高等學校管理人員的工作范式

李雪

在1960～2000年的40年間，高等教育進行的管理變革中先后借鑒了規(guī)劃、設計、預算法（PPBS）、零基預算（ZBB）、目標管理（MBO）、戰(zhàn)略規(guī)劃（strategicplanning）、標桿管理（benchmarking）、全面質量管理/連續(xù)質量改進（TQM/CQI）、流程再造（BPR）等諸多企業(yè)和商業(yè)組織的管理理論。高等學校根據(jù)自身的特點，將這些管理理論加以改造與植入，形成了現(xiàn)階段的高等學校管理模式，并且在持續(xù)地探索與改進已經形成的管理模式。相應地，作為高等學校管理模式運行載體之一的管理人員，其工作理念與方式都必然要發(fā)生調整，以適應高等學校與自身職業(yè)的雙重發(fā)展需求。

“范式”這一概念最初是美國科學史家?guī)於髟谄洹犊茖W革命的結構》一書中作為科學方法論的概念提出的。對于一個學科的發(fā)展而言，范式主要指從事某一學科或領域研究的群體所共有的信念、規(guī)則乃至行為，這種信念規(guī)定了研究者們共同的基本觀點、基本理念和基本研究方法，為他們提供了共同的理論模型和框架結構，從而成為學科的一種共同的傳統(tǒng)并為該學科的發(fā)展規(guī)定了方向?；诖私缍?，“范式”是高于理念與方法的上位概念，同時具有理論與實踐指導意義。本文借用“范式”這一術語用于高等學校管理人員的工作之中，從新的視角重新歸類、整理并定義管理人員紛繁復雜的日常工作，并揭示其本質規(guī)律。

本文認為高等學校管理人員的工作范式主要指從事高等學校管理事務工作的群體所共有的工作信念、工作規(guī)則乃至工作行為，這種工作信念規(guī)定了管理人員的共同的基本工作觀點、理念和方法，為他們提供了共同的工作理論模型和框架結構，從而構成管理服務工作的一種共同的傳統(tǒng)并為這一群體的發(fā)展規(guī)定了方向。具體而言，高等學校管理人員的工作范式是管理人員群體所共同接受并認同的工作信念，學校據(jù)此制定具體的規(guī)則，管理人員遵從本崗位的規(guī)章制度，并指導、約束自己的工作行為。在這樣的條件下，管理人員采用一致的工作模型和框架結構，處理日常的行政、教學、科研等相關的具體事務。在統(tǒng)一范式的指導下，各部門、各崗位加強工作聯(lián)系，協(xié)調工作步驟。

一 高等學校管理人員的工作現(xiàn)狀

我國學者以實際工作的“成規(guī)”，將高等教育管理研究分為教學管理、科研管理、師資管理、學生管理、學位管理、后勤管理、法規(guī)管理、教育評估等。相應地，高等學校的管理人員包括教學管理人員、科研管理人員、師資管理人員、學生管理人員、學位管理人員、后勤管理人員、法規(guī)管理人員、教育評估人員等。這些人員占據(jù)了教學活動的進行與維護、教師科研項目的申報與統(tǒng)計、職工群體的事務性工作、學生的日常性工作、學位授予、后勤服務、政策制度制定、評估評價等各個方面的具體事務操作型崗位。各類崗位在其特定的規(guī)則指導下，規(guī)范履行工作職責。然而，在具體的事務性工作中，從服務高等學校職工群體的角度來講，管理人員的工作現(xiàn)狀呈現(xiàn)出信念不統(tǒng)一、規(guī)則不一致與行動不協(xié)調等特征，對工作整體的有序進行造成了一定程度的阻礙。

1 工作信念的不統(tǒng)一

工作信念指個體認為可以確信并愿意作為自身工作行動指南的認識。對于高等學校的管理人員來說，服務于學校的整體發(fā)展、教師的學術追求與學生的順利成長是統(tǒng)領行動的指南。然而，具體到師資、學生與后勤管理人員，其工作信念之間存在差異。如，師資管理人員更重視調整師資結構的均衡與整體水平的提升，強調職工群體的高質量。學生管理人員更重視學生群體的身心健康與全面發(fā)展。而后勤管理人員則更重視保障師生的工作與生活環(huán)境，為他們的專注工作與學習解除后顧之憂。同一類別中不同層級的工作人員對崗位職責的認同也存在程度上的偏差。

2 工作規(guī)則的不一致

規(guī)則是運行、運作所遵循的法則，是規(guī)定出來供大家共同遵守的制度和章程。高等學校的管理人員有各自特定的工作規(guī)則。然而，不同類型不同層級的工作規(guī)則之間會出現(xiàn)明顯的偏向與差異。教學、科研與學位管理人員面臨不同的制度體系，相互之間缺乏溝通，或是試圖溝通但是工作目的、工作制度、所處立場不同，無法合理溝通。同樣的師生群體，保障正常的教學秩序與教學質量，關注教師是否認真、準確地完成教學任務是教學管理人員的工作制度指南。而教師完成的科研項目的數(shù)量與質量則是科研管理人員工作章程的要義所在。學位管理人員則以學位授予的申報、審核、批準與辦理等為其工作規(guī)則。因此，這三類管理人員的工作規(guī)則在具體的運作層面是不一致的。

3 工作行動的不協(xié)調

鑒于管理人員的類型、層級不一樣，工作內容與形式不一樣，自然工作行動也不一樣。具體而言，法規(guī)管理人員與教育評估人員的工作行動在時間和空間上都是無法同步的。法規(guī)管理人員的工作是前期性的，事先制定相關的法規(guī)與政策，才可以有效約束師生的日常行為。教育評估人員則更多地是在具體的教育活動實施的過程中，開展形成性評價或總結性評價，對學校的整體教育發(fā)展、教學活動、教學效果進行評價與衡量。在處理實際問題的過程中，往往會出現(xiàn)行動要求不一致的情形，而行動要求的不一致直接導致工作行動的不協(xié)調。

二 高等學校管理人員工作范式的確立與施行

目前高等學校管理人員的工作實踐中所出現(xiàn)的問題，既有高等學校整體的生態(tài)環(huán)境的因素，也有管理人員自身的社會定位、工作角色等因素。個體在社會角色的流變中自我搖擺不定，出現(xiàn)碎片化及分裂化的狀態(tài)。這種割裂的角色形式加上工作崗位的分工，很大程度上造成了工作實踐中的條塊分割與自成體系。因此，本文擬借用“范式”的界定，從工作信念、工作規(guī)則與工作行為的角度，對高等學校管理人員的工作加以梳理，使其走向整體與規(guī)范。

1 共同的基本工作信念

工作信念能從思想與認識的高度上對工作人員的日常行為進行指導。高等學校管理人員的種類和層次較多，工作必然按照各自的側重有序進行。所以，高等學?？梢詮膶W校發(fā)展的高度、服務師生的角度，對管理人員的工作信念進行統(tǒng)一梳理。事實上，各級各類管理人員均有自己的工作信念。教學行為之于教學管理人員，學術追求之于科研管理人員，結構與功能概念之于師資管理人員，個體的成長之于學生管理人員，文憑證書之于學位管理人員，服務之于后勤管理人員，規(guī)章制度之于法規(guī)管理人員，效果與效率之于教育評估人員，它們的價值與意義都是管理人員對自己工作的認識與認同。此外，紛繁瑣碎的實際工作會使高等學校的管理人員隨著時間而逐漸囿于本崗位的思維方式，難以自覺實現(xiàn)不同崗位工作理念的融合。因此，高等學?？梢詷嫿ü芾砣藛T的共同的工作信念，為管理人員的工作范式的確立與施行提供思想基礎。

2 共同的基本工作規(guī)則

高等學校管理人員的工作規(guī)則，具體到文件層面，即是大家共同遵守的制度或章程。除去概括性與共同性的成分，各類管理人員的工作制度、章程、手冊均為個性化指南。在高等學校管理人員的工作范式的概念下，提出制定共同的基本工作規(guī)則，其目的在于讓教學管理人員、科研管理人員、師資管理人員、學生管理人員、學位管理人員、后勤管理人員、法規(guī)管理人員以及教育評估人員等，在工作時考慮到本崗位與其它相關崗位之間的內容關聯(lián)及時間的協(xié)調，盡可能地方便師生。如，教學管理人員在上學期末或本學期初做好教學安排，科研管理人員在課余時間提供詳細的科學研究項目的信息，師資管理人員避開上課與科研項目申報的高峰階段為教師提供與專業(yè)緊密結合的培訓，學生管理人員在下課時間為學生搜集、整理信息，學位管理人員在學位授予前整理、發(fā)布與審核相關要求，后勤管理人員在師生的集中工作學習之前解決后勤服務問題，法規(guī)管理人員在制定規(guī)章政策之前充分考慮學校的發(fā)展方向、政策的合理性以及師生的適應程度，教育評估人員在評教、評研、評學的過程中對文件要求的硬性指標與實際中的靈活處理的把握，等等。通過構建管理人員的共同的工作規(guī)則，為管理人員的工作范式的確立與施行提供制度保障。

3 共同的基本工作行為

論及“行為”，作為通過個人所表現(xiàn)出來的具體的外顯活動形式，它是主觀與個性的。高校管理人員的工作行為具體指教學管理人員、科研管理人員、師資管理人員、學生管理人員、學位管理人員、后勤管理人員、法規(guī)管理人員以及教育評估人員等，根據(jù)工作要求所表現(xiàn)出來的處理問題、完成工作的形式。工作崗位的不同與管理人員個體間的差異，都決定了工作行為一定是因人而異的。所謂共同的基本工作行為是指大家接待師生、解決問題時所應表現(xiàn)出來的誠懇的服務態(tài)度、知無不言的專業(yè)技能以及靈活柔性的處理方式。例如，學位管理人員采用與教學管理人員同時面對師生的方式向師生雙方介紹學位授予的注意事項，后勤管理人員采用與科研管理人員介紹科學研究項目申請的方式與學生溝通，師資管理人員采用與學生管理人員跟蹤管理學生的方式跟進教師的發(fā)展，法規(guī)管理人員采用教育評估人員持續(xù)評教、評研、評學的方式動態(tài)調整、修訂法規(guī)、政策的制定。通過構建管理人員的共同的工作行為，為管理人員工作范式的確立與實施提供可行途徑。

高等學校管理人員工作范式的構建并非強制要求教學管理人員、科研管理人員、師資管理人員、學生管理人員、學位管理人員、后勤管理人員、法規(guī)管理人員以及教育評估人員等全部采用統(tǒng)一的信念、規(guī)則與行為來僵化地解決各類問題，而是試圖幫助他們實現(xiàn)工作的內在關聯(lián)的協(xié)調，從根源上實現(xiàn)管理部門、管理人員與師生之間的充分溝通，緩解管理者與被管理者的壓力，減少時間、成本等資源的重疊，進而提升管理的效率與效果。

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