試論如何加強建設(shè)工程項目合同管理

劉麟

【摘 要】建設(shè)工程項目合同管理的實施能夠使得雙方相互制約和相互監(jiān)督，有利于建設(shè)方保證工程質(zhì)量、工期、造價的控制，獲得項目投資的最佳效果。本文介紹了建設(shè)項目合同管理的主要內(nèi)容，分析了建設(shè)項目合同管理常見問題，并提出了合同管理的幾種措施。

【關(guān)鍵詞】工程；合同管理；問題；對策

一、建設(shè)工程項目合同管理主要內(nèi)容

做好對合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執(zhí)行、合同簽訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項目經(jīng)理及有關(guān)人員的合同法及法律知識的培訓(xùn)，提高合同管理者的素質(zhì)；健全工程項目合同管理制度，如考核制度、項目合同歸口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情況統(tǒng)計，如工程合同份數(shù)、履約率、造價、選約原因、變更次數(shù)等的統(tǒng)計。

二、建設(shè)工程項目合同管理中的問題

1、合同調(diào)控缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

合同缺乏約束力的最主要原因是合同中約束條款不全、內(nèi)容不明，特別是沒有針對項目的特點，明確規(guī)定雙方在工程中的職責(zé)，更不要說雙方的權(quán)力和義務(wù)了。建設(shè)工程耗資是巨大的，建設(shè)期也非常長，建設(shè)期內(nèi)涉及到的狀況非常多。為了保證工程項目能夠按照預(yù)先約定順利進行，合同條款就要做到細致嚴(yán)密，盡量將工程中可能涉及到的情況都預(yù)想和提及到，合同中說明得越詳細，工程中遇到問題時，處理就有依據(jù)，就越容易明確責(zé)任和有效控制。但是，實際工作中合同約束條款不全、職責(zé)不清的情況經(jīng)常發(fā)生，給后續(xù)問題的處理帶來很大麻煩，造成投資超額、工期拖長，甚至出現(xiàn)法律糾紛。

2、合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發(fā)包人嚴(yán)苛的工程合同的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程帶來嚴(yán)重的隱患；有些業(yè)主在與承包方按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內(nèi)容與原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益；有些工程合同雙方不認(rèn)真履行，隨意修改或違背合同，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場秩序；一些承包商為獲得項目，不惜低價中標(biāo)，之后又將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小隊伍，這些對工程進度、質(zhì)量都會造成嚴(yán)重的影響。

3、承包人不辦理竣工驗收手續(xù)，移交相關(guān)工程建設(shè)竣工資料的風(fēng)險

對于該類情形，可以通過一個典型案例加以認(rèn)識。2004年，中國寶安集團股份有限公司（甲方）與中鐵建工集團有限公司（乙方）簽訂“華浩源”A區(qū)的建設(shè)工程施工合同，約定該項工程的固定總造價為43497869.34元。工程建設(shè)實際完成后，甲方曾多次敦促乙方辦理竣工驗收手續(xù)，但其以清單漏項、實際工程款數(shù)額差距較大為由拒絕辦理。導(dǎo)致甲方已預(yù)售的201套商品房無法入伙，須向業(yè)主承擔(dān)1411826.78元違約金的賠償責(zé)任，且每日都在增加中。甲方向法院起訴請求判令乙方完成辦理華浩源A區(qū)的竣工驗收手續(xù)、移交竣工資料、賠償延期入伙的違約金損失14411826.78元。法院認(rèn)為，原告的起訴不屬于法院受案范圍，裁定駁回原告的起訴。通過本案例可以得出應(yīng)對此類問題的防范措施：約定有爭議的，按爭議解決機制解決，無論發(fā)包人是否違約，承包人不得拖延理竣工驗收手續(xù)，移交相關(guān)工程建設(shè)竣工資料。否則，承擔(dān)延期入伙的損失。

三、建設(shè)工程項目合同管理措施分析

1、合同簽訂前的準(zhǔn)備工作

在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過投標(biāo)和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業(yè)管理者從獲取招標(biāo)信息開始，就應(yīng)做好項目分析、評估、決策、合同預(yù)審等合同簽訂前的全部準(zhǔn)備工作。經(jīng)常關(guān)注廣播、電視、報紙等媒體及因特網(wǎng)上公布的招標(biāo)信息，遠期的發(fā)展前景，對招標(biāo)公告進行分析、評審，決策是否參與工程投標(biāo)。必要時，應(yīng)赴現(xiàn)場勘察、調(diào)研、收集第一手資料（如當(dāng)?shù)貎r格信息、人力資源、人工工資、水陸交通狀況、民風(fēng)民俗、水文地質(zhì)、氣象信息及參與投標(biāo)的競爭對手情況等）。對企業(yè)的基本情況，包括勞動力、技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力、企業(yè)資信、獲獎榮譽等，特別是企業(yè)的財務(wù)狀況和類似工程經(jīng)驗等與欲投標(biāo)項目情況進行具體對照，分析本企業(yè)在該工程中的優(yōu)勢與劣勢。從而決策是否投標(biāo)。平時應(yīng)通過計算機建立一個有關(guān)這些資料的專門資料庫和信息網(wǎng)，并注意補充與完善。一旦要參與某個項目的資格預(yù)審，即可從資料庫中調(diào)出相關(guān)資料，再針對招標(biāo)單位的具體要求加以修改和補充，使資格預(yù)審文件能準(zhǔn)確快捷地到達招標(biāo)單位（或可通過電子郵件的形式發(fā)送到招標(biāo)單位）。在投標(biāo)決策前，認(rèn)真做好市場調(diào)研工作（有條件的企業(yè)應(yīng)成立市場調(diào)研部），根據(jù)資格預(yù)審的評審要求、市場情況、競爭對手的情況和自身的競爭實力，用科學(xué)的決策方法加以分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時研究對策，從而作出正確有效的投標(biāo)決策。

2、項目經(jīng)理部編制成本預(yù)測報告

如果沒有成本預(yù)測報告，則不簽發(fā)承包責(zé)任書，以便讓公司和項目部認(rèn)清工程項目成本如某工程中標(biāo)價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預(yù)測價為27970277元，虧損1345459元，這就需要認(rèn)真分析總結(jié)：市場競爭大，合同工期短，投入大，工程費用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項目招標(biāo)力度，對所有單項工程進行招標(biāo)，降低人工成本300000元；對主要材料進行招標(biāo)，降低材料成本702924元；土方工程經(jīng)議標(biāo)和精心調(diào)配，降低成本238187元；工程實施中良好的合同履約，結(jié)算時可增加環(huán)保費247224元。對工程成本預(yù)測，項目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項目部人員對工程成本有比較明確認(rèn)識，為下一步分解、落實目標(biāo)成本和工程成本創(chuàng)造條件。

3、正確對待工程變更

建設(shè)工程的特點是投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜。工程造價的組成包括建筑安裝費、設(shè)備工器具費、工程建設(shè)其他費（勘察設(shè)計、征地費、工程保險、財務(wù)費用等）、預(yù)備費和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，它的確定必須分步進行、逐步深入。從投資估算、設(shè)計概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級控制一級的關(guān)系，加之合同履約情況的不確性，使得工程變更不可避免。因而我們必須重視工程變更，加強變更價款的管理。

首先要加強工程項目的管理工作。在設(shè)計質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，大力推行設(shè)計監(jiān)理制度，盡可能降低設(shè)計變更的數(shù)量；在項目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價中介單位編制工程量清單，減少工程的計算偏差，減少因建設(shè)方提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價款的變更；在施工合同履行階段，加強合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同。總之要全方位加強管理，盡量減少工程價款的變更。鑒于工程建設(shè)本身的特點，又不可能完全杜絕工程變更。要采取積極的態(tài)度，要有預(yù)見性在發(fā)現(xiàn)問題時及早提出解決方案，即盡可能提變更，將造價的變動控制在最小范圍內(nèi)。

結(jié)束語：

總之，建設(shè)工程項目管理中，不論從業(yè)主還是施工方來講，合同管理對于整個項目的實施過程來說有著十分重要的作用。為加強此方面的管理，我們應(yīng)該學(xué)會借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情、法律及交易習(xí)慣，敢于探索實踐，努力創(chuàng)新，建立符合中國實際的合同管理體系，并健全以合同管理為核心的項目管理體系，提高我國的項目管理水平和企業(yè)管理水平，樹立企業(yè)的形象和信譽，使我國的經(jīng)濟活動能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

參考文獻：

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