淺談國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工改革

陳如福

摘 要：目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)正逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，但由于其機(jī)制還不夠完善，國(guó)家政策也尚未落實(shí)，國(guó)有企業(yè)正面臨著用工人員流失的現(xiàn)象。當(dāng)前，企業(yè)市場(chǎng)化用工的主要方式就是勞務(wù)派遣的方式。本文主要通過(guò)探討國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工改革即勞務(wù)派遣改革，以滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)用工的需要，保障員工的工作積極性與穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 市場(chǎng)化 用工改革

一、勞務(wù)派遣概述

在中國(guó)，隨著用工制度改革的不斷深化和社會(huì)保障制度的逐步完善，為了解決傳統(tǒng)用工模式固有的體制性、政策性障礙所帶來(lái)的人事管理弊端， 降低用人成本支出，建立靈活的人才使用方式，“勞務(wù)派遣”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

1、勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)

勞務(wù)派遣用工的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力的雇傭和使用相分離，被派遣的勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者與用人單位建立的是用工關(guān)系，勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位形成的是勞動(dòng)關(guān)系。這種用工形式既可以解決企業(yè)對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位用工的需求，又大大降低了企業(yè)對(duì)社會(huì)通用性崗位的人工投人和人工成本。

勞務(wù)派遣用工的主要優(yōu)勢(shì)：第一，用工方式靈活。勞動(dòng)合同法規(guī)定了如連續(xù)簽定兩次固定期限合同應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為無(wú)固定期限合同，而通過(guò)派遣的方式將有效解決這一問(wèn)題；企業(yè)可以根據(jù)自身需求增減勞動(dòng)用工。第二，有效的解決了部分對(duì)企業(yè)必須，但又無(wú)定員編制的崗位用工需求，如駕駛員、部門(mén)綜合員等。第三，節(jié)省人工成本。勞務(wù)派遣人員的工資待遇隨行就市，可參照社會(huì)通用工種標(biāo)準(zhǔn)確定工資標(biāo)準(zhǔn)，有效的降低企業(yè)人工成本，同時(shí)勞務(wù)派遣相關(guān)費(fèi)用支出不擠占企業(yè)工資總額。第四，降低管理成本。通過(guò)勞務(wù)派遣用工方式，用工單位可以將社會(huì)保險(xiǎn)、檔案管理、勞動(dòng)合同管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審等一般管理事務(wù)剝離出去，極大地降低一般勞動(dòng)管理成本。第五，靈活的勞動(dòng)關(guān)系有利于增強(qiáng)勞務(wù)派遣人員緊迫感，促進(jìn)其不斷完善自身能力，做好本職工作。第六，降低勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn).企業(yè)與勞務(wù)派遣員工建立的事用工關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)非勞動(dòng)合同的主體組成方，若勞動(dòng)者若提起勞動(dòng)仲裁申訴，企業(yè)僅在必要時(shí)以第三人的身份參加仲裁活動(dòng)，從而避免了直接成為勞動(dòng)爭(zhēng)議被起訴方。

2、勞務(wù)派遣用工弊端分析

第一，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要有長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃。在企業(yè)中因?yàn)樯矸莸牟煌?，使勞?wù)派遣職工無(wú)法全面地融入到企業(yè)中，在一定程度上影響了企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，勞動(dòng)用工關(guān)系復(fù)雜化。勞動(dòng)關(guān)系由原來(lái)職工與企業(yè)單一的勞動(dòng)關(guān)系，形成了派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者三方關(guān)系，如派遣人員發(fā)生工傷、意外等突發(fā)事故時(shí)，容易在責(zé)任劃分中發(fā)生推誘扯皮現(xiàn)象，解決起來(lái)較為復(fù)雜。

第三，勞務(wù)派遣員工缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。由于勞務(wù)派遣員工是與勞務(wù)派遣中介機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短視企業(yè)用工需求情況而定（最短不低于2年），勞動(dòng)者缺乏就業(yè)的安全感，工作穩(wěn)定性差，從而導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工在心理上對(duì)企業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

第四，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)關(guān)系的甲方對(duì)勞務(wù)派遣員工缺乏有效管理。勞務(wù)派遣用工最明顯的特征是勞動(dòng)力的雇傭和使用分離，派遣單位提供勞動(dòng)力，由用工單位接受使用并負(fù)責(zé)日常管理，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上履行的是社保繳納、勞動(dòng)合同簽認(rèn)檔案管理等方面的代理業(yè)務(wù)，行使的是中介代理職能，無(wú)法真正對(duì)勞動(dòng)者的安全、勞動(dòng)紀(jì)律、績(jī)效考核等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，更談不上對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)生涯進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，勞動(dòng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無(wú)法得到有效保障。第五，用工單位內(nèi)部機(jī)密容易被泄露。在實(shí)際企業(yè)用工過(guò)程中，勞務(wù)派遣人員或多或少會(huì)接觸許多企業(yè)內(nèi)部機(jī)密，而一旦勞務(wù)派遣人員離職，流動(dòng)到同類(lèi)型企業(yè)，則存在著企業(yè)機(jī)密被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

二、市場(chǎng)化用工概述

1、市場(chǎng)化用工現(xiàn)狀

所謂市場(chǎng)化用工就是指企業(yè)依照一定的任用標(biāo)準(zhǔn)，例如員工的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)以及年齡等將符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)人員依照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榕c本單位簽訂勞務(wù)派遣合同的企業(yè)市場(chǎng)化員工。這些市場(chǎng)化員工與企業(yè)內(nèi)部正式員工享有同等的薪酬待遇、身份地位。市場(chǎng)化用工的方式解決了以往國(guó)有企業(yè)中勞務(wù)派遣員工數(shù)量多、專(zhuān)業(yè)層次不齊、工作積極性差以及歸屬度不高的相關(guān)問(wèn)題。當(dāng)前，據(jù)調(diào)查顯示，實(shí)行了市場(chǎng)化用工的國(guó)有企業(yè)改變了以往公司凝聚力差、滿(mǎn)意度差以及勞務(wù)派遣人員所占比例高的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化用工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也較之前有所提高。

2、市場(chǎng)化用工存在的問(wèn)題

（1）“身份”問(wèn)題

由于勞動(dòng)關(guān)系的不同，導(dǎo)致市場(chǎng)化用工人員和正式員工存在“身份”上的差異。市場(chǎng)化用工人員是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，公司對(duì)其只有使用權(quán)和管理權(quán)，使得市場(chǎng)化用工人員在思想觀念中認(rèn)為自身與正式員工地位不同，總是“低人一等”，對(duì)公司的企業(yè)文化、價(jià)值理念等難以認(rèn)同，對(duì)公司缺乏歸屬感，難以融入公司這個(gè)大家庭。其次，市場(chǎng)化用工與勞務(wù)派遣公司都是簽訂短期的勞動(dòng)合同，使得市場(chǎng)化用工人員工作缺乏安全感和穩(wěn)定性，大大降低了其工作的積極性。

（2）管理模式單一

不同的企業(yè)都有自己獨(dú)特的管理模式，運(yùn)營(yíng)公司的定位是為華電集團(tuán)所屬企業(yè)和海內(nèi)外電站提供運(yùn)行、維護(hù)、檢修服務(wù)和發(fā)電生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。公司引入市場(chǎng)化用工人員的初衷是為項(xiàng)目配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因此要求市場(chǎng)化用工人員要積極到國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目工作，但一些市場(chǎng)化用工人員在經(jīng)過(guò)公司培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，不愿到項(xiàng)目工作，不服從公司安排，迫使公司將其退回勞務(wù)派遣公司。

（3）勞務(wù)派遣公司資質(zhì)不合格

我國(guó)對(duì)于勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)有著嚴(yán)格的規(guī)定，即：勞務(wù)派遣單位應(yīng)該依據(jù)公司法的規(guī)定進(jìn)行設(shè)立，同時(shí)其注冊(cè)的資本不能低于五十萬(wàn)。在這個(gè)條件來(lái)看，勞務(wù)派遣單位的成立一般情況下不需要行業(yè)準(zhǔn)入，其成立的條件相對(duì)簡(jiǎn)單，由此導(dǎo)致了我國(guó)當(dāng)前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)經(jīng)常存在不合格的現(xiàn)象，其自身的專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較低，且對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相比于資質(zhì)合格的單位來(lái)說(shuō)是比較差的。如果勞務(wù)派遣公司所要承擔(dān)的法律責(zé)任超過(guò)了其自身的承受能力，就很有可能影響到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

（4）容易泄露公司商業(yè)秘密

市場(chǎng)化用工不同于國(guó)有企業(yè)正式員工，其流動(dòng)性相對(duì)性較高，很有可能經(jīng)常轉(zhuǎn)換工作崗位，因此，難以保障市場(chǎng)化用工人員可以保護(hù)國(guó)有企業(yè)的。同時(shí)國(guó)有企業(yè)在對(duì)市場(chǎng)化用工人員進(jìn)行管理時(shí)，會(huì)由于勞動(dòng)合同管理期限不明確、條款不完善、薪資待遇不明確而導(dǎo)致其存在用工風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到企業(yè)整體的安全性。因此，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工改革是必然的。

三、市場(chǎng)化用工的必要性

1、提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，我國(guó)處于十二五期間，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不僅競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)水平、資源，同時(shí)還爭(zhēng)奪行業(yè)人才。因此，當(dāng)前，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)都在實(shí)施人才培養(yǎng)機(jī)制，大力引進(jìn)對(duì)口人才。而只有改變?cè)械膰?guó)有企業(yè)用工方式，即市場(chǎng)化用工的方式才能引進(jìn)更加優(yōu)秀的人才，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、迎合我國(guó)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的需要

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就是多元化發(fā)展戰(zhàn)略。而多元人才是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)相對(duì)較為缺乏的，因此，國(guó)有企業(yè)要提前做好引進(jìn)及儲(chǔ)備多元人才的準(zhǔn)備，保障國(guó)有企業(yè)的多元化發(fā)展。

3、調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)秀人才較為缺乏，其結(jié)構(gòu)性的矛盾非常突出。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)大部分員工的平均年齡都大于四十歲，且優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，只有實(shí)行市場(chǎng)化用工改革引進(jìn)優(yōu)秀人才才能改善國(guó)有企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、可以有效的激發(fā)企業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造性

為了激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造性，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以市場(chǎng)化的眼光建立并完善企業(yè)引進(jìn)人才、培育人才的機(jī)制達(dá)到人才供需平衡是十分必要的。同時(shí)這也是為企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的重要方式。

四、市場(chǎng)化用工工作程序、實(shí)施步驟

1、工作程序

首先，要建立市場(chǎng)化用工領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也要建立市場(chǎng)化用工審核監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，保障市場(chǎng)化用工工作的有序開(kāi)展。其次，建立科學(xué)合理的市場(chǎng)化用工方案與人員招聘方案。最后，做好宣傳工作。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)媒體宣傳與思想引導(dǎo)，加強(qiáng)公司員工對(duì)市場(chǎng)化用工的重視程度，使企業(yè)員工了解市場(chǎng)化用工的意義所在。

2、實(shí)施步驟

首先，制定并審核市場(chǎng)化用工人員的招聘計(jì)劃，同時(shí)向外界公布公司招聘的信息等。其次，審核報(bào)名人員的資質(zhì)是否符合公司招聘標(biāo)準(zhǔn)。再次，對(duì)通過(guò)初次考核的人員進(jìn)行再次考核，評(píng)價(jià)。其考核主要有四個(gè)方面，第一，筆試，占總考核分?jǐn)?shù)的百分之三十。第二，年度績(jī)效考核，占總考核分?jǐn)?shù)的百分之二十。第三，面試考核，占總考核分?jǐn)?shù)的百分之三十五。第四，綜合考核百分之十五。只有最終成績(jī)達(dá)到了八十分之上的才能作為國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工人員。

五、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工改革具體措施

1、完善市場(chǎng)化用工體系

只有完善的市場(chǎng)化用工體系才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展。因此，國(guó)有企業(yè)要不斷研究、發(fā)展、完善市場(chǎng)化用工體制，包括市場(chǎng)化用工人員的招聘、任用、薪資酬勞、績(jī)效的考核、崗位轉(zhuǎn)正以及培訓(xùn)等。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)合理的用工機(jī)制，加強(qiáng)管理市場(chǎng)化用工人員，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

2、健全完善市場(chǎng)化用工激勵(lì)約束機(jī)制

積極引導(dǎo)和培養(yǎng)員工，樹(shù)立“業(yè)績(jī)出眾就是人才，是人才就有舞臺(tái)”的理念，建立與崗位責(zé)任、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。同正式員工一樣，市場(chǎng)化用工人員在競(jìng)聘上崗、職業(yè)晉升時(shí)不應(yīng)以身份作為界限，實(shí)行以崗位為基礎(chǔ)、績(jī)效為依據(jù)、能力為導(dǎo)向的職級(jí)管理。

3、嚴(yán)格管理勞務(wù)派遣用工

首先要對(duì)勞務(wù)派遣單位加強(qiáng)管理，尤其是要監(jiān)督勞務(wù)派遣公司資質(zhì)是否合格，同時(shí)要對(duì)勞務(wù)派遣公司發(fā)放員工工資等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。其次，要嚴(yán)格管理勞務(wù)派遣合同。要由專(zhuān)業(yè)律師嚴(yán)格把關(guān)勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)合同，對(duì)一些較容易產(chǎn)生歧義、糾紛的內(nèi)容要嚴(yán)格分析，并做好資料備案。最后，要嚴(yán)格管理整體操作流程。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員行為規(guī)范的管理，要求其嚴(yán)格按照公司操作流程辦事。

4、加強(qiáng)崗位管理，實(shí)行同工同薪酬的制度

國(guó)有企業(yè)要以合理的崗位為基礎(chǔ)，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，例如人員專(zhuān)業(yè)、主輔等將國(guó)有企業(yè)崗位進(jìn)行合理分類(lèi)，同時(shí)必須要注意在員工任用過(guò)程中防止出現(xiàn)“混崗”的現(xiàn)象，即企業(yè)正式員工與勞務(wù)派遣員工崗位出現(xiàn)混淆。同時(shí)國(guó)有企業(yè)要以勞動(dòng)人員利益為主，以平等的態(tài)度對(duì)待所有企業(yè)員工，實(shí)行同工同酬的制度，增加市場(chǎng)化用工人員對(duì)企業(yè)的歸屬感。

5、牢牢把握企業(yè)的主導(dǎo)地位

國(guó)有企業(yè)以法律為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為規(guī)則，是持續(xù)解決好企業(yè)發(fā)展各類(lèi)矛盾的利器。勞務(wù)用工的風(fēng)險(xiǎn)為所有企業(yè)所感知，提高預(yù)見(jiàn)性，注重方法論就成為我們解決勞務(wù)用工問(wèn)題的關(guān)鍵所在 一是對(duì)國(guó)家、行業(yè)勞務(wù)用工政策的學(xué)習(xí)與熟知。二是與勞務(wù)企業(yè)的法律溝通，這是勞務(wù)合同以外的必要工作，三是遵循市場(chǎng)通行規(guī)則，不另類(lèi)，不違規(guī)，企業(yè)勞務(wù)用工就不會(huì)出現(xiàn)方向性偏差。

6、切實(shí)保障派遣員工合法權(quán)益

如實(shí)建立勞務(wù)派遣員工工資臺(tái)賬，保障派遣員工五險(xiǎn)一金足額、定時(shí)繳納，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)做的不刻意降低派遣人員社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，不克扣派遣員工合法權(quán)益。并通過(guò)勞保費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)、通信費(fèi)等人性化工資外補(bǔ)充增加勞務(wù)派遣員工工資外收入，增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工對(duì)企業(yè)的信賴(lài)和肯定。

7、建立企業(yè)預(yù)警機(jī)制

由于當(dāng)前的市場(chǎng)化用工存在著用工風(fēng)險(xiǎn)，因此，建立企業(yè)預(yù)警機(jī)制是十分必要的。其不僅可以及時(shí)的找出企業(yè)在活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以及時(shí)采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要注意，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要以系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭解決，實(shí)行全方位的預(yù)警管理。

結(jié)語(yǔ)

為了解決國(guó)有企業(yè)人才不足、滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)人力資源的需求，國(guó)有企業(yè)會(huì)以勞務(wù)派遣及市場(chǎng)化用工的方式進(jìn)行解決，同時(shí)這種方式還可以有效的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)的展開(kāi)，保障企業(yè)用工的靈活性。但由于勞務(wù)派遣及市場(chǎng)化用工存在的問(wèn)題，制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)化用工改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)及配置，對(duì)提升企業(yè)形象、提高人力資源效益、提高員工歸屬感及幸福感、促進(jìn)員工積極工作及努力奉獻(xiàn)、降低用工風(fēng)險(xiǎn)等有著很大的效用。本文主要分析了勞務(wù)派遣的優(yōu)劣勢(shì)、市場(chǎng)化用工的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，由此探討了市場(chǎng)化用工的必要性、實(shí)施步驟以及具體措施，以供參考。

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