從新制度經(jīng)濟學(xué)角度分析特崗計劃的實施

作者簡介：蔣義，漢，江蘇灌南人，在讀研究生，揚州大學(xué)，研究方向：高等教育學(xué)原理。

摘要：特崗計劃作為一項解決農(nóng)村地區(qū)的師資問題的政策，從實施以來暴露出許多問題。本文以新制度經(jīng)濟學(xué)的理論為基礎(chǔ)，從國家、當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校幾方面研究，發(fā)現(xiàn)存在著制度不完善、當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校不作為等問題，并提出一些可行性的建議。

關(guān)鍵詞：特崗計劃；新制度經(jīng)濟學(xué)；教育均衡

中圖分類號：G525.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）05-0292-01

一、新制度經(jīng)濟學(xué)及其部分理論

新制度經(jīng)濟學(xué)，簡而言之就是用經(jīng)濟學(xué)的方法研究制度的經(jīng)濟學(xué)[1]。新制度經(jīng)濟學(xué)的研究在最近二三十年的時間里迅速的發(fā)展和擴展和深化，變現(xiàn)出很強的生命力。制度需求，顧名思義，就是人們生產(chǎn)生活中對制度的需要。制度可以為人們提供便利、增進人們的利益，因此，人們對制度也就產(chǎn)生了需求.制度供給，也就是制度的生產(chǎn)，是對制度需求的回應(yīng)[2]。制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，它的實質(zhì)是一種效率更高的制度對另一種制度的替代過程。機會主義傾向是指人們?yōu)榱俗畲蠡@得個人自身利益時可能會采取不道德的方式的行為傾向，如我們熟知的“搭便車”現(xiàn)象[3]。

二、 特崗政策概述

特崗教師是中央實施的一項對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，完善農(nóng)村學(xué)校教師的補充機制，解決農(nóng)村教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展[4]。特崗計劃解決了不少問題：

1.補充農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國東西部發(fā)展差距更加明顯；中國城鄉(xiāng)差距也越來越大，城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致教師都更傾向就職于城市地區(qū)，農(nóng)村教師及其緊缺；而特崗計劃每年可以為農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)輸送大量的高學(xué)歷教師，使得中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育階段教師數(shù)量得以大幅度提高。如2012、2013、2014年三年就招聘18萬特崗教師。2015年繼續(xù)擴大特崗教師名額，達到七萬人。特崗計劃可以為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校輸送大量的新鮮血液，補充農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量，有效解決農(nóng)村地區(qū)教師短缺的問題。

2.增加國家就業(yè)。隨著1999年大學(xué)擴招以來，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量一年比一年多，而國家能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量增長速度卻遠不如大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量，政府也是千方百計的想辦法促進大學(xué)生順利就業(yè)。特崗計劃也是在這種背景下橫空出世的。2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。最近幾年，特崗計劃正實施的如火如荼，2012年、2013年、2014年分別招聘特崗教師6萬、6萬、6萬，三年安排了了18萬應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，而《2015農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃有關(guān)實施工作通知》也已經(jīng)公布，今年將加大特崗計劃的招聘人數(shù)，達到了7萬，比上一年增長了16.7%。特崗計劃可以在一定程度上緩解就業(yè)壓力，解決就業(yè)問題。

三、 新制度經(jīng)濟學(xué)分析特崗政策的問題

1.制度本身問題。特崗政策是在2006年頒布的，存在著制度缺陷的，特崗政策運行了幾年，制度的缺陷也就浮現(xiàn)了出來，這也就導(dǎo)致了制度處于一種非均衡的狀態(tài)[5]。制度缺陷具體表現(xiàn)在：特崗計劃對教師的招聘條件基本上只限學(xué)歷不限專業(yè)，影響了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。公辦學(xué)校招聘教師都嚴格限制專業(yè)，專業(yè)對口才可以更好的勝任；特崗的期限是三年，三年后大需要“自尋活路”，雖然特崗政策規(guī)定三年服務(wù)期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師全部入編，但是有些地方根本無編可入或者有編不讓入；特崗政策對特崗教師中途違約基本沒有什么限制或者處罰機制，違約成本很小。

2.地方政府及學(xué)校問題。國家、地方政府和學(xué)校、特崗教師看成契約關(guān)系。地方政府和學(xué)校作為國家與特崗教師的代理人，國家與當(dāng)?shù)卣W(xué)校是一種委托關(guān)系。然后再這種契約關(guān)系中，國家和地方政府都處于強勢地位，地方政府出于對自身利益的考慮，會對國家安排的意志進行打折。具體表現(xiàn)在：學(xué)校區(qū)別對待特崗教師和在職教師。特崗教師因為只是“臨時工”，所以在教學(xué)、培訓(xùn)、生活照顧方面的待遇都遠遠不如在職教師；地方政府有編不補或者無編可補[6]。地方政府為了降低自身的負擔(dān)或者將編制騰出給其他系統(tǒng)，對于服務(wù)滿三年且愿意繼續(xù)任教的特崗教師，并不能完全提供編制。

四、 對特崗計劃的一些建議

1、國家方面：完善特崗政策制度。特崗實施八年來，國家不僅要看到特崗計劃的成果，還要看到特崗計劃存在的制度缺陷問題。特崗計劃中一些政策要以法律形式確定下來，比如服務(wù)必須滿三年；特崗教師在招聘中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)南拗茖I(yè)，這樣才能保障農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。國家應(yīng)該加強地方對政策實施情況的監(jiān)管。一個制度能否最大限度的發(fā)揮作用，不僅取決于制度本身是否完善，也取決于制度是否能夠得到充分執(zhí)行。

2、當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校：擺正“代理人”的位置。當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校必須明白，自身只是國家與特崗教師之間的“代理人”，與國家的根本利益是一致的，對于國家頒布的特崗政策，需要充分的執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣畬τ诜?wù)滿三年的特崗教師，需要拿出編制予以安排，對于特崗教師的安排、補助，更要按時充分發(fā)放；學(xué)校要公平對待特崗教師，鼓勵老教師幫助特崗教師；在生活上，要關(guān)心、幫助特崗教師，讓特崗教師有歸屬感。同時，特崗教師也要提高責(zé)任心，減少自己的機會主義傾向，即使變換工作，也要提前打招呼。

（作者單位：揚州大學(xué)）

參考文獻：

[1]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟學(xué)分析.武漢大學(xué)出版社.2004年版

[2]王錕.工具理性和價值理性———解讀韋伯的社會學(xué)思想[J].社會學(xué)研究，2005

[3]袁慶明. 新制度經(jīng)濟學(xué)[M]. 北京：中國發(fā)展出版社，2005. 315-316.

[4]朱琴芬. 新制度經(jīng)濟學(xué)[M]. 上海：華東師范大學(xué)出版社，2006. 92-96.

[5]趙準(zhǔn)勝，張德利：《農(nóng)村教師特崗計劃實施成效研究 基于吉林省區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J]，《河北師范大學(xué)學(xué)報》（教育科學(xué)版）2011。

[6]樊萬奎，吳支奎：《農(nóng)村特崗教師計劃的“優(yōu)”與“思” 一以安徽省F縣為例