新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究

趙志浩

摘 要：十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)步入到深化改革階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及“一帶一路”逐步推進(jìn)，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為可能。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不均衡以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資不足等問(wèn)題制約著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改革開(kāi)放30多年的積累，使得我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及“一帶一路”建設(shè)將極大促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。因此，文章在分析當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“一帶一路”產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供理論借鑒指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 新常態(tài) 一帶一路

一、引言

改革開(kāi)放30多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，是我國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。但是以高耗能、高污染、低產(chǎn)值為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也給我們帶來(lái)沉重和環(huán)境壓力和可持續(xù)發(fā)展壓力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體面臨經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分行業(yè)存在政策性進(jìn)入壁壘，工業(yè)污染等制約因素?，F(xiàn)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?！昂艽蟆保菍?shí)質(zhì)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然有很大差距。

因此，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，深化改革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以“市場(chǎng)導(dǎo)向”推進(jìn)體制機(jī)制改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，建設(shè)生態(tài)文明成為新一屆政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，步入“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的戰(zhàn)略階段。“穩(wěn)增長(zhǎng)”就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升制造業(yè)水平；“調(diào)結(jié)構(gòu)”就是要在新常態(tài)引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原來(lái)的要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；“促改革”就是要推動(dòng)以“市場(chǎng)為導(dǎo)向”的體制機(jī)制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理。加之，當(dāng)前政府提出構(gòu)建“一帶一路”重大戰(zhàn)略；抓住“一路一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇深化改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

因此，研究我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題具有重要的借鑒指導(dǎo)意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“一路一帶”沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)提供理論借鑒和指導(dǎo)。

二、我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

“新中國(guó)建立65年來(lái)，經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代到70年代的初步工業(yè)化和80年代以來(lái)的加速工業(yè)化兩個(gè)階段，當(dāng)前正走到一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?！庇捎趧趧?dòng)力、土地等要素成本的快速上漲和資源、環(huán)境的約束日益趨緊，中國(guó)大陸工業(yè)發(fā)展所依賴的比較成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，工業(yè)經(jīng)濟(jì)亟需通過(guò)構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。”

1、產(chǎn)能過(guò)剩

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)很普遍的問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的逐步深入我國(guó)在20世紀(jì)末和2005年前后都曾經(jīng)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。而且當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越發(fā)凸顯。

同資本主義國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩相比，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩雖然與市場(chǎng)自身供求關(guān)系的變化有關(guān)，但是更多的是與落后的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制有關(guān)。目前，我國(guó)出現(xiàn)的這次產(chǎn)能過(guò)剩大約始于2011年，此次產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的問(wèn)題更加嚴(yán)重。首先，涉及的行業(yè)增多，由原來(lái)的鋼鐵、水泥等擴(kuò)展到造船、機(jī)械等；而且在一些未來(lái)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)光伏、多晶硅等也出現(xiàn)了類似的產(chǎn)能過(guò)剩。在這里，我們通過(guò)PPI指數(shù)來(lái)衡量產(chǎn)能過(guò)剩情況。

圖一 我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)（1993—2015年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

從圖一我們可以看出我國(guó)PPI指數(shù)總體呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入到2012年后連續(xù)40個(gè)月呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然影響之一指標(biāo)體系的因數(shù)很多，但是不但反映出我國(guó)工業(yè)存在著產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)企業(yè)存在高庫(kù)存和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況。

其次，相比以往的產(chǎn)能過(guò)剩依靠經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來(lái)解決的可能性變小。原因在于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問(wèn)題面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大，而且目前我國(guó)已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，步入到由制造業(yè)大國(guó)到制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)轉(zhuǎn)變。因此，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中周期性的產(chǎn)能過(guò)剩不僅不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來(lái)解決，甚至?xí)D(zhuǎn)變?yōu)榻^對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩。

最后，我國(guó)這一次產(chǎn)能過(guò)剩迫切要求轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。而且如果舊的產(chǎn)能過(guò)剩得不到消化，就會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩。而且當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩與不再僅僅與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)，還與我國(guó)政府治理體制相關(guān)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨產(chǎn)能過(guò)剩的制約還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的制約。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)的調(diào)整，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能實(shí)現(xiàn)（Kuznets，2006）。我國(guó)初期的工業(yè)化是通過(guò)要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的，是我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)；工業(yè)化后期，我們必須以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，“即所謂的‘一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大的問(wèn)題”。此外結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)（內(nèi)需不足）、區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不合理等結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題必須依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例，提升第三產(chǎn)業(yè)比例。例如2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)依然面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減速和產(chǎn)業(yè)效率失衡問(wèn)題，因此我國(guó)必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，而且特殊的國(guó)情決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策操作空間有限。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒到今天大約30年，其中又以1992年將建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)為標(biāo)志。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真實(shí)反映了我國(guó)探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路和經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展為不僅要解決由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌問(wèn)題，而且還需要進(jìn)一步解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和政策實(shí)施問(wèn)題。當(dāng)然，“30年的時(shí)間不可能實(shí)現(xiàn)體制改革的全部目標(biāo)，而且，一些最深層、最根本的體制問(wèn)題還沒(méi)有的得到解決?！崩?，國(guó)有企業(yè)改革，市場(chǎng)中價(jià)格機(jī)制是否發(fā)揮作用等。要想使企業(yè)自發(fā)進(jìn)入和選擇符合要素稟賦的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，該經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系就必須反映要素的相對(duì)稀缺性，而只有將競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)才能做到這一點(diǎn)。

4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不均衡

從地理區(qū)域上看，我國(guó)國(guó)土區(qū)域劃分為東、中、西三部分。由于地理位置上的差異性，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出階梯型、不均衡性的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在三種產(chǎn)業(yè)所占的比例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的差異性，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善，中部次之，西部稍顯落后。但是隨著國(guó)際形勢(shì)的變化、國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及西部的能源地位使得西部在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位越來(lái)越重要，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！袄碚撋险f(shuō)，也應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的稟賦的一部分；基礎(chǔ)設(shè)施影響每個(gè)企業(yè)的交易成本和投資的邊際收益”。

三、對(duì)策建議

（一）用科技引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，馬克思和恩格斯肯定了科學(xué)技術(shù)在社會(huì)進(jìn)步中的作用，鄧小平：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；習(xí)近平：依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動(dòng)力。而且發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)候有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，或“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”。而當(dāng)前我國(guó)不僅要加大科技創(chuàng)新投資、科技人才隊(duì)伍建設(shè)，還需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。技術(shù)創(chuàng)新需要集體行動(dòng)，至少需要政府和企業(yè)協(xié)調(diào)行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著以技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要一個(gè)內(nèi)在的協(xié)調(diào)機(jī)制，降低企業(yè)的交易成本，提升企業(yè)資本投資的回報(bào)。人力資本可以提高勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)奉獻(xiàn)和不確定性的能力因此，政府需要積極引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)成本。

（二）借助新絲綢之路推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要素稟賦會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷積累，一國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變；“因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而不同。每一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施（包括有形的和無(wú)形的）來(lái)促進(jìn)它的運(yùn)行和交易?！碑?dāng)前隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及我國(guó)新絲綢之路建設(shè)的推進(jìn)必然伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)改善。而在這一改善的過(guò)程不僅僅需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，還需要與企業(yè)的積極協(xié)調(diào)。

（三）依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式

新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)相融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用?！搬槍?duì)企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，放寬‘互聯(lián)網(wǎng)+等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合入發(fā)展；建立市區(qū)政府部門橫向互通及縱向一體的信息共享機(jī)制等?！蓖瑫r(shí)政府應(yīng)該維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)等新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大多是通過(guò)好的商業(yè)發(fā)展模式發(fā)展起來(lái)的。因此，政府需要保持互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的自由進(jìn)入，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)單寡頭競(jìng)爭(zhēng)性壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管形式，拓寬市場(chǎng)監(jiān)管范圍。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持市場(chǎng)創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。同時(shí)盤活存量資金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)巨大，單一依靠政府難以有效監(jiān)督市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序。需要政府引導(dǎo)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管形式，以政府為主導(dǎo)建立新的市場(chǎng)監(jiān)管形式，從而拓寬市場(chǎng)監(jiān)管范圍。同時(shí)政府應(yīng)該積極通過(guò)稅收激勵(lì)、拓寬融資渠道和外匯獲取渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（五）通過(guò)政府規(guī)制建立嚴(yán)格的生態(tài)指標(biāo)體系

十八大以后，新一屆政府重視生態(tài)環(huán)境的改善；積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)文明，不僅制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，還致力于提供環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中“可持續(xù)發(fā)展”與“以污染換增長(zhǎng)”兩種發(fā)展模式并存，這說(shuō)明工業(yè)企業(yè)從“以污染換增長(zhǎng)”向“可持續(xù)發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中存在一些阻力和困難。這時(shí)候就需要政府發(fā)揮鼓勵(lì)與引導(dǎo)作用。未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走“新型化”的發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

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[10]黃群慧.“新常態(tài)”、工業(yè)化后期與工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力[J]中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì). 2014.（10）. P5-P19.

[11]金碚.中國(guó)工業(yè)改革開(kāi)放30年[J]中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì). 2008.（05）P51-P13.

[12]張艷磊.“可持續(xù)發(fā)展”還是“以污染換增長(zhǎng)”[J]中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì). 2015.（02）.