加強微耕機安全監(jiān)管不容小視

武曉華

[摘 要] 微耕機、田園管理機等新型農(nóng)機具的推廣應(yīng)用解決了山區(qū)、半山區(qū)、小面積地塊區(qū)機械化耕作難的問題。剖析農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了作業(yè)事故的原因，探索出微耕機安全作業(yè)的五條建議。

[關(guān)鍵詞] 微耕機 作業(yè)事故 分析

[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0212-01

長期以來，大中型農(nóng)業(yè)機械在大田作物區(qū)生產(chǎn)中發(fā)揮著無可比擬的作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著不可替代的地位，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著積極作用。而微耕機、田園管理機等新型農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，將地處山區(qū)、半山區(qū)、小面積地塊區(qū)的農(nóng)民群眾從原始的耕作方式中解放出來，使廣大農(nóng)民群眾的勞動更加體面，生活更加有尊嚴(yán)。同進也提高了這些“特殊土地”的生產(chǎn)效率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

1 微耕機彌補了農(nóng)機生產(chǎn)中的空缺地帶

近幾年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策實施，微耕機、田園管理機等小型農(nóng)業(yè)機械被廣泛推廣應(yīng)用。微耕機憑借其體積小、重量輕、結(jié)構(gòu)簡單、價格低廉、操作靈活、能適用破地作業(yè)等特點，在大型機械無法作業(yè)地區(qū)被廣泛推廣應(yīng)用，深受廣大農(nóng)民朋友的喜愛。它的推廣應(yīng)用降低了勞動強度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。與此同時，由于部分農(nóng)機戶安全意識淡薄，操作技術(shù)掌握不到位，不按規(guī)范操作，導(dǎo)致微耕機作業(yè)安全事故時有發(fā)生，出現(xiàn)了“傷人的農(nóng)機”、 “傷腿的旋耕機”、“微耕機咬人” 等事件，給農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重傷害。這些血的教訓(xùn)，警示我們農(nóng)機人：加強微耕機安全監(jiān)督管理刻不容緩。

2 制約微耕機安全生產(chǎn)的因素分析

2.1 農(nóng)民群眾微耕機操作安全意識淡薄。微耕機在農(nóng)機生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故，多數(shù)是由于農(nóng)戶對微耕機在生產(chǎn)中的危險性缺乏正確的認(rèn)識而引起的。一是多數(shù)農(nóng)民群眾知識缺乏，接受能力欠缺，不懂機械常識，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)或操作培訓(xùn)，他們所掌握的操作方法僅是同行或經(jīng)銷商的簡單介紹后就下地進行田間作業(yè)，違規(guī)操作引發(fā)作業(yè)事故；二是部分農(nóng)民群眾擅自將機具借給操作不熟練或從來就沒有操作經(jīng)歷的群眾作業(yè)，容易造成安全事故；三是作業(yè)過程中，因不熟悉田塊地形，絆倒或摔倒操作者發(fā)生事故；四是很多農(nóng)民在遇到險情發(fā)生的時候，錯誤的把保護機械免受損傷放在首位，出現(xiàn)了機毀人亡的慘痛教訓(xùn)；五是個別農(nóng)機手錯誤地估量自己的操作技術(shù)，思想麻痹、操作不規(guī)范而引進事故。

2.2 微耕機設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)。一些農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，為追求經(jīng)濟效益，缺乏市場調(diào)研，生產(chǎn)出的微耕機出現(xiàn)諸如：機械整體質(zhì)量與設(shè)計動力、行駛速度不匹配；機具重要作業(yè)部位設(shè)計缺乏安全防護措施；安全生產(chǎn)操作警示標(biāo)志不醒目等問題，機手操作稍有不慎容易發(fā)生事故。

2.3 市場監(jiān)管有漏洞，入市門檻低。目前，市場上銷售的微耕機品牌五花八門、功能“無所不能”，歸其原因主要有以下幾方面：一是一些生產(chǎn)大型農(nóng)機的企業(yè)，借自己的市場知名度，超出企業(yè)生產(chǎn)范圍，制造出“名牌小機具”；二是一些“小作坊”借農(nóng)民的好奇心，“照貓畫虎”，生產(chǎn)出一大匹“新型微耕機”；三是農(nóng)機市場監(jiān)管有漏洞，一些農(nóng)機銷售網(wǎng)點超范圍銷售產(chǎn)品，群眾售后服務(wù)無保障。

2.4 農(nóng)機監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。從目前現(xiàn)行的農(nóng)機監(jiān)管法規(guī)來看，沒有把微耕機納入管理的規(guī)定，對于微耕機違規(guī)操作，農(nóng)機監(jiān)管部門只有教育權(quán)沒有處罰權(quán)，監(jiān)管僅憑安全教育、安全告知、備案管理等制度，缺乏強制約束力和威懾力。時常出現(xiàn)諸如：農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員上道路執(zhí)法時，由于缺乏處罰依據(jù)，對違法載人上路的微耕機不能進行處罰，只能說服教育，微耕機駕駛?cè)诉^了檢查點后，依然我行我素，全然不顧農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的說服教育。

2.5 農(nóng)機部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠。微耕機的購機補貼主要是由農(nóng)機推廣部門實施，微耕機的安全監(jiān)管則由農(nóng)機監(jiān)理部門負(fù)責(zé)，由于協(xié)調(diào)溝通不夠，農(nóng)機推廣部門通常不會主動把微耕機的數(shù)量定期通報給農(nóng)機監(jiān)理部門，使得農(nóng)機監(jiān)理部門不能準(zhǔn)確掌握微耕機的擁有量、機主信息和分布情況，對農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)管工作帶來了一定的困難。

2.6 操作技術(shù)培訓(xùn)和安全知識教育嚴(yán)重缺位。由于沒有對微耕機實行牌證管理和駕駛證許可制度，機主在購買了微耕機后自行開回家。操作人員沒有接受過專門的培訓(xùn)，不懂微耕機的性能、特點、維修保養(yǎng)技術(shù)、操作規(guī)程，缺乏必要的機械常識和操作常識，僅憑銷售企業(yè)的介紹、自己的摸索、非專業(yè)人員的盲教，安全操作知識的掌握更是無從談起，導(dǎo)致作業(yè)過程中微耕機易出故障、機手被傷事故時有發(fā)生。

3 加強微耕機安全生產(chǎn)的建議

3.1 統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。一是按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強制性認(rèn)證的要求，制定微耕機生產(chǎn)的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。明確微耕機安全防護裝置、操縱機構(gòu)、安全警示標(biāo)志、配套動力、最高行駛速度、整機質(zhì)量等指數(shù)指標(biāo)，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。二是淘汰整合“微型”的微耕機制造企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)改造和生產(chǎn)線建設(shè)，促進企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，促進微耕機生產(chǎn)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 建立健全微耕機的市場監(jiān)管機制。各地相關(guān)職能部門在要當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作，制定適宜當(dāng)?shù)乜尚械奈⒏麢C市場監(jiān)管機制，規(guī)范銷售環(huán)節(jié)，促進微耕機銷售市場健康發(fā)展。一是質(zhì)監(jiān)部門要加強對微耕機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行抽查（必要時全查），確保企業(yè)生產(chǎn)的微耕機符合國家安全技術(shù)指標(biāo)要求后投入市場銷售；二是工商部門要積極開展微耕機“打假治拼”專項治理活動，打擊銷售改頭換面、非法改裝的微耕機行為，杜絕不合格的產(chǎn)品流入市場。同時要對生產(chǎn)銷售安全設(shè)施不全，非法改裝、拼裝微耕機的“小作坊”，要從嚴(yán)從重處罰。

三是各地要根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)相關(guān)規(guī)定，建立健全微耕機生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)服務(wù)體系，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益有保證。

3.3 采取多種形式，強化安全監(jiān)管。一是農(nóng)機監(jiān)管部門要采取靈活多樣的形式，利用創(chuàng)建“平安農(nóng)機”、“安全生產(chǎn)月”等活動，印發(fā)安全生產(chǎn)知識資料，重點以微耕機生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的慘痛血案為警示宣傳內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識和覺悟；二是農(nóng)機監(jiān)管部門要將農(nóng)機定點檢驗與進村入戶檢查相結(jié)合，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管無漏洞。同時，農(nóng)機監(jiān)管部門要與農(nóng)機手簽訂以農(nóng)機操作人員為安全主體責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確農(nóng)機生產(chǎn)過程中的各方責(zé)任，禁止機主將微耕機借給不掌握操作技術(shù)的人員操作；三是農(nóng)機推廣部門要利用國家農(nóng)機購置補貼平臺，向農(nóng)民群眾宣傳推廣新型、適用、安全、合格的微耕機，同時向購機者宣傳農(nóng)機互助保險的益處，最大限度保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)。

3.4 加強技術(shù)培訓(xùn)，提高操作技能。一是微耕機銷售企業(yè)要從安全適用的角度出發(fā)，銷售國家推廣應(yīng)用的微耕機，并向購機者講解微耕機生產(chǎn)過程中必要的操作、維護和安全注意事項；二是基層農(nóng)機化學(xué)校要利用新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工作培訓(xùn)等項目，在開展大型農(nóng)機培訓(xùn)的同時，開辦微耕機機手培訓(xùn)班，將培訓(xùn)對象重點傾向于微耕機操作人員培訓(xùn)，對微耕機的結(jié)構(gòu)特點、操作要領(lǐng)、維修保養(yǎng)、安全操作、注意事項等方面知識進行專門培訓(xùn)，提高機手農(nóng)機知識。三是組織農(nóng)機科技人員深入鄉(xiāng)村，對微耕機作業(yè)過程中遇到常見安全故障等進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，提高了故障排除技能水平，進一步增強安全意識。

3.5 建立健全微耕機管理辦法。微耕機管理刻不容緩。農(nóng)機主管部門參照相關(guān)非機動車的管理辦法，盡快制定出臺培訓(xùn)大綱、考試、檢驗和報廢標(biāo)準(zhǔn)等微耕機管理辦法，對微耕機進行登記、上牌管理，對操作人員進行培訓(xùn)、考試、發(fā)放操作證，從制度層面規(guī)范微耕機的源頭管理。對非法改裝、拼裝的違法行為進行嚴(yán)厲打擊，避免農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患，杜絕微耕機傷人、死人事故發(fā)生。