20多個市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門意見，幾易其稿，形成了實施方案。

制定《實施方案》的過程中，起草小組全面調(diào)研了國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，系統(tǒng)分析了北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題和工作重點，構(gòu)建了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；征集了94項擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)需求，形成了擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)清單；分析了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域207項現(xiàn)行、142項在研、94項擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)，明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中的分布。

《實施方案》明確了未來幾年標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大任務(wù)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。二是支撐標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的對接機(jī)制，積極推進(jìn)中關(guān)村國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評價，建立地方標(biāo)準(zhǔn)后評價機(jī)制。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運用，組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，為北京市相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。五是狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，鼓勵社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督。

《實施方案》中，專門列出了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，這個框架中涵蓋了94項擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)，分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等各個方面，其中備受關(guān)注的碳排放監(jiān)控占比最大，未來將制修訂40項標(biāo)準(zhǔn)。

“這批標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的方面，同時還有支撐監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等創(chuàng)新制度實施的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了多個領(lǐng)域零的突破，填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白，在全國省級范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯?！敝袊鴺?biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙說，眾多標(biāo)準(zhǔn)里，如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評價導(dǎo)則應(yīng)該是國內(nèi)首次提出，這些標(biāo)準(zhǔn)若能順利完成并發(fā)布實施，將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng)，對進(jìn)一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

根據(jù)實施方案制定的目標(biāo)，到2022年，北京市將健全完善方法科學(xué)、實施有效、更新及時的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的標(biāo)準(zhǔn)化共治格局。

在未來的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制方面，北京市將支持本市節(jié)能低碳地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為京津冀通用的地方標(biāo)準(zhǔn)，加快京津冀標(biāo)準(zhǔn)一體化的進(jìn)程。據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露：“目前京津冀三地在養(yǎng)老、交通領(lǐng)域已經(jīng)有2項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，三地主管部門也正在商量其它領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的一體化?！?/p>