國(guó)外老年教育比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示

謝虔

摘 要：面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，大力發(fā)展老年教育成為應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的有效途徑和舉措，相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)老年教育起步較晚，存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，因此十分有必要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外老年教育經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，為我國(guó)老年教育發(fā)展提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：老年教育 國(guó)外 經(jīng)驗(yàn)啟示

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題《積極老齡化視閾下江蘇老年教育路徑研究》。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老齡人口最多的國(guó)家，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)老年人口將突破3億，2034年則將突破4億，這為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大力發(fā)展老年教育成為應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的有效途徑和舉措，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究顯得日益迫切，相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)老年教育起步較晚，存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，因此十分有必要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外老年教育經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，為我國(guó)老年教育發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、國(guó)外老年教育經(jīng)驗(yàn)介紹

（一）英國(guó)老年教育

英國(guó)是世界上進(jìn)入老齡化社會(huì)較早的國(guó)家之一，大概在1930年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。英國(guó)的老年教育活動(dòng)可以追溯到20世紀(jì)50年代，那時(shí)英國(guó)各地的老年團(tuán)體開(kāi)展了豐富的老年教育及休閑活動(dòng)，到20世紀(jì)80年代，英國(guó)老年教育有了較為明確的發(fā)展方向。英國(guó)是最早關(guān)注到老年教育的重要性并制定政策付諸實(shí)施的國(guó)家之一，因此，英國(guó)的老年教育體系非常完善。

英國(guó)老年教育機(jī)構(gòu)的類型很多，大體可以分為兩類：一類是全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，如英國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)和開(kāi)放大學(xué)，另一類則是由英國(guó)政府和公立機(jī)關(guān)共同支持的具有地方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，最典型的是第三年齡大學(xué)，作為專門為老年人提供教育的組織，在英國(guó)有著廣泛的影響力，也成為世界各國(guó)老年教育效仿的對(duì)象。從教學(xué)形式來(lái)看，第三年齡大學(xué)多采用小組方式，只要學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，就開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，既有學(xué)術(shù)性的也有娛樂(lè)性的，另一方面，上課地點(diǎn)也比較自由，并不局限于學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)采用自給自足的方式。

英國(guó)作為世界公認(rèn)的高福利國(guó)家，老年人在退休后可以享受較高的福利，有能力根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，自由地組成學(xué)習(xí)小組，繳納一定的會(huì)費(fèi)，不單純的依賴政府，老年教育完全以老年人為中心，從教育方案的設(shè)定、課程設(shè)置、課程教授等，老年人均參與其中。

（一）美國(guó)老年教育

20世紀(jì)40年代，美國(guó)進(jìn)入了老年化社會(huì)，美國(guó)老年教育是20世紀(jì)50年代從成人教育體系中逐步發(fā)展而來(lái)，第一個(gè)專門以老年人為受眾群體的課程在佛羅里達(dá)州首先設(shè)立，而后蓬勃發(fā)展起來(lái)。

20世紀(jì)60年代中期，美國(guó)頒布了《高等教育法》，特別規(guī)定大專院校放開(kāi)年齡限制，老年人接受教育的平等權(quán)利得到了法律的認(rèn)可和保障。 美國(guó)非常重視終身教育體系的構(gòu)建和為老年教育提供了完善的法律政策保障，世界上第一個(gè)《終身教育法》就是美國(guó)于1976年制定的。此外，《美國(guó)老人法》、《禁止歧視老人法》、《美國(guó)老年人就業(yè)促進(jìn)法》等一系列政策法規(guī)的出臺(tái)為美國(guó)老年教育的健康發(fā)展提供了制度保障。為了支持老年教育的發(fā)展，美國(guó)政府還設(shè)立很多分支機(jī)構(gòu)，如美國(guó)老年學(xué)會(huì)，退休聯(lián)邦雇員全國(guó)協(xié)會(huì)、老年寄宿所等。美國(guó)老年教育機(jī)構(gòu)很多，有政府投資辦學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)、民間力量辦學(xué)等。

美國(guó)教育形式不僅局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，而是采用了靈活多樣的教育形式，主要分為正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式，既有高等教育機(jī)構(gòu)采取的正規(guī)教育形式又有社區(qū)學(xué)院等方便靈活的非正規(guī)教育形式，還有各種民間教育機(jī)構(gòu)的非正式教育形式，如老年補(bǔ)習(xí)班、退休人員大學(xué)、老年人俱樂(lè)部、老年人文化中心等。美國(guó)非常重視老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用，政府采取了一系列措施，規(guī)定退休而有意愿參與職業(yè)教育培訓(xùn)的老年人應(yīng)享有學(xué)費(fèi)減免的優(yōu)惠條件，老年局及其老齡服務(wù)中心必須為退休老人提供各種信息和咨詢服務(wù)，進(jìn)行職業(yè)介紹和安排。據(jù)美國(guó)中老年協(xié)會(huì)2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有超過(guò)20%的退休老年人在繼續(xù)從事有償性的社會(huì)服務(wù)，年滿75歲的老年人有7%仍在堅(jiān)持工作。美國(guó)健全的老年教育體系使老年人學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用，使老年人不但能從繼續(xù)教育中獲得需求滿足，而且能為社會(huì)發(fā)展繼續(xù)做貢獻(xiàn)。

（三）法國(guó)老年教育

法國(guó)是最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，早在1865年，法國(guó)65歲及以上老年人口比例就超過(guò)了7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)，現(xiàn)在法國(guó)的老年人口比例已超過(guò)15%，成為“超老年型”國(guó)家。

為應(yīng)對(duì)老齡人口的持續(xù)增加，法國(guó)政府采取了積極的措施，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或民間組織進(jìn)行老齡化議題的相關(guān)研究，以了解老齡化以及老齡人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響，出臺(tái)了相關(guān)政策，多數(shù)側(cè)重于社會(huì)保險(xiǎn)、居家看護(hù)、醫(yī)療保健等層面，與老年教育有關(guān)的政策法規(guī)，主要有《拉羅克報(bào)告》、《蓋斯迪沃報(bào)告》等。法國(guó)的老年教育進(jìn)行的較早，自1960年就興起了終身教育理念，并于1971年頒布了《繼續(xù)教育法》，給予老年教育制度化保障。1969年，大學(xué)實(shí)施開(kāi)放，設(shè)立終身教育中心，采取多元化的目標(biāo)，將老年人的休閑活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)作為一個(gè)重要組成部分。1973年，法國(guó)在圖盧茲創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，老年大學(xué)一般設(shè)在大學(xué)校園里，與大學(xué)在行政、財(cái)務(wù)、人員等資源上處于分享的關(guān)系。進(jìn)入20世紀(jì)80年年代，法國(guó)各地興起了由各個(gè)大學(xué)主辦的第三年齡大學(xué)，第三年齡大學(xué)成為法國(guó)實(shí)施老年教育的重要陣地，其開(kāi)設(shè)的課程主要針對(duì)老年人需求設(shè)計(jì)，不僅包含休閑娛樂(lè)課程、醫(yī)療保健課程、職業(yè)技能課程等，還有很多代際活動(dòng)設(shè)置，以提高老年人心理健康水平。隨著老年人口的受教育程度越來(lái)越高，老年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)提供的課程越來(lái)越趨向?qū)W分認(rèn)證方式，因?yàn)槔夏陮W(xué)員不大情愿為非學(xué)分課程付費(fèi)。

（四）日本老年教育

1970年，日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%，正式邁入了老齡化社會(huì)，根據(jù)日本政府發(fā)布2015年高齡社會(huì)白皮書(shū)，到2014年10月1日為止，日本65歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了3300萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.0%，創(chuàng)下了迄今為止最高的記錄。

早在20世紀(jì)50年代初期，以民間組織發(fā)起的“老年人俱樂(lè)部”為開(kāi)端，開(kāi)展了一系列老年教育活動(dòng)，標(biāo)志著日本老年教育的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，日本政府開(kāi)始介入老年教育，實(shí)施了“高齡者學(xué)籍”制度。隨著70年代進(jìn)入老齡社會(huì)后，日本政府加大了對(duì)老年教育的重視程度，由社會(huì)福利部門和教育部門聯(lián)合推進(jìn)老年教育的實(shí)施，日本負(fù)責(zé)推進(jìn)老年教育的核心組織是日本教育促進(jìn)會(huì)。為了保障老年教育制度化運(yùn)作，日本政府發(fā)布了一系列政策法規(guī)，如《老人福祉法》、《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》、《高齡者就業(yè)安定法》等。

日本的老年教育活動(dòng)大致有三類型：一是老年教室，通常設(shè)立在學(xué)校、公民館等場(chǎng)所，是一系列講座形式的活動(dòng)，旨在為提高老年人的社會(huì)活動(dòng)能力提供娛樂(lè)休閑、學(xué)習(xí)知識(shí)、強(qiáng)身健體等機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以藝術(shù)技能、健康知識(shí)、文化知識(shí)、職業(yè)技能等為主。二是老年大學(xué)，教育對(duì)象為60歲以上的老年人，通常受教育時(shí)間為兩年以上，旨在培養(yǎng)老年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，是一種資格認(rèn)定。三是放送大學(xué)，是基于電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育大學(xué)。日本教育一個(gè)突出特點(diǎn)就是，不僅重視老年群體整體教育，而且重視老年領(lǐng)袖的培養(yǎng)，以他們的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)老年人的社會(huì)參與。

（五）韓國(guó)老年教育

2000年，韓國(guó)65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.2%，步入了老齡化社會(huì)，韓國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)間雖然較晚，但發(fā)展速度卻非?？?，按照目前的速度，預(yù)計(jì)韓國(guó)將于2017年進(jìn)入高齡社會(huì)，并于2026年進(jìn)入超高齡社會(huì)。由此可見(jiàn)，韓國(guó)從老齡化社會(huì)發(fā)展到超老齡社會(huì)僅需26年，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。

韓國(guó)的老年教育始于20世紀(jì)40年代，早期主要以掃除文盲為目的。1972年，韓國(guó)成立了首爾終身教育學(xué)院，是最早從事老年教育的專門機(jī)構(gòu)。1980年，韓國(guó)的憲法規(guī)定了國(guó)家一定要振興終身教育，將包括老年教育在內(nèi)的終身教育以法律的形式規(guī)定下來(lái)。1981年，韓國(guó)頒布了《老年人福利法》，為老年教育提供了專門的法律保障。韓國(guó)老年教育有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是重視老年職業(yè)教育。韓國(guó)政府一直致力于改善老年人就業(yè)的相關(guān)措施，推行老年人終身職業(yè)教育與訓(xùn)練，促進(jìn)老年人能找到適應(yīng)與自身能力相符合的工作，據(jù)調(diào)查，韓國(guó)有工作收入的老年人占全部老年人總數(shù)的29%。二是重視老年教育過(guò)程中的代際融合問(wèn)題，讓老年人與年輕人在一個(gè)共同體內(nèi)共同參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，增進(jìn)兩代人的溝通與交流，消除代際矛盾。

二、國(guó)外老年教育對(duì)我國(guó)的啟示

1、健全政策法規(guī)，保障老年教育順利推進(jìn)

老年教育離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，老年教育的管理歸口問(wèn)題、資源配給問(wèn)題、規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題等都需要通過(guò)政策法規(guī)予以宏觀統(tǒng)籌。通過(guò)上述幾個(gè)國(guó)家的老年教育經(jīng)驗(yàn)梳理，老年教育均得到了政府的高度重視和大力支持，從資金、硬件設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等給予全方位政策保障，這樣才能從根本上推動(dòng)老年教育的發(fā)展。

2、培養(yǎng)老年人參與意識(shí)，營(yíng)造老年教育氛圍

老年教育除了引導(dǎo)和協(xié)助老年人認(rèn)識(shí)老年教育權(quán)利本身外，還應(yīng)該在教育組織和教學(xué)實(shí)施過(guò)程中宣傳老年人的自主理念和提高他們的決策意識(shí)，鼓勵(lì)老年人投入并享受充實(shí)而有意義的學(xué)習(xí)生活，提高老年人參與學(xué)習(xí)權(quán)利意識(shí)。另一方面，加大老年教育的宣傳力度，在全社會(huì)創(chuàng)造鼓勵(lì)老年人參與教育的氛圍。我國(guó)的老年教育參與度還較低，很多老年人還未認(rèn)識(shí)到參與教育的必要性，因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，借助團(tuán)體的力量，形成彼此互動(dòng)、相互支持的學(xué)習(xí)環(huán)境，使老年人感受到參與教育的必要性。

3、整合資源，促進(jìn)老年教育多元化發(fā)展

梳理國(guó)外老年教育經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化是一個(gè)共同特點(diǎn)，而我國(guó)目前老年教育辦學(xué)力量主要以政府為主，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不小的負(fù)擔(dān)，所以，辦學(xué)主體的多元化是減輕我國(guó)財(cái)政壓力的一條很好的途徑，要靈活發(fā)展辦學(xué)主體，形成政府投資辦學(xué)、自主自治辦學(xué)、民間力量辦學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)等多種方式。

老年教育的內(nèi)容要滿足老年人的個(gè)體需求和社會(huì)時(shí)代發(fā)展要求，針對(duì)目前我國(guó)老年教育內(nèi)容單一化問(wèn)題，應(yīng)借鑒國(guó)外豐富的教學(xué)內(nèi)容，拓寬我國(guó)老年教育內(nèi)容，注重開(kāi)發(fā)新型的老年教育課程，如退休前教育、死亡教育以及產(chǎn)業(yè)文化教育等。從教學(xué)方法來(lái)看，要開(kāi)發(fā)多元化的教學(xué)形式，如演講、對(duì)話、辯論、旅游、實(shí)地考察等。

4、開(kāi)發(fā)老年人力資源

迅速發(fā)展的老齡化勢(shì)必?cái)D壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期所依賴的人口紅利。從老年撫養(yǎng)比例來(lái)看，從2010年到2030年，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比例將從0.11上升至0.24，再到2050年達(dá)到0.42，即平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要撫養(yǎng)0.42個(gè)老年人，是2010年的3.8倍，在這樣的形勢(shì)下，老年人有必要參加勞動(dòng)。老年人力資源的開(kāi)發(fā)不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是老年人的自身需求。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，許多老年人即使退休了，仍然精神飽滿，而且由于工作經(jīng)驗(yàn)的積累，具有豐富的實(shí)踐知識(shí)，如果可以充分利用，將會(huì)為社會(huì)創(chuàng)造巨大的價(jià)值。通過(guò)開(kāi)發(fā)老年人力資源，可以提高老年人的自豪感和價(jià)值感，有效提高老年人的生命質(zhì)量和生命意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉忠海.海外老年教育[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.5

[3]張少波.老年教育管理學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.5

作者簡(jiǎn)介：

謝 虔 （1979-），女，安徽無(wú)為人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，講師，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理。

（作者單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇南京市 211168）