新時期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及應(yīng)對措施

潘淑敏

摘 要：在新時期背景下，我國逐漸加強(qiáng)了對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，其中高速公路就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。本文筆者探討了新時期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及應(yīng)對措施，希望給我國高速公路的建設(shè)提供寶貴的意見。

關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟(jì) 體制 措施

隨著新時期的到來，我國開始大力發(fā)展運(yùn)輸事業(yè)，特別是高速公路的發(fā)展，更受人們關(guān)注。高速公路的建設(shè)促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，承載著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，代表著現(xiàn)代化公路建設(shè)的水平，對公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理有著非常重要的意義?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一就是建設(shè)道路交通，可想要在建設(shè)過程中節(jié)約成本，就需要完善經(jīng)濟(jì)體制。因此，部分研究人員將發(fā)展重點(diǎn)放在高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制之上，對其管理措施進(jìn)行了研究。

一、我國目前高速公路的經(jīng)濟(jì)管理狀態(tài)

目前，我國高速公路里程日漸增多，想要其安全運(yùn)行，就要加強(qiáng)管理力度。在建設(shè)高速公路的過程中，需要大量技術(shù)和資金作為支持，還要對所有建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，這樣才能保障高速公路的建設(shè)質(zhì)量，使交通可以安全運(yùn)行。在改革開放之后，我國逐漸將發(fā)展目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，基于時代的進(jìn)步，科技技術(shù)也隨之發(fā)展起來。同時，加快了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的腳步，在此基礎(chǔ)上取得了非常好的成績。想要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到更好的滿足，使交通事業(yè)能夠進(jìn)一步提高管理水平，就必須使道路保持暢通。目前，高速公路建設(shè)處于飛速發(fā)展時期，高速公路設(shè)施建設(shè)所表現(xiàn)出的特點(diǎn)為：有著較大的投資以及規(guī)模復(fù)雜的工程建設(shè)體系、資金非常密集等，我國有關(guān)工作人員在進(jìn)行高速公路建設(shè)時，只關(guān)注管理方面，忽視了經(jīng)濟(jì)管理，并且我國在對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時，沒有完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，而工作人員也沒有積極的工作態(tài)度，導(dǎo)致目前高速公路在經(jīng)濟(jì)管理方面較為薄弱[1]。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性

（一）給群眾出行提供了利益保障

高速公路是交通的主要承載體，其公益性和開放性非常強(qiáng)大，站在本質(zhì)角度而言，可以看作為是公共產(chǎn)品，這在一定程度上表現(xiàn)出高速公路具有非競爭性和排他性等特點(diǎn)。針對我國目前的高速公路來看，其收費(fèi)機(jī)制是全封閉形式，這體現(xiàn)出高速公路具有排他性。同時，我國高速公路是共享消費(fèi)的，所以，其完全沒有競爭性。因此，我們完全可以說我國高速公路是公共產(chǎn)品，所以，要對其進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管理，就要構(gòu)建健全的經(jīng)濟(jì)管理體制，使人民的出行利益受到相應(yīng)的保障[2]。

（二）對國家資產(chǎn)的安全具有保護(hù)作用

高速公路是國家的資產(chǎn)，所以，要對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，也就是對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。但從投資來看，無論誰是投資主體或者經(jīng)營者，高速公路身為有形資產(chǎn)是完全歸屬于國家的。所以，高速公路應(yīng)該屬于合理的國有資產(chǎn)，這樣就需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制對其進(jìn)行規(guī)范，保證其可以安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

（三）生產(chǎn)力發(fā)展得到了滿足

生產(chǎn)力的發(fā)展可以推動社會發(fā)展，高速公路管理構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)，同時也體現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。所有社會活動都必須在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展，高速公路的發(fā)展也包含在其中，我國宏觀調(diào)控的方式之一就是高科技的管理體制。目前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸的增強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了高速公路建設(shè)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，使各個國家間緊密的聯(lián)系在一起，同時，高速公路的管理能力也隨之提高，完善了經(jīng)濟(jì)管理體制，生產(chǎn)力的需求得到了滿足。

三、高速公路在經(jīng)濟(jì)管理方面應(yīng)該應(yīng)用的措施

（一）建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)管理制定，對市場的行為進(jìn)行約束，維護(hù)市場環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)高速公路的法律建設(shè)，可以推動我國高速公路穩(wěn)步向前發(fā)展。而立法的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理高速公路，同時在對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時可以用相應(yīng)的法律作為依據(jù)。在實(shí)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，高速公路管理者能夠制定與高速公路發(fā)展相符合的管理體制。目前，高速公路占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要的地位，想要使高速公路能夠在良好的環(huán)境中經(jīng)營和發(fā)展，有關(guān)工作人員要著手于相關(guān)的法律法規(guī)。按照我國制定的高速公路法律辦事，在高速公路建設(shè)的過程中，將具體的義務(wù)和權(quán)利明確到相應(yīng)的部門或人員身上，使用法律對人們的行為進(jìn)行約束，做到每個人都能遵守法律，人人能夠按規(guī)章制度做事，抑制糾紛的發(fā)生，保持公路可以安全運(yùn)行[3]。

（二）應(yīng)用宏觀調(diào)控將責(zé)任制度落實(shí)

現(xiàn)在社會正處于進(jìn)步階段，高速公路推動了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，它是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要設(shè)施，不論是在日常生活中，還是在社會的發(fā)展中，都占據(jù)非常重要地位。在高速公路本身所具有的特點(diǎn)影響下，使此行業(yè)具備了較高的經(jīng)營風(fēng)險，并且建設(shè)完工之后，資金回收也非常的慢。所以，要想使高速公路能夠順利運(yùn)行，就要提高其運(yùn)行效率，身為政府部門，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，組織建設(shè)高速公路，提供良好的交通服務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利的發(fā)展條件。同時，高速公路是道路設(shè)施的一種，它的主要功能就是服務(wù)，并不是盈利，所以，國家應(yīng)該應(yīng)用宏觀調(diào)控方式，落實(shí)責(zé)任制度，確定具體的經(jīng)營義務(wù)，促使高速公路進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。

（三）對高速公路的運(yùn)行和建設(shè)方面加強(qiáng)成本管理和控制

1、對施工成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算和計劃

其一，對成本進(jìn)行預(yù)算。想要更好的編制施工預(yù)算，就要對項(xiàng)目成本費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管理，在這一過程中要具備健全的定額資料，并做好工程施工預(yù)算工作。工程預(yù)算成本有效體現(xiàn)了施工企業(yè)所具有的平均成本水平，在此基礎(chǔ)上按照《公路預(yù)算定額》進(jìn)行編制和計算所得到的結(jié)果，通過對施工圖紙進(jìn)行分析，采用公開招標(biāo)的方式來明確工程項(xiàng)目中的中標(biāo)價。

其二，計劃施工成本，就是由項(xiàng)目部經(jīng)理按照計劃資料，在沒有發(fā)生實(shí)際成本時，對管理費(fèi)用、人工費(fèi)用、材料、機(jī)械設(shè)備等做出相應(yīng)的成本控制計劃。因此，對于任何一個公路施工項(xiàng)目，都必須事先對其進(jìn)行預(yù)測。在項(xiàng)目開工之前做好一切準(zhǔn)備工作，制定合理的施工方案，并且還要選擇合適的材料，做好項(xiàng)目成本計劃，這樣才能夠避免在施工過程中有失誤現(xiàn)象發(fā)生。

2、對成本加強(qiáng)控制和管理

在高速公路建設(shè)過程中需要大量的資金投入，但是我國有著有限的投入力量，所以，必須對高速項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，國家在出讓經(jīng)濟(jì)權(quán)限的基礎(chǔ)上，社會資本得到了回報。如果在資本投入之后沒有得到回報，經(jīng)營企業(yè)就會感覺到挫敗感，交通事業(yè)的發(fā)展就會受到阻礙，同時我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到一定影響。高速公路施工過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要受成本管理所掌控。所以，在建設(shè)高速公路之前，要對高速公路的成本進(jìn)行預(yù)算和控制。高速公路作為經(jīng)營企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)管理過程中，一定要對人工費(fèi)用、管理費(fèi)用、材料費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對所需成本進(jìn)行計算，同時，也要對產(chǎn)生在施工過程的額外費(fèi)用進(jìn)行計算，利用成本核算，給高速公路的經(jīng)營提供充足資金，從而提高高速公路的經(jīng)營管理水平。

（四）應(yīng)用信息化對高速公路進(jìn)行管理

在高速公路建設(shè)過程中，應(yīng)用信息化管理會使高速公路的成本大大降低，使工作效率大大提高。傳統(tǒng)公路管理過程中需要很多工作人員，而在信息化技術(shù)實(shí)施以后，減少了工作崗位的數(shù)量，例如：高速收費(fèi)站，在信息化技術(shù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，自行繳費(fèi)目的得以實(shí)現(xiàn)，不再需要人工進(jìn)行收費(fèi)，因此，高速公路不再需要大量的管理部門，企業(yè)的運(yùn)行資金也得到了節(jié)省；同時，在電子政務(wù)實(shí)施基礎(chǔ)上，人們可以快速對所有高速信息進(jìn)行查詢，促使高速公路可以更快速的提供給人們更多服務(wù)。

（五）應(yīng)用行政手段對高速公路的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理

高速公路屬于我國的國有資產(chǎn)，其應(yīng)該在政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控范圍之內(nèi)。對以上內(nèi)容分析可知，高速公路不同與其他公路，它是公共性的、非營利性的基礎(chǔ)設(shè)施工程，并且它具有較長的建設(shè)時間、較高的施工技術(shù)要求以及較大的投資風(fēng)險等特點(diǎn)，所以高速公路的承包單位通常不會獲得非常高的利潤，致使部分企業(yè)不敢進(jìn)行投資。然而，政府身為調(diào)動市場的領(lǐng)導(dǎo)者，在缺少企業(yè)對高速公路進(jìn)行投資的背景下，一定要制定措施對高速公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。

綜上所述，政府必須對高速公路的經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格控制，制定以非營利為主的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，并通過政府的指導(dǎo)進(jìn)行非營利管理和經(jīng)營。同時，政府必須和高速公路經(jīng)營部門事先簽訂經(jīng)營合同，對雙方的義務(wù)和權(quán)利加以明確，并按照合同對高速公路進(jìn)行管理和經(jīng)營。

結(jié) 語：

總之，新時期我國對高速公路的管理加強(qiáng)了重視，制定了相應(yīng)措施，不斷地完善其管理體制，促使高速公路持續(xù)向前的發(fā)展，達(dá)到其理想的經(jīng)濟(jì)價值。在開發(fā)交通運(yùn)輸市場的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場的具體發(fā)展情況，構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)我國形成開放、公平的交通市場競爭平臺，是我國目前建設(shè)高速公路的主要經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

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