《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》2014版中節(jié)約用地理念的思考

摘 要：文章分析了新版《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中節(jié)約用地的理念，以及涉及節(jié)約用地新增加和有所變化的相關(guān)規(guī)定，為理解規(guī)范制定的目的和在設(shè)計(jì)中如何更好地執(zhí)行提供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)約用地

1 概述

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）（以下簡(jiǎn)稱新《標(biāo)準(zhǔn)》）已由交通運(yùn)輸部發(fā)布，于2015年1月1日起施行。新《標(biāo)準(zhǔn)》在修訂中充分考慮了近年來我國(guó)公路發(fā)展面臨的新形勢(shì)和要求，在理念上強(qiáng)調(diào)安全、環(huán)保、節(jié)約，倡導(dǎo)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”。

我國(guó)由于土地資源緊缺，土地保護(hù)在公路設(shè)計(jì)中越來越受到重視。節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)定在新《標(biāo)準(zhǔn)》中也多次提到，文章將針對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及節(jié)約用地的規(guī)定條目進(jìn)行分析，了解新《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于土地保護(hù)的理念對(duì)公路設(shè)計(jì)的意義，理解規(guī)范制定的目的，為在設(shè)計(jì)過程更好地執(zhí)行提供參考。

2 技術(shù)等級(jí)

新《標(biāo)準(zhǔn)》1.0.3公路建設(shè)應(yīng)按地區(qū)特點(diǎn)、交通特性、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)綜合分析確定公路的功能，根據(jù)功能結(jié)合交通量、地形條件等選用技術(shù)等級(jí)和主要技術(shù)指標(biāo)。

新《標(biāo)準(zhǔn)》一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)功能主導(dǎo)設(shè)計(jì)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的選取，以滿足主要功能為基礎(chǔ)。在公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的論證中，不再以交通量作為主要依據(jù)，而是以功能為基點(diǎn)。這對(duì)于涉及公路用地的各項(xiàng)橫斷面指標(biāo)均有重要影響。

其中公路功能和層次劃分主要依據(jù)節(jié)點(diǎn)重要度、適應(yīng)地域與路網(wǎng)連續(xù)性、路網(wǎng)服務(wù)指數(shù)、期望速度、出入控制等指標(biāo)確定，指標(biāo)的具體定義和應(yīng)用可以參照新《標(biāo)準(zhǔn)》的條文說明。

新《標(biāo)準(zhǔn)》提倡功能主導(dǎo)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目以滿足實(shí)際使用為目的，使得各級(jí)公路技術(shù)等級(jí)的論證更加科學(xué)，指標(biāo)取用更為合理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

此外，新《標(biāo)準(zhǔn)》在3.4.1節(jié)中，將原標(biāo)準(zhǔn)的四級(jí)公路服務(wù)水平細(xì)分成六級(jí)，通過服務(wù)水平細(xì)分，規(guī)定了集散型功能一級(jí)公路，設(shè)計(jì)服務(wù)水平可以比干線功能一級(jí)公路降低一級(jí)，也有利于節(jié)約用地。

3 用地范圍

新《標(biāo)準(zhǔn)》1.0.5公路建設(shè)應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，在確定公路用地范圍時(shí)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）在風(fēng)沙、雪害、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)地帶設(shè)置防護(hù)、整治設(shè)施時(shí)，以及在膨脹土、鹽漬土等特殊土地帶采取處置措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定用地范圍。

（2）橋梁、隧道、互通式立體交叉、分離式立體交叉、平面交叉、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、綠化以及其他線外工程等用地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定用地范圍。

新《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)因地制宜，靈活設(shè)計(jì)，達(dá)到保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目的。該條款指出在特殊防護(hù)處置、非標(biāo)準(zhǔn)路基路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定用地范圍，說明不能因?yàn)橛玫胤秶芟?，影響?xiàng)目的功能和安全需要。

4 路基橫斷面

對(duì)于公路路基橫斷面標(biāo)準(zhǔn)，新《標(biāo)準(zhǔn)》取消了推薦總寬度值，增加了橫斷面設(shè)計(jì)組合的靈活性，橫斷面組成及指標(biāo)需要根據(jù)功能明確其設(shè)置條件和取值。

新《標(biāo)準(zhǔn)》4.0.2關(guān)于車道寬度，增加了經(jīng)論證后，可以有條件采用3.5m：

（1）八車道及以上公路在內(nèi)側(cè)車道（內(nèi)側(cè)第1、2車道）僅限小客車通行時(shí)，其車道寬度可采用3.5m。（2）以通行中、小型客運(yùn)車輛為主且設(shè)計(jì)速度為80km/h及以上的公路，經(jīng)論證車道寬度可采用3.5m。（3）四級(jí)公路采用單車道時(shí)，車道寬度應(yīng)采用3.5m。（4）設(shè)置慢車道的二級(jí)公路，慢車道寬度也采用3.5m。（5）需要設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道和人行道的公路，非機(jī)動(dòng)車道和人行道等的寬度，宜視實(shí)際情況確定。

新《標(biāo)準(zhǔn)》4.0.4關(guān)于中間帶寬度，不再給出推薦值，規(guī)定如下：

（1）高速公路和作為干線的一級(jí)公路，中央分隔帶寬度府根據(jù)公路項(xiàng)目中央分隔帶功能確定。（2）作為集散的一級(jí)公路，中央分隔帶寬度應(yīng)根據(jù)中間隔離設(shè)施的寬度確定。

橫斷面型式對(duì)公路占地有直接的影響，行車道、中間帶、路肩、邊溝、護(hù)坡道、路基邊坡率等經(jīng)常采用統(tǒng)一取值，這種粗放的設(shè)計(jì)往往造成用地增加。新《標(biāo)準(zhǔn)》摒棄技術(shù)指標(biāo)“一刀切”的做法，要求設(shè)計(jì)精細(xì)化，更符合節(jié)約用地的理念。以往進(jìn)行公路橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員通常采用規(guī)范允許的一般值。但從節(jié)地角度，橫斷面各項(xiàng)指標(biāo)的取值都有其一定變化范圍，在滿足功能前提下都是值得研究的。

行車道寬度應(yīng)根據(jù)車輛寬度、交通量、交通組成和行駛速度來確定。中間帶寬度應(yīng)根據(jù)防撞安全、防眩、綠化、預(yù)留預(yù)埋、預(yù)留上跨構(gòu)造物設(shè)置橋墩、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等來確定。路肩寬度應(yīng)根據(jù)緊急停車、挖方路段安全視距、標(biāo)志和護(hù)欄橫向凈距、行駛舒適性及安全性等來確定。邊溝、排水溝的斷面面積應(yīng)根據(jù)匯水面積、降雨強(qiáng)度、邊溝縱坡、邊溝材料等計(jì)算確定。路基邊坡坡率的選擇取決于邊坡的穩(wěn)定性，路基穩(wěn)定性的影響因素很多，除工程地質(zhì)情況外，主要受到路基填高、邊坡率、地下水埋深、填土類型及路基寬度等因素影響。針對(duì)以上因素，通過穩(wěn)定安全系數(shù)驗(yàn)算，可以得到合適的填筑高度及邊坡率。干線公路還需要考慮非機(jī)動(dòng)車和人行等需求，尤其在經(jīng)過城鎮(zhèn)路段時(shí)。

總之，根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)》要求，經(jīng)過計(jì)算論證，在保證滿足功能、通行能力和安全的前提下，橫斷面可以靈活設(shè)計(jì)，做到節(jié)省用地、投資少，使道路發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

四車道高速公路路基橫斷面示意圖，如圖1所示。

5 路基路面

新《標(biāo)準(zhǔn)》5.0.1關(guān)于路基路面的一般規(guī)定：取土、棄土應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，防止水土流失、堵塞河道和誘發(fā)路基病害；應(yīng)進(jìn)行路基表土綜合利用方案設(shè)計(jì)，充分利用資源。

公路縱斷面設(shè)計(jì)一般難以做到填挖平衡，尤其是在類似江蘇省等平原地區(qū)的高速公路，由于地勢(shì)低平，土方需求量大，取土坑臨時(shí)用地常常與主線永久用地面積相當(dāng)，因此取土、復(fù)墾方案在影響公路節(jié)約用地的關(guān)鍵因素之一。新《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)取、棄土應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，路基表土綜合利用需要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，對(duì)于公路節(jié)約用地和保護(hù)土地質(zhì)量具有重要意義。

公路取土方案需要深化研究，除了路側(cè)取土外，常見可結(jié)合生態(tài)景觀規(guī)劃、利用河道開挖、航道疏浚土、利用粉煤灰、輕質(zhì)路基填料、高液限粘土改性利用等。

復(fù)墾可利用表土、利用河道清淤土，復(fù)墾為養(yǎng)殖水面。在江蘇省等土地肥沃地區(qū)，尤其要重視剝離保護(hù)好表土并利用表土復(fù)耕。

6 其它

新《標(biāo)準(zhǔn)》中還有一些和節(jié)地相關(guān)的其它規(guī)定：新《標(biāo)準(zhǔn)》1.0.6規(guī)定：高速公路，一、二級(jí)公路和有特殊要求的公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案評(píng)價(jià)。

強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目的水土保持方案評(píng)價(jià)，有利于防止水土流失。

新《標(biāo)準(zhǔn)》9.1.6規(guī)定：三級(jí)及三級(jí)以上公路的平面交叉均應(yīng)進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)。

新《標(biāo)準(zhǔn)》8.0.3提高了隧道設(shè)置緊急停車帶的要求。

新《標(biāo)準(zhǔn)》9.3.6增加了公路和鐵路之間的用地間距要求。

以上都是從保障安全，利于救援等角度考慮，需要增加用地的條款。

7 結(jié)束語

通過以上分析可以看出，新《標(biāo)準(zhǔn)》更符合我國(guó)促進(jìn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的國(guó)情和宏觀政策。倡導(dǎo)功能主導(dǎo)設(shè)計(jì)、因地制宜，靈活設(shè)計(jì)、精細(xì)化設(shè)計(jì)的理念，同時(shí)也更加注重環(huán)保和安全。

只有從規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、施工各階段增強(qiáng)節(jié)約用地的理念，對(duì)路線、路基、互通、沿線設(shè)施等各專業(yè)中涉及節(jié)地的技術(shù)指標(biāo)如何計(jì)算取用，進(jìn)行了深入研究，才能提高用地效率、降低用地?cái)?shù)量，真正實(shí)現(xiàn)公路節(jié)約集約設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.（JTG B01-2014）公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].2014.

[2]施璐娟.江蘇省高速公路節(jié)約集約用地技術(shù)和方法研究[D].同濟(jì)大學(xué)，2014.